Материал: 517

дарственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

10.Ратифицированы Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. С 1 февраля 2007 г. Россия официально стала полноправным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

11.Приняты кодексы корпоративной этики.

Тем не менее, многие проблемы коррупции не были решены. По мнению экспертов, вызывающим анахронизмом является сохранение ситуации, когда наиболее значимая по своим властным полномочиям часть должностных лиц в государстве, а именно лиц, замещающих государственные должности, фактически выведена из-под действия антикоррупционных положений законодательства о государственной службе. Не проведена резкая грань между бизнесом и государственной службой, что размывает границы между частным и государственным интересом. В результате сотни лиц, замещающих должности государственной службы различного уровня, входят в советы директоров акционерных обществ и компаний. Это создает широкие возможности для коррупционных деяний. Государственные служащие высокого ранга «срастаются» с предпринимателями, создавая новые изощренные законспирированные коррупционные технологии. Требуют совершенствования механизмы ротации государственных служащих.

Неоправданно широким остается круг правовых иммунитетов, не обеспечивается соблюдение принципа равенства всех перед законом.

Требует реализации финансовый контроль за доходами и имуществом государственных служащих и членов их семей.

Отсутствует систематическая антикоррупционная экспертиза законопроектов.

Необходима дифференциация ответственности и усиление мер административного воздействия на физических и юридических лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений.

Важно осуществлять мониторинг за развитием коррупционных технологий, а также правовой мониторинг – в части появления коррупциогенных нормативных правовых актов.

Многие предложения по развитию антикоррупционного законодательства содержатся в Концепции административной реформы в Российской Федерации (2006-2010 гг.) и Докладе подкомиссии Общественной палаты по проблемам противодействия коррупции.

В. Третий период развития антикоррупционного законодательства открывается Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по проти-

16

водействию коррупции»1; образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Основными задачами Совета являются подготовка предложений, касающихся реализации государственной политики в области противодействия коррупции, координация деятельности органов исполнительной власти и контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

31 июля 2008 г. принят Национальный план противодействия коррупции2, ныне утративший силу, в котором были выделены 4 раздела.

I раздел содержал меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции. В нем сформулировано техническое задание по подготовке Федерального закона о противодействии коррупции. Предусмотрены подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях:

а) установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;

б) уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю, аудиторам Счетной палаты Российской Федерации и служащим Центрального банка Российской Федерации;

в) возложения на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

г) установления запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекра-

1Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 (ред. от 14.02.2014) «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

2«Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы» (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) (ред. от 14.01.2011) // Российская газета. 2008. № 164.

17

щено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;

д) законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

е) установления в качестве задачи оперативно-разыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;

ж) создания возможности осуществления оперативно-разыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;

з) приведения санкций за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 23 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствие с санкциями за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации.

II раздел характеризовал меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, в частности:

–регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

–совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

–передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий;

–реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации;

–создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

–повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

–обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

18

–разработку методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований.

–повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путем применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

Раздел III включал меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению, в том числе:

–повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;

–воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону;

–усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этичес- ких аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования и др.

Раздел IV содержит первоочередные меры по реализации Национального плана.

Национальный план сыграл свою положительную роль в развитии законодательного обеспечения коррупции и формирования системы противодействия этому негативному явлению.

11 апреля 2014 года Указом Президента № 226 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, которым в целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции поручено1:

Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному ко-

митету Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями:

а) разработать криминологическую характеристику незаконной передачи части денежных средств, получаемых за исполнение государственного и муниципального заказа, исполнителем заказа должностному лицу государственного или муниципального органа (учреждения) за представление указанного заказа («откатов»). Доклад о результатах исполнения представить до 1 сентября 2014 г.;

б) на основе криминологической характеристики разработать систему мер по предупреждению и пресечению «откатов» и внедрить эту систему в практику. Доклад о разработанных организационных мерах и предложения о подготовке соответствующих нормативных правовых актов представить до 1 декабря 2014 г.;

1 Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 № 226 (ред. от 15.07.2015) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1729.

19

в) обеспечить реализацию принятых мер. Доклад о результатах исполнения представить до 1 декабря 2015 г.

Следственному комитету Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Рос-

сийской Федерации провести анализ практики уголовного преследования по уголовным делам коррупционной направленности с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». Доклад о мерах по совершенствованию работы в данном направлении представить до 15 октября 2014 г.

Министерству внутренних дел Российской Федерации:

а) реализовать комплекс оперативно-разыскных мероприятий в целях обеспечения защиты бюджетных средств, выделяемых на реализацию целевых программ и крупнейших инвестиционных проектов, подготовку к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года, а также на создание туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея. Доклад о результатах исполнения представить до 1 декабря 2015 г.;

б) совместно со Следственным комитетом Российской Федерации и с заинтересованными федеральными государственными органами разработать меры по совершенствованию взаимодействия в сфере борьбы с налоговыми преступлениями. Доклад о результатах исполнения представить до 1 сентября 2014 г.;

в) совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов и Федеральной таможенной службой подготовить предложения о практической реализации задачи опера- тивно-разыскной деятельности по установлению имущества, на которое судами может быть наложен арест или применены конфискационные санкции за совершение преступлений коррупционной направленности. Доклад о результатах исполнения представить до 1 апреля 2015 г.

Министерству юстиции Российской Федерации:

а) представить до 1 декабря 2015 г. доклад о ходе выполнения мероприятий по совершенствованию исполнения судебных актов, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 20132020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1406;

б) обеспечить принятие Федеральной службой судебных приставов дополнительных мер по повышению эффективности работы по исполнению приговоров и постановлений судов о назначении наказания в виде штрафа по делам о коррупционных преступлениях и административных правонарушениях. Предусмотреть, в частности, подготовку предложений по совершенствованию:

20