Материал: 53

2

Работа выполнена на кафедре административной деятельности органов внутренних дел Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя».

Защита состоится « »________ 2019 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, учебно-лекционный корпус № 2, зал заседаний диссертационного совета).

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,

(http://diss.mosu-mvd.com).

Автореферат разослан «____» _______ 2019 г

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена потребностями развития административно-правовой науки Республики Таджикистан и практической значимостью использования потенциала общественных объединений в решении задач, возложенных республиканским законодательством на органы внутренних дел Республики Таджикистан, важностью обретения милицией общественной поддержки, укрепления доверия населения, расширения и укрепления делового сотрудничества с организациями и объединениями различной направленности, непрерывного поиска новых форм участия в решении комплекса социальных проблем (в сфере борьбы с наркоманией, беспризорностью и т.д.), в правовом воспитании граждан, утверждении принципов открытости, гласности, отчетности, обратной связи в процессах взаимодействия ОВД с общественными объединениями на современном этапе.

Начиная с 2013 г. в Республике Таджикистан в сотрудничестве с ОБСЕ проводится реформирование милиции, призванное учесть преобразования, происходящие в обществе. Существенные изменения в правовой системе, в первую очередь в сфере судопроизводства, требуют изменения правоприменительной практики. Центральным звеном утвержденной Стратегии реформирования милиции является развитие взаимодействия милиции с населением, гражданским обществом, средствами массовой информации. Реформирование проводится под девизом: «Милиция – это народ, народ – это милиция».

Руководитель государства Э. Рахмон, выступая на празднике, посвященном Дню таджикской милиции, обратил особое внимание на то, что обеспечивать мир, стабильность, общественный порядок и спокойствие граждан должны сотрудники правоохранительных органов, прежде всего – органов внутренних дел1. В своем выступлении он подчеркнул, что необходимо налаживать связь и привлекать общественные объединения к сотрудничеству с органами внутренних дел для участия в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, профилактике противоправных деяний.

Таджикское общество испытывает потребность в общественном порядке и безопасности, готово активно действовать в этом направлении и осознает необходимость совместных действий с органами внутренних дел. Однако республиканское законодательство предусматривает возможность

1 Торжественное собрание по случаю Дня таджикской милиции Электронный ресурс: URL: http: // www.president.tj›Русский›node/7876 (Дата обращения 14.08.2015

г.).

4

взаимодействия с органами внутренних дел только добровольных дружин, основанное в соответствии с правовыми принципами советского права на патерналистской модели.

Практика опережает законодательный процесс. Идет активный поиск новых форм и методов взаимодействия, расширяется круг субъектов, вступающих в партнерские отношения с милицией, повсеместно создаются общественные советы по содействию реформе милиции.

В связи с изложенным разработка административно-правовых проблем широкого взаимодействия милиции с общественными объединениями различных организационно-правовых форм, добровольными дружинами, иными институтами гражданского общества является актуальной для Республики Таджикистан.

Степень научной разработанности темы исследования. Теорети-

ческие основы юридических наук в Республике Таджикистан заложены в работах Н.Б. Азимова, А. Асадова, Н.А. Абдуллоева, З.Ализоды, Б. Бобохонова, З.Х, Искандерова, М. Исоева, А.Г. Кодирова, А. Махмудова, И.Ш. Мирзоева, Г.М. Мирзоева, Ч. С. Муртазакулова, З.А. Насриддинова, М.З. Рахимова, Ш.Н. Саидова, А. Сафарова, А.Ф. Холикова, Б. Т. Худоерова, Т. Шариопова и др. Административное право в Таджикистане развито слабо и представлено преимущественно работами российских ученых.

Правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти, включая вопросы взаимодействия в Российской Федерации в разных аспектах рассматривались в работах Ю.Е. Аврутина, В.М. Артемова, И.А. Адмираловой, Н. В. Воронкова, И.В. Гончарова, В.А. Джемелинского, А.А. Дарко, С. В. Егорышева, С.М. Зырянова, Е.В. Киричека, Н.М. Конина, С.Л. Коршунова, А.В. Левченкова, В. М. Манохина, Е.А. Маслова, А.П. Матвеева, Н. Д. Нечевина, Л.И. Овчинникова, В.А. Половинкина, И.В. Потапенковой, В.М. Редкоуса, Ю.В. Соболевой, Г.Н. Сусловой, И.Р. Такаева, О.В. Челнокова, А.П. Шергина, Д.В. Шутько, А.И. Ястребовой, М.А. Яворского.

Исследованию деятельности органов внутренних дел (милиции) в различные исторические периоды и их взаимодействию с общественными объединениями посвящены работы A.B. Быкова, М.И. Еропкина, В.В. Макеевой, Е.В. Машугиной, P.C. Мулукаева, Г.С. Працко, К.И. Разоренова, Л.П. Рассказова, Д.И. Шинджикашвили.

Поиску путей упорядочения социально-правовых отношений, общественного порядка, совершенствования механизмов организации совместной деятельности граждан и органов внутренних дел (милиции) посвящены исследования К.И. Бурдина, И.А. Зайцева, В.Ю. Кокорева, К.Н. Серова, А.Н. Гончаровой, B. C. Грачева, Н.Д. Нечевина, А.Г. Репьева, О.В. Роди-

5

мушкиной, P.A. Ромашова, Л.И. Овчинниковой, В.Г. Румянцевой, Е.А. Фирсовой, О.В. Яковлева. Особенности изучения и учёта зарубежного опыта в данной области активно исследует П.Н. Кобец.

Довольно глубокий анализ международного опыта взаимодействия общественности и полиции в сфере охраны общественного порядка с целью поиска решений для использования в российской практике осуществлен A.B. Лысовой, В.Д. Малковым, А.Ф. Токаревым.

В Республике Таджикистан отдельные аспекты участия гражданского общества в борьбе с уголовными преступлениями и административными правонарушениями рассматривались в работах ученых. В то же время, в работах авторов рассматривались только отдельные аспекты взаимодействия. Так, в диссертационном исследовании М.А. Нажбудинова исследованы отношения, возникающие в совместной деятельности органов внутренних дел и институтов гражданского общества по противодействию наркотизации населения, Р.Х. Рахимов и Д.М. Зоиров обращались в своих работах к вопросам взаимодействия следователя и милиции, Ф.С. Хайруллоев - межкультурным взаимодействием. П.А. Насуров исследовал проблемы взаимодействия в сфере миграции, К.Х. Солиев интересовался вопросами судебной власти. А. Ш. Одинаев исследовал проблемы взаимодействия институтов малого бизнеса. А.Ш. Розикозда обращался к историческим аспектам деятельности милиции. Р.Ш. Сотиволдиева интересовали проблемы взаимодействия общества и государства, а Ф.Р. Шарипова – взаимодействия с местными органами государственной власти. В комплексе проблемы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в свете проводимой в Республике Таджикистан реформы органов внутренних дел ранее учеными не рассматривались.

Объектом диссертационного исследования выступают требующие административно-правового регулирования общественные отношения, складывающиеся между органами внутренних дел Республики Таджикистан и общественными объединениями.

Предмет диссертационного исследования составляет администра-

тивно-правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями по вопросам обеспечения законности и правопорядка.

Целью диссертационного исследования является разработка новых научно обоснованных положений по развитию теоретических и нормативных административно-правовых основ организации взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями в свете реформирования милиции.