ГГУ 1896 – первая единая для всей страны кодификация гражданского права. В Германии дольше, чем в других странах, существовала правовая раздробленность. Создание в 1871 г. единой Германии не повлекло автоматически создания единой правовой системы. Низкий уровень торгового оборота, невысокая интенсивность экономических связей между отдельными частями Германии были причиной того, что не только крупные землевладельцы стремилось сохранить старое законодательство, но и некоторые группы буржуазии не возражали против этого. Отдельные Германские гос-ва стремились сохранить свою автономию, и были против единого законодательства. Вместе с тем широкие буржуазные слои и прогрессивные юристы испытывали потребность в едином законодательстве.
Источники: до объединения германии в каждой земле действовали свои нормы, а у некоторых были свои кодексы (пруссия, саксония) (как в Франции до ФГК). В некоторых землях действовал ФГК. Действовало и общее право – римское право, кодифицированное Юстинианом (называлось общим, потому, что применялось в тех случаях, когда не было местной нормы для урегулирования вопроса).
Разработка: в 1874 бундесрат назначил комиссию из чиновников и теоретиков права для составления кодекса. Созданный ею проект был подвергнут критике и забрит из за того, что в основе его лежало общее право не соответствующее современной экономике. В 1890 была создана новая комиссия в которую входили практики: адвокаты, политики и промышленники. Она закончила свою работу в 1895г и передала проект на рассмотрения в рейхстаге, где в него были внесены незначительные изменения, после чего 1896 году проект был утвержден. ГГУ вступил в силу лишь в 1990 г из за необходимости отдельных гос-в в приведении своего законодательства в соответствие с ГГУ.
Структура: ГГУ построено по пандектной системе (единые для всех институтов нормы находятся в общей части – первой книги). Кроме того ГГУ содержит еще 4 книги: 2 – обязательственные отношения, 3 – вещное право, 4 – семейное, 5 – наследственное. А так же был издан закон о соотношении ГГУ с старыми нормами.
Общее описание: ГГУ исходит из тех же начал буржуазного права, что и ФГК - формального равенства перед законом, свободы и неприкосновенности частной собственности, свободы договора. По своему содержанию Уложение верно отражало свое время. Это буржуазный по своей сущности кодекс, причем он утверждает более высокий уровень развития капиталистических отношений, нежели Кодекс Наполеона. Однако ряд статей Уложения является результатом компромисса между буржуазией и крупными землевладельцами, защищая интересы последних.
Отличительные черты: 1) Отсутствие общих юр определений; 2) Параграфы очень подробны и носят описательный характер, содержат множество юр терминов, многие нормы, относящиеся у какому-либо определенному институту разбросаны по всему кодексу, что делает его сложным для понимания не юристов.; 3) Множество «каучуковых» параграфов, содержащих не юр понятия (добрая совесть, добрые нравы), что давало возможность судьям трактовать нормы по своему усмотрению. 4) Учитывая интересы крупных землевладельцев не ликвидировало полностью феодальные отношения, сохранив феодальные институты (регулирование многих отношений в области гражданского права было отнесено к компетенции земель, где ландтаги имели полную возможность сохранять и укреплять полуфеодальные отношения на своей территории.Из-за этого ГГУ в значительно меньшей степени, нежели ФГК, соответствовало требованиям своего времени). 5) Будучи буржуазным кодексом и провозгласив принцип формального равенства на деле сделал отступление, установив привилегированный статус дворянства на который некоторые НП не распространялись. Так же существует как и ФГК существует ограничение правоспособности женщин. 6) В нем содержится ряд отступлений от принципа неприкосновенности частной собственности, особенно в отношении недвижимости: предусматривается ряд ограничений, действующих в отношении мелкой и средней земельной собственности в интересах крупных промышленных и транспортных предприятий.
Влияние на законодательство других стран: Японии и Таиланда, чьи гражданские кодексы по существу представляют рецепцию германского права. В Гражданское уложение Австрии 1911 года были внесены дополнения, прямо заимствованные из ГГУ, в частности нормы о «добрых нравах», «доброй совести». Швейцарское гражданское уложение 1907 года, в целом носящее самостоятельный характер, также испытало воздействие германского права. Из стран Латинской Америки, испытавших на себе влияние ГГУ, можно назвать Бразилию, Перу, Аргентину. Влияние германского права прослеживается и в гражданском праве Скандинавских стран.
В первой четверти ХХ в. США были в числе ведущих государств мира и наиболее благополучной в экономическом отношении страной. С переходом промышленного капитализма к монополистическому, центр мирового экономического развития переместился из Европы в Северную Америку. США развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась. Еще сильнее позиции США укрепились после первой мировой войны, в частности за счет значительных прибылей от поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов. Быстро росло промышленное производство, интенсивно расширялся основной капитал, увеличивался экспорт. Экономические успехи послужили рождению теории вечного процветания этого государства. Однако вскоре выяснилось, что это оказалось «великой иллюзией».
Действительность опрокинула эти надежды. В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, который продолжался до 1933 г. включительно и сильнее всех поразил именно США.
Экономический кризис, обостривший все капиталистические противоречия, привёл к нарастанию в США и глубокого политического кризиса. В этой обстановке в ноябре 1932 г. состоялись очередные президентские выборы. Победу на выборах одержал представитель демократической партии Франклин Деланно Рузвельт (1882-1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Для выхода из кризиса требовались неординарные меры.
Рузвельт сумел их предпринять. Он ещё до выборов собрал вокруг себя «мозговой трест» - группу талантливых учёных, экономистов и политиков (Р.Моли, Р.Тагуэл, А.Розерман, Д.О.Коннер, А.Таусик, Д.Джонсон и др.). Сотрудники «мозгового треста» отдавали себе отчёт в том, что ситуация требует решительных действий правительства, иначе страна погрузится в пучину экономического хаоса.
Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под названием «Новый курс Рузвельта» или «Новый курс США».
Приступив к исполнению своих обязанностей, Рузвельт немедленно добился принятия конгрессом 70 законодательных актов, направленных на оздоровление промышленности, сельского хозяйства, торговли, кредитно-денежной системы. Суть этих мероприятий состояла в проведении государственно-монополистического регулирования экономики.
Несмотря на то, что «Новый курс» не был заранее обдуманной системой нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельтом было проведено в жизнь больше реформ, чем обещано в предвыборной кампании. Уже через несколько дней после вступления в должность им была созвана специальная сессия Конгресса и в течение 100 дней заложены основы политики «Нового курса».
Четыре года правления президента-республиканца Г.Гувера, с 1929 по 1933 г., активно проводившего политику «свободного рыночного хозяйства» и предельного ограничения вмешательства государства в условиях мирового и национального экономических кризисов, подорвали экономику США, привели к гигантским социально-экономическим катаклизмам и социальной поляризации. Отрицая политику «грубого индивидуализма» Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления «классового» мира внутри страны и доброго соседства с другими странами. Рузвельт не был открытым «кейнсианцем» по убеждениям, но был выдающимся политиком и прагматиком в осуществлении основных идейДж.М. Кейнса (см. Приложение 1). Внешне он держался далеко от Кейнса и его сторонников, памятуя о негативном отношении к ним со стороны правящего класса США, воспринимавших их как социалистов. Однако, ряд сотрудников «Мозгового треста»: Таусик, Бёрли и другие - были хорошо знакомы с Кейнсом, его идеями государственного регулирования и особенно ролью государственных расходов.
Как показала практика, для осуществления решительного поворота в экономической политике идея огульного сокращения государственного аппарата является ошибочной. Это понимал и Рузвельт, который подчёркивал, что «стране и экономике нужно не сокращение государственных расходов, а их многократное наращивание». Начатое в 1933 г. 15%-процентное сокращение фонда заработной платы федеральных ведомств было вскоре приостановлено, а в конце 1933 г. он был полностью восстановлен.
В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа:
· первоначальный - с 1933 до 1935 гг.;
· второй этап - с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево.
1.2 Новое законодательство
Прежде всего, началось спасение банковской и финансовой системы.
Был принят закон о стабилизации финансовой системы. Одной из важнейших задач была задача сохранения и по возможности укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США, в сотрудничестве с которым Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капиталистического строя. В целях сохранения политической стабильности требовалось, и принятие незамедлительных мер социальной защиты населения.
Экономическая политика «Нового курса» этого времени была направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на это. В принятом единогласно «Чрезвычайном законе о банках» предусматривалось возобновление функций и получение правительственных кредитов из федеральной резервной системы, хотя это разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам. Чрезвычайным банковским законом президент получил право контролировать международные финансовые сделки, изымать золото из владения частных лиц. Прекращался размен банковских билетов на золото, устанавливался государственный контроль над золотым запасом банков. В итоге правительство перешло к декретированию золотого содержания доллара. На основании принятого в мае 1933 г. закона помощи сельскому хозяйству государственное казначейство получило право выпускать в определенных пределах не обеспечение золотом банкноты. Следом правительство осуществило девальвацию доллара (в январе 1934 г. на 14%). Количество банков было сокращено на 1/5. Правительство установило жёсткие ограничения банковской деятельности. Законом Глосса-Стигалла (1933) банкам было запрещено совмещать депозитные и инвестиционные функции (для предотвращения спекулятивного и мошеннического вложения частных вкладов в ничем не обеспеченные проекты). Вводилось страхование государством частных банковских депозитов (на сумму до 5 тыс. долл.). Было проведено реформирование Федеральной Резервной системы (ФРС), основного органа правительственного участия в банковской деятельности. Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для всех банков - для федеральных банков это страхование стало обязательным, для банков штатов - добровольным. Закон устанавливал, что депозиты размером до 10 тыс. долл. должны страховаться на 100%, 50 тыс. долл. - на 75% и т. д. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты. В целях пресечения спекуляций вкладами, необоснованных предоставлений кредитов компаниям, владельцами акций которых выступали сами банки, были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.
Правительство стремилось упорядочить и спекулятивную деятельность фондовых бирж, скандально процветавшую в предкризисный период. В развитие Закона 1933 г., в 1934 г. был принят Закон об обращении ценных бумаг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Закон 1934 г. предусматривал предоставление всем участникам рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. ФКЦББ была наделена правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о Деятельности компаний и пр.
Так как решения Совета управляющих ФРС были обязательными для всех банков, входящих в эту систему (то есть большинства банков страны), то ФРС приобрела на время реальные возможности определять всю банковскую, кредитно-финансовую деятельность страны.
По закону 1935 г. ФРС подчинялась совету управляющих, назначаемым президентом, и на нее возлагались полномочия по директивному определению суммы государственного резерва, т. е. в конечном счете, ФРС устанавливала кредитный процент, облегчая или затрудняя доступ корпораций к кредиту.
На протяжении 1933-1934 гг. были приняты несколько актов по контролю за рынком ценных бумаг. Деятельность бирж, прежде всего фондовых, была подчинена определенным нормативам. Государственная комиссия по торговле акциями уполномочивалась регистрировать основные и дополнительные выпуски акций корпораций, тем самым, разрешая или запрещая этот выпуск. Были разработаны жесткие правила деятельности для холдинговых компаний (т.е. прибыли которых основывались только на обладании акциями других предприятий).
Двумя крупнейшими по назначению законами, правительству были даны полномочия регулировать путем административного вмешательства деятельность предпринимателей в основных отраслях хозяйства - промышленности и аграрном производстве.
После соответствующей проверки их кредитоспособности Министерство финансов подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков (4507 национальных и 4517 штатных), что само по себе привело к притоку в них вкладов, пополненных новыми кредитами Реконструктивной финансовой корпорации. Огромное число мелких банков вынуждено было прекратить свое существование.
Созданная при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила свои операции - за первые 2 года «Нового курса» сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской системы - число банков сократилось.
Вслед за этим был издан приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен, обязательной сдаче резервным банкам, входящим в ФРС, подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долл.
Ни один банк, кроме банков ФРС, не имел право иметь золотого запаса, что гарантировалось применением мер уголовной ответственности. Одновременно был разрешен выпуск новых денег, без золотого обеспечения. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%. Это решение, означающее отход США от золотого стандарта, привело к резкому инфляционному скачку, погасить который, и была призвана обновленная ФРС, функции которой в это время были значительно расширены. Она получила, в частности, право изменять размеры вносимых в нее денежных резервов, регулировать процентные ставки по банковским вкладам и пр. С этой же целью на основе Закона о банковской деятельности 1933 г. были созданы в 1934 г. Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКСС), призванные восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады населения.
Заслуживает внимание метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Был найден оригинальный способ. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс долл. по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187, 8 млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв.
В начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото - 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г.
Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхования банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции. Введение государственного страхования депозитов способствовало предотвращению банкротства, повышало доверие вкладчиков.
Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов - закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА). Для его проведения была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от фирмы «Дженерал моторс», «Стандарт ойл», от группы Морган и других акционеров), а также экономисты деятели Американской федерации труда.
Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования этого подразделения экономики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался «на кодексы честной конкуренции», в которой устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.
Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости и найма. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли.