Материал: 517

благосостояние находилось под неусыпным «народным контролем». Следует вспомнить и механизм партийного контроля, верховный орган которого (КПК) обладал обширными полномочиями, в том числе и карательного характера. Коррупционеров привлекали к ответственности не только злоупотребления по службе или взяточничество, но и за контрреволюционные преступления.

В период действия УК РСФСР 1960 г. главное внимание уделялось борьбе со взяточничеством. Успехи определялись умением получать нужную информацию с помощью агентуры и других источников и правильным использованием оперативно-технических средств, самых последних достижений оперативной науки. Применялось спецсредство «Бумеранг» – изотоп йода для документирования фактов незаконного получения должностными лицами денег и ценностей в качестве взятки. Прохождение помеченных в специальных лабораториях денег прослеживалось с помощью радиометров карманного типа вплоть до задержания организаторов этого опасного преступления, даже если деньги передавались несколько раз и разным лицам или были спрятаны в тайниках. Антикоррупционные удары наносились по представителям политической элиты в стране («Рыбное дело», серия «хлопковых» дел)1.

Дальнейший период характеризуется увеличением разрыва между развитием антикоррупционного законодательства и практикой его применения. С одной стороны, в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. представлено большое количество норм антикоррупционной направленности со строгими санкциями. Более того, принимаются законы, ужесточающие уголовную ответственность за коррупцию. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 года «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» устанавливал смертную казнь с конфискацией имущества за получение взятки при отягчающих обстоятельствах. Смертная казнь была предусмотрена и в санкции ст. 93-1 «Хищение в особо крупных размерах» (на сумму свыше 10 тыс. рублей).

С другой стороны, наказание за взяточничество и другие коррупционные правонарушения становится все более гуманным (увеличивается доля лиц, к которым применятся условное осуждение и назначается наказание ниже низшего предела). Партийный аппарат все активнее прикрывает операции теневой экономики: происходит сращивание партийной верхушки с дельцами теневой экономики. Коррупционное разложение высшего эшелона партийного и государственного аппарата привело к крушению советского строя.

В этом главный урок борьбы с коррупцией периода «развитого социализма»: при наличии представительного антикоррупционного законодательства происходит развитие и укрепление коррупционных отношений. Когда законодательство не предусматривает меры противодействия распространению правового нигилизма среди тех должностных лиц, от которых зависит реализация антикоррупционной политики, она превращается в свой антипод.

1 Ведерникова О.Н. Антикоррупционная политика России // Следователь. 2014. № 4 (192). С. 12.

11

Раздел 2.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Антикоррупционная политика – это идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей и уровней власти, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений.

В развитии антикоррупционного законодательства периода реформ можно выделить три периода:

А. 1992-1999 гг.

Б. 2000 – май 2008 гг.

В. Май 2008 г. – настоящее время.

Основанием для их выделения является характер политической воли высшего руководителя государства – Президента Российской Федерации. Общепризнанным является положение, что именно от высшей политической воли зависит как принятие самого антикоррупционного законодательства, так и его качество, так и его применение.

А. Первый период развития антикоррупционного законодательства в России открывается Указом Президента РФ № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»1. В нем предписывалось:

1.Руководителям органов власти и управления в Российской Федерации провести в течение 1992 года аттестацию всех государственных служащих, максимально используя ее возможности для укрепления государственного аппарата, улучшения работы по подбору, подготовке и расстановке кадров, предупреждению коррупции.

2.Запретить служащим государственного аппарата:

–заниматься предпринимательской деятельностью;

–оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим

июридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

–выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть

1 Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 (с изм. от 16.11.1992) «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923.

12

поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе;

–самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности, иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3. Установить для государственных служащих обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера. Непредоставление таких сведений или умышленное представление неполной, недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в назначении на должность.

4. Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок:

–внести в установленном порядке предложения, предусматривающие гарантии социальной защищенности государственных служащих, включая создание нормальных условий их труда, социально-бытового и медицинского обслуживания, а также нормативы компенсационных выплат, соразмерных условиям свободного рынка (свободных экономических отношений) и режиму государственной службы;

–образовать внебюджетный фонд за счет средств от реализации ценностей и предметов, конфискованных на основании решения судов и иных изъятий на законном основании. Направлять средства фонда на развитие матери- ально-технической базы и социальной сферы судов, органов внутренних дел, безопасности, прокуратуры, Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и других органов государственного управления.

Как видим, Указ характеризуется краткостью и энергичностью; в нем предусмотрены антикоррупционные меры по четырем направлениям. Нет сомнения, что при условии его строгой реализации он бы сыграл свою позитивную роль в пресечении набирающего обороты коррупционного механизма. Однако этого не произошло, потому что в практику его положения не внедрялись (за редкими исключениями).

В 1995 г. принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации»1. Ряд положений Закона имел антикорруционную направленность, в частности ст. 11 «Ограничения, связанные с государственной службой», в которой устанавливалось, что государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознагра-

1 Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 149.

13

ждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц и др.

В1997 г. издается Указ Президента РФ, направленный на предотвращение коррупции при организации закупок продукции для государственных нужд. Его целью явилось обеспечение прозрачности организации закупок и минимизация коррупционных отношений между заказчиком и поставщиком (противодействие так называемым «откатам»).

Вцелях создания действенных механизмов предотвращения коррупции установлено ежегодное представление лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (в том числе Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Правительства Российской Федерации) и государственные должности субъектов Российской Федерации, а также лицами, замещающими государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации и должности в органах местного самоуправления, сведений о своих доходах и принадлежащем им имуществе. Его цель – обеспечить контроль за доходами и крупными расходами должностных лиц.

Названные крупные антикоррупционные законодательные меры получали развитие в множестве иных Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актах, в частности:

Указе Президента РФ от 2 июля 1993 г. № 981 «О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти», Распоряжении Правительства РФ от 17 сентября 1992 г. № 1761-р «Об образовании Правительственной комиссии по вопросам борьбы с коррупцией в

системе государственной службы»; Приказе ГТК РФ от 26 апреля 1995 г. № 287 «О состоянии работы по

борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации».

Тем не менее, антикоррупционное законодательство этого периода не давали ощутимого положительного эффекта. В Послании Федеральному Собранию РФ от 30 марта 1999 г.1 Президент РФ признал практику участия органов государственной власти в коммерческой деятельности; сосредоточение в одних руках регулирующих, разрешительных и контрольных функций, что создает благоприятную почву для злоупотреблений и коррупции; принятие нормативных актов, которые разрешают правоохранительным органам торговать конфискованным имуществом, а полученные средства тратить на собственные нужды; вывоз колоссальных средств за границу, низкий уровень мате- риально-технического и финансового обеспечения правоохранительных орга-

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. № 60.

14

нов и спецслужб, и в первую очередь подразделений, ведущих борьбу с коррупцией и организованной преступностью; произвол чиновников при распределении государственных ресурсов – бюджетных средств, лицензий, квот, при сдаче в аренду государственных помещений. Зловещий характер приобрело влияние олигархов на важные политические и экономические решения в государстве; коррупция среди руководителей субъектов Федерации обусловливала центробежные процессы в России.

Б. Второй период развития антикоррупционного законодательства в России начинается формулированием целей вновь избранным Президентом Российской Федерации. В Послании Федеральному Собранию РФ эти цели обозначены в следующем виде:

–сбалансировать интересы личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами;

–укрепить вертикаль власти, добиться снижения конфликтности во властных структурах; развивать само местное самоуправление;

–обеспечить применение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственные инструкции, устранить двойственность толкования нормативных актов;

–упростить порядок регистрации предприятий, экспертизы, согласования инвестиционных проектов и так далее;

–усовершенствовать систему администрирования, унифицировать взимаемые ставки тарифов;

–защитить предпринимателей от административного произвола;

–сформировать профессиональное ядро государственной службы.

В плане достижения этих целей выполнена большая работа по различным направлениям.

1.Ограничено вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

2.Оптимизирована система закупок для государственных и муниципальных нужд.

3.Заложена правовая база для организации местного самоуправления.

4.Созданы саморегулируемые организации в сфере экономики.

5.Регламентированы функции и полномочия органов исполнительной

власти.

6.Усовершенствована антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе.

7.Приняты законы, направленные на повышение открытости и прозрачности власти, расширение доступа граждан к информации.

8.Введены правовые ограничения судейского статуса.

9.Положено начало целенаправленному формированию институтов гражданского общества. Создана Общественная палата Российской Федерации, которая призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов госу-

15