миграционные потоки под экономические интересы регионов и страны в целом. Федеральной службе необходимо принимать участие не только в перераспределении трудовых ресурсов в рамках Российской Федерации, но также осуществлять активное международное сотрудничество по решению проблем занятости в пределах своей компетенции.
Необходимо стремиться к борьбе не с незаконными мигрантами, а с нелегальной миграцией, как с явлением.
Литература
1.Баранник М. И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с незаконной миграцией // Владивосток, 2002.
2.Кудрин А. Л. Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года: заявленные планы и реальная жизнь. М., 2015.
3.Буранкова М. А. Нелегальная трудовая миграция и экономическая безопасность России // Проблемы современной науки и образования. 2016. № 11.
М. Р. Чехова
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ПРИЗНАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА И ЛИЦА
БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НОСИТЕЛЕМ РУССКОГО ЯЗЫКА
В настоящее время миграционная политика является одной из наиболее актуальных и разрабатываемых направлений государственной политики в Российской Федерации. В последние годы изменившаяся обстановка как внутри страны, так и на мировой арене привела к ряду изменений и поправок в российское законодательстве, регулирующем вопросы граждан-
176
ства Российской Федерации, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, вопросы постановки на миграционный учет и многие другие. Существенно на реализацию миграционной политики повлияли отношения со странами СНГ, особенно с Украиной, так как в сложившейся обстановке пересмотр многих вопросов является злободневным и необходимым для Российской Федерации. Стоит отметить, что одним из приоритетных направлений сегодня признается возвращение русскоязычного населения на родину и увеличение численности проживающего русского народа на территории Российской Федерации. Одним из решений вышеперечисленных проблем стало закрепление в законодательстве статуса носителя русского языка.
Понятие «носитель русского языка» можно рассматривать и с точки зрения лингвистики, и с точки зрения юриспруденции. Как лингвистическое понятие «носитель русского языка» подразумевает под собой лицо, для которого русский язык является родным, в сущности, человек должен уметь ориентироваться в любой беседе, обладать достаточным словарным запасом русского языка, понимать интонацию и смысловой оттенок текста, понятно выражать свои мысли как в бытовой, так и в профессиональной сфере. С точки зрения юриспруденции понятие «носитель русского языка» шире по своему значению и является собирательным. В статье 33.1 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» содержится основной перечень тех критериев, по которым лицо может быть признано носителем русского языка [1].
Во-первых, лицо должно владеть и пользоваться русским языком в семейно-бытовой и культурной сфере повседневно. Данный критерий проверяется в результате собеседования, проводимого комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Стоит отметить, что иным образом подтвердить языковую компетентность невозможно.
177
Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка регламентируется Приказом МВД России от 28 сентября 2017 г. № 738 [2].
Формирование комиссий МВД России происходит из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в количестве 2, федеральных государственных гражданских служащих в количестве 3 ГУВМ МВД России и не менее 2 представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность. К лицам, входящим в состав комиссии предъявляются специальные требования, в том числе к образованию специалистов. Например, представители организаций должны обладать высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» либо «Лингвистика» или пройти дополнительные образовательные программы, касающиеся изучения русского языка как иностранного.
Собеседование включает разговор с иностранным лицом или лицом без гражданства на разные темы. Также в ходе собеседования разрешено воспроизводить и демонстрировать лицу аудио-, видео- и мультимедийные материалы. В Приказе МВД России от 28 сентября 2017 г. № 738 закреплено, что время проведения собеседования на одного человека не должно превышать 30 минут. За данный период времени комиссия должна всесторонне полно оценить умение лица интерпретировать неадаптированные тексты, понимать фразеологизмы и высказывания, эмоциональные особенности речи, продемонстрировать различные тактики речевого поведения и полное знание языковой системы русского языка.
Вторым критерием, по которому лицо может быть признано носителем русского языка, является его постоянное проживание на территории Российской Федерации, либо его родственников по прямой восходящей линии, а также, если его родственники ранее постоянно проживали на территории
178
Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Существует несколько видов документов, способных подтвердить вышеуказанные данные. Если родственники живы и постоянно проживают на территории РФ, то комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка предоставляется справка установленной законом формы.
Большинство проблем возникает в ходе доказывания родства, если родственников уже нет в живых, и с момента их смерти прошло больше 50 лет. Во-первых, не все отделы ЗАГС обладают архивами, способными вместить документацию, которая должна храниться 100 лет. Многие документы заранее передаются в государственные архивы федерального уровня либо субъектов федерации, что делает поиск необходимых документов долгим, затратным и бюрократизированным процессом.
Во-вторых, некоторые необходимые для установления родства документы, хранящиеся в государственных архивах, были утрачены в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, военными действиями или иными причинами и восстановлению не подлежат.
В-третьих, для поиска соответствующих документов необходимо знать точные сведения о лице, чтобы составить сопроводительное письмо для получения справки на конкретного гражданина.
Кроме того, при запросе в ЗАГС о персональных данных частного лица – разрешение на получение информации должны подтвердить его наследники, так, например, при запросе через несколько поколений может потребоваться нотариальная доверенность на получение сведений от первоочередных наследников, что также усложняет процесс установления родства.
179
Статус носителя русского языка позволяет лицу в кратчайшие сроки получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации». Тем не менее, даже после выдачи решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка остается ряд проблем, которые необходимо регулировать как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.
К основным проблемам относится выход из гражданства другого государства в необходимый срок. На данный момент, данная проблема решена только по отношению к гражданам Украины, однако граждане других государств также сталкиваются с подобной проблемой. Чтобы подать документы на гражданство Российской Федерации, необходимо приложить документ «полномочного органа иностранного государства» удостоверяющий выход их иного гражданства. Иногда этот документ приходится ждать дольше, чем длится легальное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, что приводит к тому, что получить гражданство становится невозможно по статусу носителя русского языка. Так, вид на жительство по данному статусу выдается на 3 года, однако получить его повторно или продлить по факту невозможно. Тогда, если за 3 года иностранному гражданину не удается фактически выйти из иного гражданства, то в России по истечении установленного срока он перестает находиться на территории законно. Таким образом, иностранное государство выступает посредником и может влиять на получение данного правового статуса.
Отдельной проблемой хотелось бы выделить не признание Крыма территорией Российской Федерации. Например, в посольстве Узбекистана не отвечают на правовые запросы граждан, получивших статус «носителя русского языка» в Крыму. Другие политические отношения и конфликты также могут от-
180