Материал: FINANSOVOE_PRAVO_EKZAMEN

44. Управление государственным и муниципальным долгом и его обслуживание: содержание, субъекты управления и обслуживания, порядок.

Управление государственным и муниципальным долгом представ­ляет собой систему мероприятий государства и муниципального об­разования по установлению порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств, а также по выплате доходов и погашению займов.

 Управление государственным долгом Российской Федера­ции осуществляет Правительство Российской Федерации либо уполномоченное им Министерство финансов Российской Феде­рации, а управление государственным долгом субъекта Россий­ской Федерации — высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта Российской Федерации либо финансовый орган субъекта Российской Федерации. Вопросы управления му­ниципальным долгом возлагаются на исполнительно-распоряди­тельный орган муниципального образования (местной админист­рацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия по управлению государственным долгом и фи­нансовыми активами Российской Федерации возложены на Ми­нистерство финансов Российской Федерации[64].

Комплекс мероприятий по управлению государственным дол­гом в основном касается двух аспектов — методов управления и порядка обслуживания. Под методами управления понимаются спо­собы регулирования выпущенных в обращение займов. При этом если раньше законодательство вообще не затрагивало вопросы применения тех или иных методов и государство могло в односто­роннем порядке изменить размер доходности займа, увеличить срок действия или осуществить отсрочку погашения ранее выпу­щенных займов[65], а иногда и аннулировать государственный долг (отказаться от долговых обязательств), то в настоящее время при­менение методов управления государственным долгом ограниче­но бюджетным законодательством Российской Федерации.

К числу таких методов относится реструктуризация долга, нова­ция, предоставление отступного, конверсия, списание и прекраще­ние долговых обязательств. Реструктуризация долга представляет собой основанное на соглашении прекращение долговых обяза­тельств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обя­

зательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Обязательство по государственным займам может быть изме­нено по соглашению сторон предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и тому подоб­ного). Однако если ст. 409 Гражданского кодекса Российской Фе­дерации закрепляет положение о том, что размер, сроки и порядок предоставления отступного определяются сторонами, то законом о федеральном бюджете1 может быть установлено, что в отношении отступного по государственным займам разработка условий и порядка заключения договора осуществляется Прави­тельством Российской Федерации. Заключение договора об отступ­ном производится с владельцами государственных ценных бумаг, не осуществивших новацию в установленные сроки.

В отношении государственного внешнего долга наряду с ре­структуризацией применяется метод конверсии. Под конверсией внешнего долга понимается средство, обеспечивающее сокраще­ние общей суммы внешней задолженности, облегчения условий внешнего долга за счет замещения основных обязательств иными, менее обременительными для государства-должника. Как метод регулирования долговых обязательств конверсия применяется редко. Так, в ст. 123 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» было установлено, что погашение части государствен­ного внешнего долга может осуществляться товарными поставка­ми и путем конверсии долга в инвестиции на основании догово­ренностей с кредиторами. Правительство Российской Федерации утверждает порядок погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовой операции, и порядок отбора заявок эк­спортеров.

В случае если долговое обязательство Российской Федерации не предъявлено к погашению (не совершены кредитором опреде­ленные условия обязательства или установленные нормативными правовыми актами действия) в течение трех лет с даты, следу­ющей за датой погашения, предусмотренной условиями долгово­го обязательства либо соответствующими Федеральными закона­ми, или истек срок государственной гарантии Российской Феде­рации, указанное долговое обязательство считается прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга (если иное не предусмотрено Федеральными законами). Министерство фи­нансов Российской Федерации по истечении указанного выше срока издает акт о списании с государственного внутреннего дол­га не предъявленных к погашению долговых обязательств, выра­женных в валюте Российской Федерации. Списание с государствен­ного внутреннего долга осуществляется посредством уменьшения объема долга по видам списываемых долговых обязательств, вы­раженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списа­ния без отражения указанных сумм в источниках финансирова­ния дефицита федерального бюджета. Однако данное положение не распространяется на обязательства по кредитным соглашени­ям и на долговые обязательства Российской Федерации перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образова­ниями. Выпуски государственных ценных бумаг Российской Фе­дерации, выкупленные (переоформленные) в полном объеме Министерством финансов Российской Федерации до наступле­ния даты их погашения, могут быть признаны по решению ука­занного министерства досрочно погашенными.

Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются финансовые операции по выплате доходов по госу­дарственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним или дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета. Обслуживание долговых обязательств Российской Федерации осуществляется Центральным банком Рос­сийской Федерации, кредитной организацией или другой специ­ализированной финансовой организацией, которые выполняют функции генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации. Функции по обслуживанию долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществ­ляются указанными организациями на основе агентских соглаше­ний, заключенных с Министерством финансов Российской Фе­дерации. При этом Центральный банк Российской Федерации выполняет функции генерального агента безвозмездно, услуги других агентов оплачиваются из средств федерального бюджета.

В Российской Федерации установлена единая система учета и регистрации государственных заимствований. Министерство фи­нансов Российской Федерации ведет государственные книги внут­реннего и внешнего долга Российской Федерации (Государствен­ная долговая книга Российской Федерации). Такие же книги ве­дутся в каждом субъекте Российской Федерации и муниципаль­ном образовании. В них вносятся сведения об объеме долговых обя­зательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обяза­тельств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Сведения о долговых обязательствах субъекта Российской Фе­дерации, муниципальных образований подлежат передаче Мини­стерству финансов Российской Федерации, которое устанавлива­ет объем информации, порядок и сроки ее предоставления. От­ветственность за достоверность переданной информации несет финансовый орган субъекта Российской Федераци

45. Порядок учета и регистрации государственных и муниципальных долговых обязательств. Долговые книги.

Учет и регистрация государственных долговых обязательств Российской Федерации осуществляются в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (далее - Государственная долговая книга Российской Федерации).

Учет и регистрация государственных долговых обязательств субъекта Российской Федерации осуществляются в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации.

Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования.

В статье регламентируется учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств. Статья не просто представлена в новой редакции, но уточняет существовавший порядок соответственно учета и регистрации долговых обязательств.

Прежняя редакция статьи содержала указание на то, что в Российской Федерации действовала единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования должны были регистрировать свои заимствования в Минфине РФ, в полномочия которого входило ведение государственных книг внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (Государственной долговой книги РФ).

Очевидно, что новая редакция ст. 120 предусматривает разграничение полномочий по ведению соответствующего учета между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образования

1. Ведение Государственной долговой книги Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Информация о государственных внутренних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

Информация о государственных внешних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Министерство финансов Российской Федерации соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.

Объем информации и порядок ее внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации определяются Министерством финансов Российской Федерации.

2. Ведение государственной долговой книги субъекта Российской Федерации, муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Информация о долговых обязательствах вносится указанными органами в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

3. В государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации устанавливаются финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Отнесение долговых обязательств субъекта Российской Федерации к внешнему или внутреннему долгу при их учете в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации осуществляется в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении, исходя из установленных настоящим Кодексом определений внешнего и внутреннего долга.

В государственной долговой книге субъекта Российской Федерации в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

4. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией.

Учет долговых обязательств муниципального образования в муниципальной долговой книге осуществляется в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении, исходя из установленных настоящим Кодексом определений внешнего и внутреннего долга.

В муниципальной долговой книге муниципального образования в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств.

5. Информация о долговых обязательствах муниципального образования, отраженных в муниципальной долговой книге, подлежит передаче в финансовый орган соответствующего субъекта Российской Федерации. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются финансовым органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта Российской Федерации, несет финансовый орган муниципального образования.

6. Информация о долговых обязательствах субъекта Российской Федерации, отраженная в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации, а также информация о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации подлежит передаче Министерству финансов Российской Федерации финансовым органом субъекта Российской Федерации. Объем передаваемой информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Ответственность за достоверность переданных Министерству финансов Российской Федерации данных о долговых обязательствах субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований несет финансовый орган субъекта Российской Федерации