РЕАЛЬНОСТЬ И ТЕОРИЯ
«УКРАИНСКИЙ ВЫЗОВ» И АЛЬТЕРНАТИВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
АЛЕКСЕЙ БОГАТУРОВ
Научно-образовательный форум по международным отношениям, Москва, Россия
Резюме
Динамика политического и общественного развития на Украине с конца 2013 г. породила вызовы как для России, так и для коллективного Запада. Без их понимания невозможен адекватный стратегический ответ и выбор дальнейшего курса. Статья вскрывает логику эволюции взаимодействия на двух уровнях: в отношениях Москвы и Киева друг с другом и в их контактах с более широким кругом держав. Автор фокусированно рассматривает предпосылки складывания текущего кризиса, связанные с незавершенностью культурно-языковой идентификации населения Украины и процессом ее оформления в современных территориальных границах. Он обращает внимание на то, что проблема двуязычия, в значительной степени преодоленная на «центральной Украине», остается приоритетной для восточных и юго-восточных регионов страны. Статья также уделяет внимание существенной роли внешних игроков и прежде всего США в формировании внешнеполитического курса Киева после смены власти. При этом появляются сущностные различия в политике отдельных представителей евро-атлантического сообщества. На фоне последовательной поддержки Киева Вашингтоном, Берлин и Париж заняли более нюансированную позицию и выступили в качестве основных агентов выравнивания отношений Москвы и Киева. Подобная политика диктуется заинтересованностью европейских стран в ослаблении рисков для своих экономик вследствие конфликта России и Украины.
Использование потенциала существующих расхождений между странами Запада представляет собой ресурс российской внешней политики. В то же время в 2014 г. России также был предложен выбор антизападной альтернативы, сформулированной Китаем. Заключение газовой сделки между Москвой и Пекином свидетельствует о шагах в сторону реализации этой возможности. Вместе с тем превращение подобной переориентации в стратегический курс обусловлено поиском более широких, чем только Китай, опор в Азии. Пока возможности маневрирования на этом направлении сдерживаются устойчивостю позиций США в АТР. В то же время укрепление торгово-экономиче- ского сотрудничества со странами региона в партнерстве с Пекином открывает потенциал для более глубокой вовлеченности в этот регион.
Ключевые слова:
украинский кризис; минские соглашения; нормандский формат; присоединение Крыма; евроатлантическое сообщество; война в Донбассе; российский путь на Восток.
Стратегическая ситуация формирует |
торый привел к власти новых людей и вскрыл |
внешнюю политику России непредвиден- |
проблемы, определившие повестку дня рос- |
ным образом. 22 февраля 2014 г. на Украине |
сийско-украинской, постсоветско-евразий- |
произошел государственный переворот, ко- |
ской, европейской и мировой политики. |
Для связи с автором / Corresponding author:
Email: info@obraforum.ru
7
«УКРАИНСКИЙ ВЫЗОВ» И АЛЬТЕРНАТИВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Еще в ноябре 2013 г. киевским руководством было принято решение отложить вопрос об ассоциации с Европейским Сою зом. На это не согласился парламент, который поддержал вооружившийся народ. Под огнем критики – с разных сторон – оказался президент В. Янукович. Оставшись без реальной власти, хоть и с конституционными полномочиями, он вынужден был бежать из Киева. Власть на какое-то время перешла в руки премьер-министра Н. Аза рова, однако в считанные дни Верховная Рада, не растерявшись, образовала новое правительство во главе с А. Яценюком. Последний фактически провозгласил новый государственный режим и новый внутри- и внешнеполитический курс.
Каким был ключевой интерес России в киевских событиях? Он состоял в недопущении крушения отношений взаимозави симости Москвы с США, Западной Евро пой и Китаем, базирующихся на поддержании хрупкого глобального баланса сил. Именно «Средняя Европа» в постбиполярной конфигурации порядка оказалась основным ареалом столкновения геостратегических интересов: бывшие союзники буквально «вбежали» в интеграционное пространство Запада в 1990-х – начале 2000-х годов, а «братские» страны из числа вчерашних советских республик – неторопливым шагом с ускорением – неуклонно «вползают» в его военно-политическую и ценностную орбиту. Один из выводов, вытекающих из такой асинхронности, – ряд государств, в силу исторической близости своих бед с Россией, требуют дополнительного времени и более размеренного темпа для переориентации и интеграции с Западом.
1
Украине всегда принадлежало в россий- ско-западном раскладе особое место. Ввиду близости России и отдаленности от
практических проблем мировой политики вопрос международного позиционирования она решала по-своему. Но самостоятельность в качестве принципа внешнеполитической доктрины была возведена в абсолют В. Януковичем и в конце концов оказалась несовместимой с требованиями момента. Будучи не в состоянии понять, откуда исходит прямая угроза, бывший президент пропустил ее остроту.
А. Яценюк, принявший на себя инициативу в период отсутствия легитимной власти, с недюжим напором взялся решать старые, наболевшие проблемы. Главный вопрос в начале весны 2014 года – по какому сценарию произойдет присоединение Украины к европейскому интеграционному маршруту. Цена за избрание «западного пути» представлялась второстепенной. Между тем ситуация показала, что дела обстояли не вполне благополучно – восток и юго-восток Украины (Донбасс и Крым) и без того были начинены минами замедленного действия. Не все оказались готовы голосовать за новую власть. Обстановка была на грани взрыва и в условиях установления нового режима взорвалась.
Однако не события на самой Украине диктовали повестку дня развития кризиса – первостепенной была позиция США. В этом смысле визит А. Яценюка в Белый дом 12 марта 2014 г. был удачей украинской дипломатии. Президент США Барак Обама напористо и откровенно заявил о поддержке нового украинского руководства1. На этот же путь форсированного сближения с коллективным Западом стал
П.Порошенко, с выигрышем прошедший через президентские выборы в мае 2014 года. 17 сентября он совершил визит в Вашингтон, где его заверили в поддержке2.
П.Порошенко постепенно стал забирать
уА. Яценюка часть присвоенных тем полномочий.
1 Remarks by President Obama and Ukraine Prime Minister Yatsenyuk after Bilateral Meeting. March 12, 2014. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/12/remarks-president- obama-and-ukraine-prime-minister-yatsenyuk-after-bilat
2 Remarks by President Obama and President Poroshenko of Ukraine After Bilateral Meeting. September 18, 2014. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/18/remarks-president- obama-and-president-poroshenko-ukraine-after-bilateral
8
АЛЕКСЕЙ БОГАТУРОВ
Россия, с раздражением наблюдавшая за событиями, тем временем делала свои выводы. Первым для нее вопросом был крымский. Он решился раскладом избирателей, в котором доминировал русский этнический элемент: 58,5 % населения (украинский – 24,3%, а крымско-татарский – 12,1%)3. Проблема разговорного или рабочего языка в Крыму не возникала.
Второй вопрос решался иначе. Начинав шая выступление против властей 6 апреля 2014 г. часть украинцев с Донбасса говорила на русском языке и считала его вторым родным. Вспыхнувшее в Донецке восстание охватило Луганск. Обе области обра зовали Донецкую и Луганскую Народные Республики. В причинах, спровоцировавших восстание, учитывалось изгнание В. Януковича, политическое становление которого происходило на Донбассе. Вместе с тем в развертывании событий основная роль принадлежала истории российского и украинского государств, обстоятельствам их возникновения и трансформации, опыту сосуществования двух стран, раздвоенности культурно-духовного начала и сложности языкового вопроса, особенностям строительства новых держав после распада монархической России и двусмысленной роли Польши в становлении Украины.
Присоединение к Украине «двуязычных» Луганской и Донбасской областей стало острой культурно-исторической проб лемой в контексте формирования ее национальной государственности в ХХ веке. Центральная Украина заняла промежуточную позицию между разговорным и родным языком и оказалась в сложном по отношению ко всей Западной Украине положении не только в политическим, но и географическом плане. В вопросе единства нации главное – это судьба украинскопольских земель в историческим процессе, борьба за единство восточного национализма и окровавленного, подавлявшегося в польских застенках, закаленного борьбой и
именем С.А. Бандеры западного украинского национализма, этого западноукраинского, настоенного на антипольских дрожжах и современных настроениях движения! Воссоединение Украины – объединение «Западной» и «Восточной» частей территории – в этом смысле было двусмысленным. Ведь «Западная Украина» определяется за вычетом двух отличных от нее с точки зрения национально-культур- ной идентичности областей – Закарпатской и Буковинской, имевших две собственные национально выраженные специфики.
Двуязычность не является сегодня проблемой для понимаемой таким образом Западной Украины. Не является она существенной проблемой в контексте национальной идентификации и для центральных областей страны – об этом свидетельствуют фигуры А. Яценюка и П. Порошенко. Ни тот, ни другой не принадлежат к выходцам из «чистой – западной – Украины», а происходят из земли Центральной (Кривой Рог).
Но Донецк и Луганск говорят на двух языках – русском и украинском, и выступают за поэтапный подход, за предоставление времени, необходимого Донбассу для преодоления двуязычности. Положение русского языка во внутриукраинском кризисе стало ключевым вопросом сохранения единства страны. На каком языке говорить родившемуся сегодня в Донбассе, если завтра предстоит защищать свои интересы в Киеве, объясняясь на украинском? Реше ние вопроса языкового приоритета происходило открытой пробой сил добровольцев двух областей, с одной стороны, и регулярной украинской армии – с другой. В итоге мы имеем конфликт, тянущийся более года. Противостояние окрашено национальной спецификой, особенностями воспитания и образования человека, который стоит на охране современных рубежей Украины.
Идея «идти в народ» сегодня овладела умами не только молодежи «чистой»
3 Численность и состав населения Автономной Республики Крым по итогам Всеукраинской переписи населения 2001 года. Государственный комитет статистики Украины. URL: http://2001. ukrcensus.gov.ua/rus/results/general/nationality/crimea
9
«УКРАИНСКИЙ ВЫЗОВ» И АЛЬТЕРНАТИВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Западной и Центральной Украины, но и значительной части молодых людей Вос точной ее части. Они хотят поехать и попробовать адаптироваться к жизни, как она есть. Возникает главная, «встроенная» проблема украинского общества, которую высветило нынешнее противостояние. «Идти в народ» во Франции, Германии или Британии и общаться с провинциальным французом, немцем или британцем на «их» языке не то же самое, что на Украине, где ты всегда можешь оказаться «немного украинцем», а «немного не вполне украинцем». Понять эту ситуацию сможет не каждый западноевропеец. Объединенная Ев ропа начинает осознавать сущность проблемы – более или менее.
Германия и Франция пытаются в этом вопросе задавать тон. Более года немцы и французы пробуют убедить русских и украинцев договориться между собой. 7 февраля 2015 г. конфликт был в целом приостановлен. При содействии канцлера Германии Ангела Меркель в Минск 11-12 февраля 2015 г. на чрезвычайное совещание собрался «нормандский формат» – Франция (Франсуа Олланд), Россия (В. Путин). Более пяти часов потребовалось для обсуждения конфликтных проблем, чтобы решить как действовать. Затем к собравшимся присоединился представитель Украины (П. Поро шенко). Хозяин встречи, президент Бела руси А. Лукашенко, поддерживавший все это время с Украиной нормальные отношения, обеспечил общение четырех заинтересованных лидеров. Стороны согласовали условия разоружения в зоне конфликта и вроде бы обязались их выполнять4.
2
Вопрос первостепенной значимости для России – о статусе Крыма – занял сегодня относительно периферийное положение в российско-украинских отношениях, хотя с точки зрения большей части Европы и США эта проблема по-прежнему называ-
ется в числе наиболее важных. Принад лежность полуострова России или Украине
всоветской, а до этого – имперской, истории никогда не формулировалась в качестве политической проблемы. Почему русских на охваченных войной крымских холмах оказалось больше, чем территориально более близких украинцев? Это – смотря как считать и как определять этническую принадлежность. С одной стороны, ответ понятен – русских было больше в российской царской армии. С другой – вопрос этот, скорее, риторический.
Унынешней проблемы Крыма исторические корни. Политически вопрос границ Украинской ССР (следовательно, и независимой Украины после 1991 г.) был урегулирован только в 1954 году. Под контролем Киева (столица с 1934 года,
в1919–1934 годах – г. Харьков) в период 1917–1939 годов не было западных территорий. На западных рубежах граница Украины с Польшей проходила гораздо восточней нынешней – в районе Жито мира и Винницы.
Конец 1939 г. и начало Второй мировой войны – этапный момент для становления современной Украины. Польша в ее «раздутых», поглотивших после Брест-Литов ского мира украинские территории гра ницах прекратила существование. Земли Западной Украины были включены в Укра инскую ССР. К ней отошли города Львов, Луцк, Ивано-Франковск (Станислав), Тер нополь, Хмельницкий (Проскуров), Ровно. В прошлом их называли частью «Южной Польши».
После войны в 1945 г. граница Украины на западе вновь изменилась. К ней были присоединены отрезанные у Румынии Северная Буковина (г. Черновцы) и у «бывшей» Словакии Закарпатская Русь (г. Ужгород). Тогда же борьба за новые территории подвела украинское руководство к мысли о Крыме как элементе приращения черноморского ресурса.
4 Декларация Президента Российской Федерации, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого 12 февраля 2015 года. URL: http://kremlin.ru/supplement/4803
10
АЛЕКСЕЙ БОГАТУРОВ
Трудно сказать, как именно решались в |
16 марта 2014 г. жители Автономной ре- |
|
тот период вопросы о принадлежности |
спублики Крым проголосовали за отделе- |
|
приобретенных территорий, особенно в |
ние от Украины и принятие в Россию. |
|
бытность Н.С. Хрущева первым секрета- |
Среди изъявлявших волю 96,5% подали |
|
рем ЦК КПСС. Крым тогда относился |
голоса за выход из-под власти Киева и |
|
к России, но управлялся этот район не- |
вступление в Россию. В Севастополе, горо- |
|
важно. Земля, обезлюдевшая в результате |
де федерального значения, аналогично вы- |
|
выселения крымских татар (18–20 мая |
сказались 95,6% пришедших на избира- |
|
1944 г.), нуждалась в политическом укре- |
тельные участки5. |
|
плении. Осознание этой идеи дало основа- |
В референдуме приняло участие 84,57% |
|
ния для разноречивых суждений. Одни |
зарегистрированных избирателей – что бы |
|
говорили о необходимости укрепления |
ни говорилось, игнорирование мнение не- |
|
связей с Россией. Другие считали, что эко- |
голосовавшего меньшинства не нарушает |
|
номика нуждалась в поддержке и рассчи- |
общую расстановку сил и распределение |
|
тывали на помощь Киева. В 1954 г. воз |
предпочтений на полуострове. Этнический |
|
обладала точка зрения об укреплении |
состав избирателей (приблизительно) от- |
|
Украины – Акт о передаче Крыма был |
разил пропорции русских, украинцев, та- |
|
подписан 19 февраля 1954 г. и предполагал |
тар [Илларионов 2014]. Имеющаяся на |
|
решать проблемы, доставшиеся от преж- |
этот счет статистика не точна, но она в |
|
него режима и унаследованные послере |
принципе отражает |
доминирующие в |
волюционной Россией, украинскими си- |
Крыму тенденции. |
|
лами. Такой вариант не встретил замет |
18 марта 2014 г. был подписан Договор о |
|
ного сопротивления со стороны Москвы, |
принятии Крыма и г. Севастополя в состав |
|
хотя отдельные возмущенные россияне |
России6, а 21 марта 2014 г. в Москве соот- |
|
выражали недовольство: бумаги до сих пор |
ветствующий закон был скреплен высокой |
|
лежат в архивах. Продолжение истории |
государственной печатью7. Поспешное |
|
имело под собой 60 лет «крымско-украин- |
принятие территорий в состав России за- |
|
ской дружбы». |
вершился. По новой Конституции, верхов- |
|
Кризис единства подкрадывался все то |
ный законодательный орган стал называть- |
|
время, что Украина существовала в новом, |
ся Государственный |
Совет Республики |
едином формате. В период постсоветского |
Крым, и первые выборы в него прошли |
|
развития перед жителями Крыма замаячи- |
14 сентября 2014 г. (избрано 70 депутатов от |
|
ла мощная фигура более зажиточной |
партии «Единая Россия» и 5 – от ЛДПР)8. |
|
России. Измученные двадцатью тремя го- |
Началась перестройка старой украинской |
|
дами неустроенной экономики (1991-2014) |
жизни на российскую. |
|
крымчане желали перемен. В сердце Крыма, |
Первостепенной проблемой для Крыма |
|
городе Симферополе, раздался сигнал, по- |
остается связь с основной частью России. |
|
служивший призывом к восстанию. Начали |
В этом плане новой автомобильной «доро- |
|
готовить акт об изменении статуса респу- |
гой жизни» станет мост, соединяющий его |
|
блики. Немногочисленные представители |
через Керченский пролив с полуостровом |
|
Киева тщетно пытались на местах удержать |
на материке в Краснодарском крае. Работы |
|
несогласных. |
по строительству подходов к сооружению |
|
5 Крым выбрал Россию. Газета.Ру. 16.03.2014. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2014/ 03/15_a_5951217.shtml
6 Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/20605
7 Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ.
8 Гусакова Е. Избиркомы Крыма и Севастополя утвердили результаты выборов. Российская газета. 16.09.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/09/16/reg-kfo/itogi-anons.html