Эпоха промышленного развития в Японии почти полностью совпала со временем перехода к крупному корпоративному капитализму. Этому способствовала целенаправленная политика абсолютистского государства, осуществление им широких экономических и военных функций. В целях преодоления технического и военного отставания от передовых капиталистических государств японское государство не только стимулировало развитие частного предпринимательства, но и само активно участвовало в промышленном строительстве, широко субсидируемом за счет налоговых поступлений. Государственной казной финансировалось строительство большого числа военных предприятий, железных дорог и пр. Промышленным строительством руководило созданное в 1870 году министерство промышленности. Сращивание банковского и промышленного капиталов, относительно раннее образование японских монополий были ускорены последующей передачей за бесценок банковским домам, таким, как Мицуи, Сумитомо и другие, промышленных предприятий, принадлежавших государству. Возникают монополистические концерны («дзайбацу»), представляющие собой ряд связанных фирм, контролируемых одной материнской фирмой или группой финансистов. Японское государство, однако, консервируя феодальные пережитки во всех сферах жизнедеятельности японского общества, еще долго уступало по уровню развития Европе и США. В социальной области существовали не только полуфеодальное помещичье землевладение, кабальная эксплуатация крестьян-арендаторов, засилие ростовщиков, сословные различия, но и жесточайшие формы эксплуатации промышленниками рабочей силы в деревне. В политической области феодальные пережитки выражались в абсолютистском характере японской монархии с преобладающей ролью помещиков в правящем помещичье-буржуазном блоке, сохранявшемся вплоть до первой мировой войны. Создание большой современной армии и военно-морского флота стало особой заботой нового японского императорского правительства с первых дней его существования. Этому способствовали та важная роль, которую играли в государстве влиятельные милитаристские клики, недовольство сотен тысяч самураев, оказавшихся не у дел, лишившихся своих прежних феодальных привилегий. Несмотря на недолговечность и искусственность парламентского кабинета, в который вошли представители одной проправительственной партии, сам факт его создания стал важным политическим событием, заставившим военно-бюрократические круги по-новому взглянуть на роль политических партий и самого парламента. В 1890 г. в Японии была проведена реформа избирательного права, расширившая число избирателей. Так началось медленное, непоследовательное (сопровождаемое, например, расширением полномочий Тайного совета за счет парламента) перерастание абсолютной монархии в ограниченную, дуалистическую, которое было прервано последующей подготовкой а «большой войне» и установлением монархо-фашистского режима в Японии.
Реформы Мэйдзи
Административная реформа
Условием формирования унитарной Японии была ликвидация старого федералистского устройства страны. Его единицами были автономные ханы, управляемые даймё. В ходе гражданской войны 1868—1869 годов японское правительство конфисковало владения сегуната, которые разделило на префектуры. Однако территории ханов остались вне его прямого контроля. 20 января 1869 года даймё четырёх проправительственных ханов: Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн подали обращение, где говорилось, что всё в Японии принадлежит Императору. В феврале 1869 года чиновники КидоТакаёси и ОкубоТосимити предложили Императору переподчинить эти территории новому правительству. На предложение сразу согласились даймё-сторонники из Сацумы, Тёсю, Тосы и Хидзэна, которые вернули монарху свои земли вместе с населением. 25 июля 1868 года правительство приказало сделать то же самое даймё других ханов, что было осуществлено без сопротивления, добровольно реестры земель и людей не передали лишь двенадцать князей, но были вынуждены это сделать согласно приказу.
В обмен на земли даймё становились главами региональных представительств центрального правительства и получали государственное жалование. Хотя земли ханов формально перешли к государству, сами ханы отменены не были. Их даймё сохраняли за собой право собирать налоги и формировать войска на вверенных им землях, и таким образом оставались полу-автономными. Из-за такой половинчатой политики центрального правительства, в регионах нарастало недовольство. С целью окончательно перейти к унитарной форме государственного устройства 29 августа 1871 года Императорское правительство провозгласило ликвидацию ханов по всей Японии и учреждение вместо них префектур. Бывших даймё ханов переселили из регионов в Токио, а на их место назначили зависимых от центра губернаторов префектур. До 1888 года количество префектур были сокращено с 306 до 47, особым округом был выделен Хоккайдо, также к префектурам были приравнены три крупных города — Токио, Киото и Осака.
Правительственная реформа
Одновременно с административной реформой шли преобразования в структуре правительства. За основу новой исполнительной вертикали была взята структура японского правительства VIII века. С 15 августа 1869 правительство делилось на три палаты: главную, левую и правую. Главная палата выполняла функции кабинета министров. В ее состав входили большой государственный министр, левый и правый министры, и советники. Левая палата была законодательной органом власти и совещательным органом при главной палате.
В состав правой палаты входили восемь министерств, которые руководствовались министрами и их заместителями. Большинство постов в правительстве занимали выходцы из бывших ханов Сацума (Сайго, ОкубоТосимити, КуродаКиётака), Тёсю (КидоТакаёси, Ито Хиробуми, ИноуэКаору, ЯмагатаАритомо), Тоса (ИтагакиТайсукэ, ГотоСёдзиро, СасакиТакаюки) и Хидзэн (ОкумаСигэнобу, Оки Таката, СоэдзимаТанэоми, Это Симпо), образовавшие в нем так называемые ханские фракции. Главные должности занимали столичные аристократы, такие как СандзёСанэтоми и ИвакураТомоми.
Военная реформа
Одной из главных задач Императорского правительства было создание новейшей боеспособной армии. После ликвидации ханов их войска, состоявшие из самураев, были переподчинены военному министерству. 10 января 1873, по инициативе ОмурыМасудзиро и ЯмагатыАритомо, правительство ввело в стране всеобщую воинскую повинность. Отныне все мужчины, достигшие 20-летнего возраста, были обязаны проходить службу в армии независимо от своего социального происхождения. От армейской службы освобождались главы семей и их наследники, чиновники, студенты, а также лица, которые уплатили откуп в 270 иен. Новейшая Императорская армия стала формироваться преимущественно из крестьян.
Одновременно с военной реформой были созданы отдельные от армии подразделения полиции. До 1872 они подчинялись Министерству юстиции, а со следующего года — Министерству внутренних дел. Столичная полиция была организована в отдельное Управление токийской полиции.
Социальные реформы
Для построения национального японского государства Императорское правительство проводило также активную социальную политику. 25 июня 1869 оно образовало два привилегированные сословия — титулованное (кадзоку) и не титулованное (сидзоку) дворянство. В первое входили сами столичные аристократы и даймё ликвидированных ханов, а во второе — среднее и мелкое самурайство. Благодаря образованию двух сословий правительство пыталось преодолеть извечное противостояние самураев и аристократов, а также ликвидировать социальную дифференциацию и средневековую модель отношений «господин - слуга» в самурайской среде. Наряду с этим Императорская власть провозгласила равенство крестьян, ремесленников и купцов, независимо от рода занятий и должностей. Они стали называться "простонародьем" (хэймин).
1871 году правительство приравняло к нему париев, которые подвергались дискриминации в течение периода Эдо. Простонародье обязали иметь фамилии, которые ранее носились исключительно самураями, а титулованной и не титулованной знати теперь дозволялись межсословные браки. Традиционные ограничения на поездки и смену профессии были отменены. 4 апреля 1871 Императорское правительство издало закон о регистрации населения. В следующем году население было занесено в посемейные регистровые книги в соответствии с тремя сословными категориями — титулованное и нетитулованное дворянство, и простонародье.
Японское дворянство находилось полностью на государственном обеспечении. Они получали ежегодную пенсию, которая составляла 30% от всего бюджета страны. С целью ослабить государственное бремя, 1873 года правительство издало Закон о возвращении пенсий Императору, который обязывал дворянство отказаться от пенсий в обмен на выплату единовременных премий. Впрочем проблема решена не была, а государственный долг по выплатам пенсий постоянно рос, поэтому 1876 власти окончательно отменили практику их назначения и выплат. В связи с этим правовая разница между самураями, которым с того же года запретили носить катаны, и простонародьем исчезла.
Чтобы обеспечить свое существование, часть привилегированного сословия стала государственными служащими: правительственными клерками, полицейскими и учителями. Многие стали заниматься сельским хозяйством. Однако большая часть подалась в коммерцию и быстро обанкротилась из-за отсутствия предпринимательских навыков. Для спасения самураев правительство выделяло субсидии и поощряло их осваивать полудикий Хоккайдо. Однако эти меры оказались недостаточными, что стало причиной будущих беспорядков.
Земельно-налоговая реформа
Главнейшей задачей Императорского правительства в построении новейшей Японии было создание надежной финансовой системы. Основным источником пополнения государственной казны был земельный налог в виде натурального оброка, который веками платили японские крестьяне своим господам. После того как были ликвидированы ханы, правительство взяло на себя их долговые права и обязательства, поэтому пополнять бюджет деньгами было чрезвычайно сложно. Поэтому власти взялись провести земельную и налоговую реформы, с целью стабилизировать японские финансы.
1871 году Императорское правительство разрешило создавать новые пахотные участки на нетронутых землях, а в следующем 1872 был отменен запрет на продажу земли и признано существование частной собственности. Владельцы недвижимости получили сертификаты на владение землей, в которых указывалась цена участка. Система сертификатов ликвидировала традиционную общинную форму землевладения. 28 июля 1873 на базе этой системы Императорское правительство начало земельно-налоговую реформу, которую завершило в 1880 году.
В результате реформы вместо нестабильного урожая критерием налогообложения стала стабильная цена на землю, а собственники земельных участков превратились в налогоплательщиков. Земельный налог следовало платить деньгами в размере 3% от стоимости земельного участка. Горные леса и участки, которые использовались членами общины совместно, были огосударствленные как ничейные. Эти преобразования обеспечили стабильное наполнение государственной казны и способствовали развитию товарно-денежных отношений в регионах. Однако, с другой стороны, они вызвали новую социальную дифференциацию и увеличили налоговое бремя на селе и, как следствие, стали причиной крестьянских волнений.
Логическим завершением государственных реформ явилось принятие Конституции. В начале 80-х годов XIX в. в стране развернулось широкое общественное движение «Дзиюминкэнундо» (Движение за свободу и народные права), направленное на принятие Конституции, начинают создаваться политические партии. В 1881 г. была создана партия Риккэндзиюто(Конституционная либеральная партия) или просто Дзиюто (Либеральная партия), а на следующий год – партия Кайсинто (Партия реформ). Их программные установки были во многом схожи: введение парламентского строя при сохранении монархии, независимый внешнеполитический курс. Различия просматривались в относительно второстепенных вопросах. Так, партия Дзиюто, требовала снижения поземельного налога, выступала за ограничение монополии в правительстве со стороны бюрократии и самурайства. Кайсинто выступала за развитие внешней торговли, пересмотр неравноправных договоров, проведение денежной реформы. Обе партии имели почти одинаковую социальную базу. Хотя партии и не играли решающей роли в политической жизни страны, их создание проходило при активном участии властей и они рассматривались как важный элемент создаваемой конституционной монархии.
Наконец, 12 октября 1881 г. император торжественно обещал дать стране Конституцию. Для выработки проекта Конституции была создана специальная комиссия во главе с Ито Хиробуми, направленная в европейские страны и США для изучения их опыта государственного (конституционного) строительства. Наиболее подходящими для Японии комиссия сочла прусскую Конституцию 1850 г. и германскую Конституцию 1871 г. Впрочем, опыт других стран был также внимательно изучен, например, Великобритании и США, и был, в кой-то мере, даже реализован.
Работа над первой в истории Японии Конституцией завершилась к 1889 г. Подготовленный проект Конституции был обсуждён в правительственных кругах и одобрен Тайным советом. После рассмотрения императором Конституция была обнародована 11 февраля 1889 г. и вступила в действие с ноября 1890 г.
Конституция 1889 г. была октроированной, её гарантировала торжественная клятва императора. В клятве оговаривалось, что старинные прерогативы короны Конституцией не отменяются, что императорская династия вечно будет соблюдать провозглашённые принципы. С принятием Конституции Япония преобразовалась в конституционную монархию. Конституция состояла из 7 глав, включавших 76 статей.
Глава I. Об императоре. Особа императора объявлялась священной и неприкосновенной. Как глава государства он наделялся верховной властью – объявлял войну и мир, заключал международные договоры. В качестве верховного главнокомандующего он устанавливал структуру и численный состав вооруженных сил в мирное время, включая оклады личного состава. В сфере государственного гражданского управления он определял структуру министерств, назначал, увольнял и определял оклады всех должностных лиц. Император жаловал дворянство, чины, ордена, знаки отличия. Император осуществлял законодательную власть в согласии с имперским советом, утверждал и обнародовал законы. В промежутках между сессиями парламента он мог издавать императорские указы, имеющие силу закона, но требующие дальнейшего одобрения парламентом. Император имел право амнистии, помилования и восстановления в правах.
Глава II. О правах и обязанностях подданных. Подданным японского императора предоставлялось одинаковое право доступа к военным и гражданским должностям, объявлялась свобода выбора местожительства. Провозглашалась тайна переписки, свобода слова, печати, собраний и союзов, неприкосновенность жилища. Собственность объявлялась неприкосновенной. Каждому японцу гарантировалась судебная защита в соответствии с законом. Однако установленные Конституцией ограничения могли быть нарушены в определенных законом случаях.
Глава III. Об имперском парламенте. Парламент (кокай) – был двухпалатным. Палата пэров (верхняя палата) – формировалась по императорским решениям, вне Конституции. В ее состав входили члены императорского дома, титулованная знать, а также лично назначенные монархом. Количественно состав палаты не был регламентирован. Палата представителей (нижняя палата) – избиралась населением. Порядок формирования палаты и ее организацию предусматривали специальные законы.
Согласно закону о выборах (1889 г.) избирательным правом пользовались мужчины старше 25 лет, платящие налог с имущества свыше 15 иен в год и проживающие в определенной местности не менее полутора лет. Вводились ограничения для военнослужащих и студентов. Выборы проводились по многомандатным и одномандатным округам, и в первые десятилетия в состав палаты представителей выбирался 381 депутат.
Правительство осуществляло контроль над палатой представителей. Из числа представленных депутатов император назначал президента и вице-президента. Правительство могло прервать заседания палаты на срок до 15 дней, потребовать слова в любое время, по требованию правительства могли быть и тайные заседания. Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством. Парламент был обязан оказывать предпочтение законопроектам правительства.
Депутаты получали право парламентской неприкосновенности, но только за мнение, высказанное в палате. Допускался даже арест депутатов в случае задержания на месте преступления или наказуемого деяния, связанного с внутренними или внешними волнениями. Для депутатов существовали и дисциплинарные наказания, вплоть до исключения из депутатов.
Глава IV. О государственных министрах в Тайном совете. Непосредственное государственное управление осуществлял кабинет министров, возглавляемый министром-президентом. Каждый из министров обязан был давать советы императору и быть ответственным за них. Положение кабинета министров было в весьма зависимом положении от императора и его приближенных.
Тайный совет был совещательным органом по политическим вопросам. В 1890 г. компетенция совета была расширена, его совещательная роль стала обязательной в отношении законов о династии, по вопросам внешней политики, международных договоров, уголовных наказаний, а также собственной организации. В совет назначались императором 26 советников старше 40 лет (включая председателя и вице-председателя); фактически же члены совета определялись по указанию премьера, который оставался и главным действующим лицом этого органа, только в общей форме упомянутого в Конституции. Реальным важнейшим полномочием тайного совета стала организация правительства, включая взаимоотношения последнего с императорским двором.
Глава V. О судебной власти. Судебная власть осуществлялась от имени императора судами. Вводился принцип несменяемости судей. «Ни один судья не может быть отрешен от своей должности иначе как за наказуемые деяния, по приговору уголовного или дисциплинарного суда» (ст. 57). Конституция провозглашала публичность судебного процесса, но оговаривала если есть основания опасаться, что гласность может повредить общественному спокойствию и порядку или оскорбить общественную нравственность, то гласность судебного разбирательства может быть устранена, согласно предписанию закона или постановлению суда. Судьями могли быть лица, имеющие юридическое образование и соответствующий практический опыт. Специальными законами определялись организация и состав суда. В стране вводилась судебная система, включавшая 299 мировых судей (ку сайбансё), 48 судов первой инстанции (тихо сайбансё), 7 апелляционных судов (косо ин) и кассационная палата (дайсин ин).
Глава VI. О финансах. Предусматривалось, что в решении вопросов о процедуре принятия государственного бюджета, о введении новых налогов и пошлин необходимо строго следовать законам государства. Парламент должен был утверждать ежегодный бюджет, но в случае отказа его утвердить, правительство могло применить бюджет предшествующего года.
Глава VII. Дополнительные постановления. В числе прочих статей специально оговаривался порядок внесения изменений в конституцию (ст. 73). С данной законодательной инициативой мог выступать император, внося соответствующий проект на обсуждение в парламент. Парламент мог обсуждать проект и принимать изменения только квалифицированным большинством (не менее ⅔ присутствующих членов в обеих палатах).
Конституция 1889 г. и последующие законы юридически закрепили принципы конституционной монархии в Японии и определили государственно-правовые основы дальнейшего развития страны. Однако дальнейшей демократизации японского государства и общества не произошло, и как показала последующая история, Япония постепенно превратилась в агрессивное, милитаристское государство.