11
ренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями, включающие:
-предлагаемые изменения для внесения в законы Республики Таджикистан «Об общественных объединениях», «Об участии граждан в охране общественного порядка», в проект закона «О полиции».
-разработанный проект Инструкции о порядке взаимодействия добровольных дружин с органами внутренних дел.
Теоретическая значимость диссертационного исследования оп-
ределяется комплексным подходом к рассмотрению проблем взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения охраны общественного порядка.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут использоваться в дальнейших научных разработках проблем в сфере взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Республике Таджикистан и Российской Федерации. Кроме того, теоретическая значимость определяется выводами и обобщениями, относящимися к современному уровню взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями, которые позволяют расширить и дополнить знания в данной сфере, а также эффективно использовать их в образовательном процессе, профессиональной служебной подготовке сотрудников МВД и членов общественных объединений правоохранительной направленности.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем анализ, выводы и предложения по различным аспектам взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями и административно-правового регулирования данных правоотношений, направлены на повышение эффективности реализации целей и задач, стоящих перед этими субъектами. Сформулированные выводы имеют значение для развития общей концепции деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, позволяя совершенствовать различные научные направления в рамках рассматриваемой диссертантом темы. Реализация достижений диссертационного исследования возможна посредством внедрения его теоретических, организационных и нормативных положений в законодательство Республики Таджикистан, регулирующее общественные отношения между органами внутренних дел и общественными объединениями, в частности, в ведомственные нормативные правовые акты и программу реформирования МВД, методические рекомендации и инструкции по взаимодействию в данной сфере, а также их включения в образовательные программы.
12
Апробация результатов исследования. Результаты исследования внедрены в образовательный процесс ФГКОУ «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя», Академии МВД Республики Таджикистан, в оперативно-служебную деятельность Управления охраны общественного порядка МВД Республики Таджикистан и в ряд территориальных органов внутренних дел республик.
Основные результаты диссертации отражены в 8 опубликованных научных работах, из которых пят научных статьи, опубликованы в рецензируемых в научных журналах, рекомендованных ВАК при Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
Отдельные положения диссертации обсуждены на заседаниях кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, а также представлялись на международной и межвузовской конференциях: Международная заочная научно-практическая конференция «Совершенствование нормативноправового регулирования взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями» Противодействие преступности в новых геополитических реалиях: (8 декабря 2017 г., Тюмень); Межвузовская научно-практическая конференция «My research Work» (7 июня 2018 г., Московский Университет МВД России имени В.Я. Кикотя).
Структура диссертации обусловлена ее целью, задачами и результатами проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрыта его научная новизна, в том числе применительно к положениям, выносимым на защиту, показана теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений, указаны сведения об апробировании результатов исследования, а также о структуре диссертации.
Первая глава – «Теоретические и правовые основы
взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями» – включает три параграфа и посвящена исследованию общих теоретико-правовых предпосылок такого взаимодействия, а также вопросов, связанных с административноправовым статусом народных дружин и иных общественных объединений,
13
взаимодействующих с милицией, и полномочиями органов внутренних дел
вэтой области.
Впервом параграфе «Общие теоретико-прикладные предпосылки взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
вРеспублике Таджикистан» соискатель выделяет принципы такого взаимодействия, раскрывает понятие, структуру и задачи административноправового регулирования последнего.
Вдиссертации отмечается, что взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями в Республике Таджикистан в условиях проводимого реформирования является ключевым элементом всей реформы, ее стержнем. Данное взаимодействие должно быть организовано
вформе социального партнерства, что обусловлено взаимозависимостью общества и милиции, общностью их целей и задач, стремлением обеспечить правопорядок и безопасность.
Внастоящее время в Республике Таджикистан сложились объективные предпосылки для организации активного взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в указанной форме социального партнерства, на что указывает возрастающая общественная активность и встречная заинтересованность руководства страны и органов внутренних дел.
По мнению соискателя, взаимодействие органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями должно строиться на основе общеправовых, отраслевых – административно-правовых и специальных принципов.
Диссертант критически оценивает принципы взаимодействия милиции с общественными объединениями, предлагаемые Л.А. Бурыловой, Д.В. Васильевым, В.Р. Галлеевым, А.Н. Герасименко, А.А. Ивакиным, Е.В. Кашкиной, И.В. Кокоревым, В.А. Кочевым, Е.В. Машугиной, Т.В. Мифтиной, М.А. Нажбутдиновым, С.В. Пылиным, К.И. Разореновым, Э.В. Терентьевым и другими учёными. На основе проведённого исследования сформулирована авторская система принципов взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями, вынесенная на защиту.
Вдиссертации отмечается, что взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями осуществляется на основе и в рамках административно-правового регулирования, представляющего собой юридическую функцию, которую государство реализует в ходе осуществления воздействия на определенные общественные отношения в целях приведения поведения участников последних в соответствие с нормативно установленными правилами императивного и диспозитивного характера. По общему правилу, реализацию данной функции обеспечивают общественная поддержка и властная сила государства. Вместе с тем применительно к взаимодействию органов внутренних дел с общественными объединениями, выстраиваемому на основе социального партнерства, на пер-
14
вый план выходит не принуждение, а взаимная заинтересованность в эффективном решении задач, стоящих перед милицией (полицией), прежде всего, в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, профилактики и предотвращения правонарушений. Такое регулирование целесообразно основывать на рекомендациях ОБСЕ, лучших практиках, выработанных в зарубежных странах, отечественном опыте, учитывая при этом национальные и социально-политические особенности Республики Таджикистан.
Административно-правовое регулирование входит в систему общего правового регулирования и обладает определенными особенностями, в первую очередь вытекающих из специфики предмета и методов, присущих административно-правовым нормам.
Автор формулирует понятие административно-правового регулирования, выделяет его структуру и приводит решаемые им задачи, выносит эти положения работы на защиту.
Второй параграф «Административно-правовые статусы народных дружин и иных общественных объединений, участвующих во взаимодей-
ствии с милицией» посвящен анализу содержания соответствующих статусов всех коллективных субъектов, выступающих в роли институтов гражданского общества, взаимодействующих с органами внутренних дел Республики Таджикистан.
Соискатель отмечает, что государственная политика, проводимая правительством Республики Таджикистан, в соответствии с Конституцией Республики устанавливает курс на образование гражданского общества и правового государства, реализация которого возможно лишь при гармоничном взаимоотношении государства, в лице его органов и общества, интересы которого продвигают его различные формирования.
В диссертации анализируются исторические и социальные предпосылки для возникновения и развития гражданского общества, приводятся сведения о развитии соответствующих теоретических представлений, после чего следует переход к современному отражению положений об участии общественности в жизни государства в Конституции Республики Таджикистан и основанных на ней законах.
Автором обобщены точки зрения В.В. Бондалетова, А.А. Даркова, Ю.В. Соболевой, Н.В Шеховцева, С.С. Юрьева и других учёных относительно понятия и видов общественных объединений (негосударственных организаций). При этом отмечается, что добровольные дружины и другие общественные объединения, которые участвуют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, вступают в этой связи в партнерские отношения с органами внутренних дел в Республике Таджикистан, следует отнести к негосударственным организациям, осуществляющим публичные полномочия.
Власти Республики Таджикистан, признавая особую значимость общественных объединений в регулировании внутригосударственных про-
15
цессов, наделили их правами содействовать госорганам в управлении обществом. Поддержка общественных объединений со стороны государства привело к активизации их деятельности и увеличению роли этих формирований в социальной сфере. Во многом этому способствовало укрепление правового статуса общественных объединений посредством принятия соответствующих законов. В их числе законы: «О политических партиях» от 1998 г., «Об общественных объединениях» от 2007 г., «О свободе совести и религиозных объединениях» от 2009 г.
Изучение указанных законов позволило автору сделать вывод, что в Республике Таджикистан сформирована система общественных объединений, в целом сходная с теми, которые существуют в других странах – бывших союзных республиках СССР. Вместе с тем в целях более полного удовлетворения потребностей граждан Республики в реализации их прав и свобод необходимо большее разнообразие их видов и большое их число, должны существовать разные по видам деятельности, по формам собственности, по целям объединения
Сравнение законов Республики Таджикистан «Об участии граждан в охране общественного порядка» и «Об общественных объединениях» приводит к выводу о том, что, во-первых, добровольные дружины являются общественными формированиями, но не приобретают статуса общественных объединений, не имеют организационной и экономической самостоятельности; во-вторых, создание общественных объединений правоохранительной направленности данными законами не предусмотрено; в-третьих, взаимодействие органов внутренних дел на законодательной основе возможно только с добровольными дружинами; в-четвертых, правовые нормы определяют характер взаимодействия, при котором органы внутренних дел выступают в роли властного субъекта, организующего, непосредственно руководящего и контролирующего деятельность дружины, в-четвертых, многие положения законодательства уже не соответствуют фактическому состоянию предмета их регулирования.
В диссертации также выявлены противоречия в предписаниях, содержащихся в разных разделах Положения о добровольных дружинах в Республике Таджикистан.
Поскольку в компетенции добровольных дружин сильны элементы общественных объединений, позволяющих повысить их самостоятельность и перейти на более высокий уровень взаимодействия. Например, граждане принимаются в состав дружин на общем собрании, формально в организационном плане дружины отнесены к местным органам, а не к органам внутренних дел. На этом основании соискатель обосновывает возможность и необходимость признания за добровольными дружинами статуса общественных объединений правоохранительной направленности, выделяет признаки добровольных дружин, характерные для общественных объединений, предлагает внести соответствующие изменения в Положение о добровольных дружинах. Приобретение статуса общественного объеди-