6
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следую-
щих задач:
1)раскрыть роль взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями как ключевого элемента реформы милиции в Республике Таджикистан;
2)определить и обосновать перспективные направления развития взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями;
3)оценить состояние нормативного правового регулирования вопросов взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями и его влияние на эффективность решения задач по обеспечению общественной безопасности;
4)на основе анализа известных форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, используемых в Республике Таджикистан, выявить наиболее эффективные;
5)выявить перспективные способы организации и осуществления взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями в зарубежных странах;
6)разработать предложения по внесению необходимых изменений в законы и иные нормативные правовые акты Республики Таджикистан.
Методология и методы познания. В работе использованы формаль-
но-юридический, структурно-функциональный, историко-правовой, сравни- тельно-правовой методы научного познания социально-правовых явлений.
Выбор указанных методов обусловлен необходимостью раскрытия сущности и содержания правовых категорий, толкования нормативных предписаний (формально-юридический метод), проведения сравнительного анализа нормативных правовых актов зарубежных стран (сравнительноправовой метод), исследования организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями (структурнофункциональный метод), изучения исторического опыта организации взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями (историко-правовой метод).
Нормативную основу исследования составили Конституция Рес-
публики Таджикистан, Конституция Российской Федерации, нормы законов и иных нормативных правовых актов этих стран и других государств – бывших республик СССР, регулирующих отношения, связанные с взаимодействием органов внутренних дел с общественными объединениями.
Теоретическую основу исследования составили идеи, концепции,
взгляды, нашедшие отражение в трудах ученых-правоведов: В. В. Беликина, Д.Н. Бахраха, А. А. Благоразумного, Б. Я. Гаврилова, И. В. Горошко, Л.
7
Л. Грищенко, А. Г. Елагина, В. И. Елинского, Е. В. Емельяновой, Р. А. Журавлева, Н. И. Иванова, А. П. Ипакяна, А. Н. Калюжного, В. Б. Коробова, И. О. Кулиева, В. Д. Малкова, Н. Э. Мартыненко, Н. И. Матусова, А. В. Мелехина, М. А. Нажбудинова, П. А. Насурова, В. В. Овчинникова, В. М. Пашина, А. Ш. Розикозды, Р. Ш. Сотиволдиева, С. А. Старостина, Г. Н. Сусловой, В. В. Лысенко и др.
Эмпирической базой исследования послужила практика деятель-
ности органов внутренних дел Республики Таджикистан и зарубежных стран. Автор изучил ведомственные статистические и аналитические материалы, характеризующие деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан по взаимодействию с общественными объединениями. Проведен анализ совместной работы данных субъектов в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности. Наряду с этим, проведен устный и письменный опрос сотрудников органов внутренних дел Республики Таджикистан, членов общественных объединений и отдельных граждан по вопросам организации и практического осуществления взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений. Автор использовал также опубликованные результаты социологических исследований, проведенных учеными Республики Таджикистан и Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые на диссертационном уровне проведено комплексное рассмотрение теоре- тико-правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями на примере административно-правового регулирования данной деятельности в Республике Таджикистан и с учетом опыта в регламентации и реализации соответствующих общественных отношений в Российской Федерации и в других странах. В ходе исследования выявлены достоинства и недостатки существующего административноправового регулирования взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан, обоснована необходимость внесения изменений в действующее законодательство данного государства.
В диссертации свое развитие получили теоретические положения науки административного права, касающиеся взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями и административноправового регулирования данной деятельности, в том числе понятие, структура, задачи, принципы и формы такого регулирования.
Автором предложена система принципов взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями, в том числе раскрыт такой новый для науки административного права специальный принцип, как узнаваемость и доступность сотрудников милиции (полиции).
8
О новизне исследования свидетельствуют разработанные и обоснованные в диссертации предложения по совершенствованию правовой основы для взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями, включая авторский проект Инструкции о порядке взаимодействия добровольных дружин с органами внутренних дел и новые положения, предлагаемые для включения в разрабатываемый проект закона Республики Таджикистан «О полиции». Кроме того, предлагается внести изменения в законы «Об общественных объединениях», «Об участии граждан в охране общественного порядка».
В работе обосновываются и выносятся на защиту следующие основ-
ные положения.
1.Сформировано определение административно-правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан
собщественными объединениями, под которым предлагается понимать упорядоченное и целенаправленное воздействие посредством основанных на рекомендациях ОБСЕ, лучших практиках, выработанных в зарубежных странах, отечественном опыте, и учитывающих национальные и социаль- но-политические особенности Республики Таджикистан положениях законов и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан на общественные отношения, возникающие в связи с вовлечением граждан в охрану общественного порядка на территории Республики, созданием условий, необходимых для формирования и функционирования общественных объединений, взаимодействующих с органами внутренних дел в целях повышения эффективности решения задач в правоохранительной сфере.
2.Доказано, что административно-правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями призвано обеспечивать решение следующих задач:
- организация такого взаимодействия на основе социального партнерства;
- реализация взаимодействия с учетом развития существующих и внедрения перспективных форм и методов;
- закрепление обязанностей и прав органов внутренних дел, их сотрудников в области взаимодействия с общественными объединениями;
- регламентация и гарантирование прав общественных объединений и их членов в области взаимодействия с органами внутренних дел, в том числе в области охраны общественного порядка;
- установление административных процедур такого взаимодействия.
3.Обоснован вывод о том, что взаимодействие органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями должно строиться на основе общеправовых, отраслевых – административно-
9
правовых и специальных принципов. При этом предложена система специальных принципов такого взаимодействия, включающая следующие принципы:
-общность целей участников взаимодействия по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка;
-гласность и открытость;
-общественное доверие и поддержка граждан;
-соответствие (адекватность), исключающее партнерское взаимодействие с экстремистскими, националистическими и др. объединениями, преследующими цели, противоречащие целям деятельности органов внутренних дел;
-добровольность для общественных объединений и обязательность для органов внутренних дел;
-узнаваемость и доступность, обеспечивающие личную вовлеченность сотрудника милиции в жизнь сообщества граждан, проживающих с ним на одной территории;
-участие общественных объединений в формировании органов внутренних дел;
-подотчетность и подконтрольность органов внутренних дел жителям обслуживаемых территорий и действующим на этих территориях общественным объединениям.
4. Предложена структура административно-правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями, включающая систему таких взаимосвязанных элементов, как административно-правовые нормы, закрепленные в законах
ииных нормативных правовых актах Республики Таджикистан, направленные на урегулирование соответствующих общественных отношений, применение данных норм органами внутренних дел в процессе организации и осуществления указанного взаимодействия, а также сами админист- ративно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения данных норм.
5. Выделены новые для административно-правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Республике Таджикистан формы такого взаимодействия, соответствующие современным потребностям таджикского общества, в том числе Главная инспекция по реформе милиции, имеющая в своем составе представителей гражданского общества; модельные участки милиции, в штате которых наряду с сотрудником милиции состоят психолог и представитель гражданского общества; общественные советы при всех органах внутренних дел, формируемые из числа граждан Республики, изъявивших желание
10
участвовать в их работе; общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел; встречи милиции с населением джамоатов; участие представителей общественности в обучении сотрудников милиции, в приеме выпускных экзаменов; обучение представителей общественных объединений и т.д.
6.Установлено, что общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан может осуществляться в форме профессионального или непрофессионального мониторинга. Профессиональный мониторинг осуществляется научно-педагогическими работниками, исследующими административно-правовое регулирование и практическое осуществление деятельности органов внутренних дел, а также возникающие при этом проблемы, разрабатывающими теоретические и практические предложения по совершенствованию правоохранительной деятельности.
Непрофессиональный мониторинг может проводиться любыми представителями общественности, в том числе журналистами, членами общественных организаций.
Содержанием мониторинга может быть сбор статистических данных о состоянии преступности и административной деликтности, о результатах деятельности органов внутренних дел на основании официальной статистики, докладов Министра, руководителей территориальных органов, судебных актов, сообщений в средствах массовой информации и т.д.
Результаты любого мониторинга, независимо от того, кем он проводится, если он основан на достоверных данных и при его проведении использованы надежные методы сбора и изучения информации, подлежат изучению и использованию руководителями органов внутренних дел.
7.Сделан вывод о том, что реализуемый в Республике Таджикистан принцип формирования общественных советов и добровольных дружин по территориальному признаку с привязкой к местным органам государственной власти обеспечивает, с одной стороны, относительную самостоятельность дружин, а с другой стороны, способствует реализации принципов узнаваемости и доступности, повышает заинтересованность сотрудников органов внутренних дел, представителей общественных объединений и дружинников в обеспечении правопорядка по месту их проживания, учебы или по месту их трудовой деятельности, создает возможность вовлечения религиозных и иных общественных объединений, членов добровольных дружин и всех жителей в профилактическую работу, в первую очередь, с несовершеннолетними, основывающуюся на традиционных конфессиональных, семейных, соседских связях.
8.Сформированы конкретные предложения по совершенствованию административно-правового регулирования взаимодействия органов внут-