Материал: Bogaturov_A_D_Ukrainskiy_vyzov_i_alternativy_vneshney_politiki_Rossii-1

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

РЕАЛЬНОСТЬ И ТЕОРИЯ

«УКРАИНСКИЙ ВЫЗОВ» И АЛЬТЕРНАТИВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

АЛЕКСЕЙ БОГАТУРОВ

Научно-образовательный форум по международным отношениям, Москва, Россия

Резюме

Динамика политического и общественного развития на Украине с конца 2013 г. породила вызовы как для России, так и для коллективного Запада. Без их понимания невозможен адекватный стратегический ответ и выбор дальнейшего курса. Статья вскрывает логику эволюции взаимодействия на двух уровнях: в отношениях Москвы и Киева друг с другом и в их контактах с более широким кругом держав. Автор фокусированно рассматривает предпосылки складывания текущего кризиса, связанные с незавершенностью культурно-языковой идентификации населения Украины и процессом ее оформления в современных территориальных границах. Он обращает внимание на то, что проблема двуязычия, в значительной степени преодоленная на «центральной Украине», остается приоритетной для восточных и юго-восточных регионов страны. Статья также уделяет внимание существенной роли внешних игроков и прежде всего США в формировании внешнеполитического курса Киева после смены власти. При этом появляются сущностные различия в политике отдельных представителей евро-атлантического сообщества. На фоне последовательной поддержки Киева Вашингтоном, Берлин и Париж заняли более нюансированную позицию и выступили в качестве основных агентов выравнивания отношений Москвы и Киева. Подобная политика диктуется заинтересованностью европейских­ стран в ослаблении рисков для своих экономик вследствие конфликта России и Украины.

Использование потенциала существующих расхождений между странами Запада представляет собой ресурс российской внешней политики. В то же время в 2014 г. России также был предложен выбор антизападной альтернативы, сформулированной Китаем. Заключение газовой сделки между Москвой и Пекином свидетельствует о шагах в сторону реализации этой возможности. Вместе с тем превращение подобной переориентации в стратегический курс обусловлено поиском более широких, чем только Китай, опор в Азии. Пока возможности маневрирования на этом направлении сдерживаются устойчивостю позиций США в АТР. В то же время укрепление торгово-экономиче- ского сотрудничества со странами региона в партнерстве с Пекином открывает потенциал для более глубокой вовлеченности в этот регион.

Ключевые слова:

украинский кризис; минские соглашения; нормандский формат; присоединение Крыма; евроатлантическое сообщество; война в Донбассе; российский путь на Восток.

Стратегическая ситуация формирует

торый привел к власти новых людей и вскрыл

внешнюю политику России непредвиден-

проблемы, определившие повестку дня рос-

ным образом. 22 февраля 2014 г. на Украине

сийско-украинской, постсоветско-евразий-

произошел государственный переворот, ко-

ской, европейской и мировой политики.

Для связи с автором / Corresponding author:

Email: info@obraforum.ru

7

«УКРАИНСКИЙ ВЫЗОВ» И АЛЬТЕРНАТИВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Еще в ноябре 2013 г. киевским руководством было принято решение отложить вопрос об ассоциации с Европейским Сою­ зом. На это не согласился парламент, который поддержал вооружившийся народ. Под огнем критики – с разных сторон – оказался президент В. Янукович. Оставшись­­ без реальной власти, хоть и с конституционными полномочиями, он вынужден был бежать из Киева. Власть на какое-то время перешла в руки премьер-министра Н. Аза­ рова, однако в считанные дни Верховная Рада, не растерявшись, образовала новое правительство­ во главе с А. Яценюком. Последний­ фактически провозгласил новый государственный режим и новый внутри- и внешнеполитический курс.

Каким был ключевой интерес России в киевских событиях? Он состоял в недопущении крушения отношений взаимоза­ви­­ симости­ Москвы с США, Западной Евро­­ пой и Китаем, базирующихся на поддержании хрупкого глобального баланса сил. Именно «Средняя Европа» в постбиполярной конфигурации порядка оказалась основным ареалом столкновения геостратегических интересов: бывшие союзники буквально «вбежали» в интеграционное пространство Запада в 1990-х – начале 2000-х годов, а «братские» страны из числа вчерашних советских республик – неторопливым шагом с ускорением – неуклонно «вползают» в его военно-политическую и ценностную орбиту. Один из выводов, вытекающих из такой асинхронности, – ряд государств, в силу исторической близости своих бед с Россией, требуют дополнительного времени и более размеренного темпа для переориентации и интеграции с Западом.

1

Украине всегда принадлежало в россий- ско-западном раскладе особое место. Ввиду близости России и отдаленности от

практических проблем мировой политики вопрос международного позиционирования она решала по-своему. Но самостоятельность в качестве принципа внешнеполитической доктрины была возведена в абсолют В. Януковичем и в конце концов оказалась несовместимой с требованиями момента. Будучи не в состоянии понять, откуда исходит прямая угроза, бывший президент пропустил ее остроту.

А. Яценюк, принявший на себя инициативу в период отсутствия легитимной власти, с недюжим напором взялся решать старые, наболевшие проблемы. Главный вопрос в начале весны 2014 года – по какому сценарию произойдет присоединение Украины к европейскому интеграционному маршруту. Цена за избрание «западного пути» представлялась второстепенной. Между тем ситуация показала, что дела обстояли не вполне благополучно – восток и юго-восток Украины (Донбасс и Крым) и без того были начинены минами замедленного действия. Не все оказались готовы голосовать за новую власть. Обстановка была на грани взрыва и в условиях установления нового режима взорвалась.

Однако не события на самой Украине диктовали повестку дня развития кризиса – первостепенной была позиция США. В этом смысле визит А. Яценюка в Белый дом 12 марта 2014 г. был удачей украинской дипломатии. Президент США Барак Обама напористо и откровенно заявил о поддержке нового украинского руководства1. На этот же путь форсированного сближения с коллективным Западом стал

П.Порошенко, с выигрышем прошедший через президентские выборы в мае 2014 года. 17 сентября он совершил визит в Вашингтон, где его заверили в поддержке2.

П.Порошенко постепенно стал забирать

уА. Яценюка часть присвоенных тем полномочий.

1 Remarks by President Obama and Ukraine Prime Minister Yatsenyuk after Bilateral Meeting. March 12, 2014. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/12/remarks-president- obama-and-ukraine-prime-minister-yatsenyuk-after-bilat

2 Remarks by President Obama and President Poroshenko of Ukraine After Bilateral Meeting. September 18, 2014. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/18/remarks-president- obama-and-president-poroshenko-ukraine-after-bilateral

8

АЛЕКСЕЙ БОГАТУРОВ

Россия, с раздражением наблюдавшая за событиями, тем временем делала свои выводы. Первым для нее вопросом был крымский. Он решился раскладом избирателей, в котором доминировал русский этнический элемент: 58,5 % населения (украинский – 24,3%, а крымско-татарский – 12,1%)3. Проблема разговорного или рабочего языка в Крыму не возникала.

Второй вопрос решался иначе. Начинав­­ шая выступление против властей 6 апреля­ 2014 г. часть украинцев с Донбасса говорила на русском языке и считала его вторым родным. Вспыхнувшее в Донецке восстание охватило Луганск. Обе области обра­ зовали Донецкую и Луганскую Народные Республики. В причинах, спровоцировавших восстание, учитывалось изгнание В. Януковича, политическое становление которого происходило на Донбассе. Вместе с тем в развертывании событий основная роль принадлежала истории российского и украинского государств, обстоятельствам их возникновения и трансформации, опыту сосуществования двух стран, раздвоенности культурно-духовного начала и сложности языкового вопроса, особенностям строительства новых держав после распада монархической России и двусмысленной роли Польши в становлении Украины.

Присоединение к Украине «двуязычных» Луганской и Донбасской областей стало острой культурно-исторической проб­ лемой в контексте формирования ее национальной государственности в ХХ веке. Центральная Украина заняла промежуточную позицию между разговорным и родным языком и оказалась в сложном по отношению ко всей Западной Украине положении не только в политическим, но и географическом плане. В вопросе единства нации главное – это судьба украинскопольских земель в историческим процессе, борьба за единство восточного национализма и окровавленного, подавлявшегося в польских застенках, закаленного борьбой и

именем С.А. Бандеры западного украинского национализма, этого западноукраинского, настоенного на антипольских дрожжах и современных настроениях движения! Воссоединение Украины – объединение «Западной» и «Восточной» частей территории – в этом смысле было двусмысленным. Ведь «За­падная­ Украина» определяется за вычетом двух отличных от нее с точки зрения национально-культур- ной идентичности областей – Закарпатской и Буковинской, имевших две собственные национально выраженные специфики.

Двуязычность не является сегодня проблемой для понимаемой таким образом Западной Украины­. Не является она существенной проблемой в контексте национальной идентификации и для центральных областей страны – об этом свидетельствуют фигуры А. Яценюка и П. Порошенко. Ни тот, ни другой не принадлежат к выходцам из «чистой – западной – Украины», а происходят из земли Центральной (Кривой Рог).

Но Донецк и Луганск говорят на двух языках – русском и украинском, и выступают за поэтапный подход, за предоставление времени, необходимого Донбассу для преодоления двуязычности. Положение русского языка во внутриукраинском кризисе стало ключевым вопросом сохранения­ единства страны. На каком языке говорить родившемуся сегодня в Донбассе, если завтра предстоит защищать свои интересы в Киеве, объясняясь на украинском? Реше­ ние вопроса языкового приоритета происходило открытой пробой сил добровольцев двух областей, с одной стороны, и регулярной украинской армии – с другой. В итоге мы имеем конфликт, тянущийся более года. Противостояние окрашено­ национальной спецификой, особенностями воспитания и образования человека,­ который стоит на охране современных рубежей Украины.

Идея «идти в народ» сегодня овладела умами не только молодежи «чистой»

3 Численность и состав населения Автономной Республики Крым по итогам Всеукраинской переписи населения 2001 года. Государственный комитет статистики Украины. URL: http://2001. ukrcensus.gov.ua/rus/results/general/nationality/crimea

9

«УКРАИНСКИЙ ВЫЗОВ» И АЛЬТЕРНАТИВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Западной и Центральной Украины, но и значительной части молодых людей Вос­ точной ее части. Они хотят поехать и попробовать адаптироваться к жизни, как она есть. Возникает главная, «встроенная» проблема украинского общества, которую высветило нынешнее противостояние. «Идти в народ» во Франции, Германии или Британии и общаться с провинциальным французом, немцем или британцем на «их» языке не то же самое, что на Украине, где ты всегда можешь оказаться «немного украинцем», а «немного не вполне украинцем». Понять эту ситуацию сможет не каждый западноевропеец. Объединенная Ев­ ропа­ начинает осознавать сущность проблемы – более или менее.

Германия и Франция пытаются в этом вопросе задавать тон. Более года немцы и французы пробуют убедить русских и украинцев договориться между собой. 7 февраля 2015 г. конфликт был в целом приостановлен­. При содействии канцлера Германии­ Ангела Меркель в Минск 11-12 февраля 2015 г. на чрезвычайное совещание собрался «нормандский формат» – Франция­ (Франсуа­ Олланд), Россия (В. Путин). Более пяти часов потребовалось для обсуждения­ конфликтных­ проблем, чтобы решить как действовать. Затем к собравшимся присоединился представитель Украины (П. Поро­ шенко). Хозяин встречи, президент Бела­ руси А. Лука­шен­ко,­ поддерживавший все это время с Украиной нормальные отношения, обеспечил общение четырех заинтересованных лидеров. Сторо­ны­ согласовали условия разоружения в зоне конфликта и вроде бы обязались их выполнять4.

2

Вопрос первостепенной значимости для России – о статусе Крыма – занял сегодня относительно периферийное положение в российско-украинских отношениях, хотя с точки зрения большей части Европы и США эта проблема по-прежнему называ-

ется в числе наиболее важных. Принад­ лежность полуострова России или Украине

всоветской, а до этого – имперской, истории никогда не формулировалась в качестве политической проблемы. Почему русских на охваченных войной крымских холмах оказалось больше, чем территориально более близких украинцев? Это – смотря как считать и как определять этническую принадлежность. С одной стороны, ответ понятен – русских было больше в российской царской армии. С другой – вопрос этот, скорее, риторический.

Унынешней проблемы Крыма исторические корни. Политически вопрос границ Украинской ССР (следовательно, и независимой Украины после 1991 г.) был урегулирован только в 1954 году­. Под контролем­ Киева (столица с 1934 года,

в1919–1934 годах – г. Харьков) в период 1917–1939 годов не было западных территорий. На западных рубежах граница Украины с Польшей проходила гораздо восточней нынешней – в районе Жито­ мира и Винницы.

Конец 1939 г. и начало Второй мировой войны – этапный момент для становления современной Украины. Польша в ее «раздутых», поглотивших после Брест-Литов­­ ского мира украинские территории гра­ ницах прекратила существование. Земли Западной­ Украины были включены в Укра­ инскую ССР. К ней отошли города Львов, Луцк, Ивано-Франковск (Станис­лав),­ Тер­ нополь, Хмельницкий (Проску­ров),­ Ровно. В прошлом их называли частью «Южной Польши».

После войны в 1945 г. граница Украины на западе вновь изменилась. К ней были присоединены отрезанные у Румынии Северная Буковина (г. Черновцы) и у «бывшей» Словакии Закарпатская Русь (г. Ужгород). Тогда же борьба за новые территории подвела украинское руководство к мысли о Крыме как элементе приращения черноморского ресурса.

4 Декларация Президента Российской Федерации, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого 12 февраля 2015 года. URL: http://kremlin.ru/supplement/4803

10

АЛЕКСЕЙ БОГАТУРОВ

Трудно сказать, как именно решались в

16 марта 2014 г. жители Автономной ре-

тот период вопросы о принадлежности

спублики Крым проголосовали за отделе-

приобретенных территорий, особенно в

ние от Украины и принятие в Россию.

бытность Н.С. Хрущева первым секрета-

Среди изъявлявших волю 96,5% подали

рем ЦК КПСС. Крым тогда относился

голоса за выход из-под власти Киева и

к России,­ но управлялся этот район не-

вступление в Россию. В Севастополе, горо-

важно. Земля, обезлюдевшая в результате

де федерального значения, аналогично вы-

выселения крымских татар (18–20 мая

сказались 95,6% пришедших на избира-

1944 г.), нуждалась в политическом укре-

тельные участки5.

 

плении. Осознание этой идеи дало основа-

В референдуме приняло участие 84,57%

ния для разноречивых суждений. Одни

зарегистрированных избирателей – что бы

говорили о необходимости укрепления

ни говорилось, игнорирование мнение не-

связей с Россией­. Другие считали, что эко-

голосовавшего меньшинства не нарушает

номика нуждалась в поддержке и рассчи-

общую расстановку сил и распределение

тывали на помощь Киева. В 1954 г. воз­

предпочтений на полуострове. Этнический

обладала точка зрения об укреплении

состав избирателей (приблизительно) от-

Украины – Акт о передаче Крыма был

разил пропорции русских, украинцев, та-

подписан 19 февраля 1954 г. и предполагал

тар [Илларионов 2014]. Имеющаяся на

решать проблемы, доставшиеся от преж-

этот счет статистика не точна, но она в

него режима и унаследованные послере­

принципе отражает

доминирующие в

волюционной Россией,­ украинскими си-

Крыму тенденции.

 

лами. Такой вариант не встретил замет­

18 марта 2014 г. был подписан Договор о

ного сопротивления со стороны Москвы,

принятии Крыма и г. Севастополя в состав

хотя отдельные возмущенные россияне

России6, а 21 марта 2014 г. в Москве соот-

выражали недовольство: бумаги до сих пор

ветствующий закон был скреплен высокой

лежат в архивах. Продолжение­ истории

государственной печатью7. Поспешное

имело под собой 60 лет «крымско-украин-

принятие территорий в состав России за-

ской дружбы».

вершился. По новой Конституции, верхов-

Кризис единства подкрадывался все то

ный законодательный орган стал называть-

время, что Украина существовала в новом,

ся Государственный

Совет Республики

едином формате. В период постсоветского

Крым, и первые выборы в него прошли

развития перед жителями Крыма замаячи-

14 сентября 2014 г. (избрано 70 депутатов от

ла мощная фигура более зажиточной

партии «Единая Россия» и 5 – от ЛДПР)8.

России. Измученные двадцатью тремя го-

Началась перестройка старой украинской

дами неустроенной экономики (1991-2014)

жизни на российскую.

 

крымчане желали перемен. В сердце Крыма,

Первостепенной проблемой для Крыма

городе Симферополе, раздался сигнал, по-

остается связь с основной частью России.

служивший призывом к восстанию. Начали

В этом плане новой автомобильной «доро-

готовить акт об изменении статуса респу-

гой жизни» станет мост, соединяющий его

блики. Немногочисленные представители

через Керченский пролив с полуостровом

Киева тщетно пытались на местах удержать

на материке в Краснодарском крае. Работы

несогласных.

по строительству подходов к сооружению

5 Крым выбрал Россию. Газета.Ру. 16.03.2014. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2014/ 03/15_a_5951217.shtml

6 Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/20605

7 Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ.

8 Гусакова Е. Избиркомы Крыма и Севастополя утвердили результаты выборов. Российская газета. 16.09.2014. URL: http://www.rg.ru/2014/09/16/reg-kfo/itogi-anons.html