Материал: 517
УДК 343.35:328.185
ББК 67.518.1 А 72
Печатается по решению редакционно-издательского совета Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина
А 72 |
Бельский, А. И. |
|
Антикоррупционная политика России : учебное пособие / А. И. Бель- |
||
|
||
|
ский и [др.]. – Белгород : Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина, |
|
|
2015. – 60 с. |
|
|
ISBN 978-5-91776-114-5 |
|
|
Авторы: |
|
|
Бельский А.И., кандидат юридических наук, доцент; |
|
|
Бочарникова Л.Н., кандидат юридических наук, доцент; |
|
|
Михайлова И.А., кандидат юридических наук, доцент; |
|
|
Диденко К.В., кандидат юридических наук. |
|
|
Рецензенты: |
Лутошкин Г.Ю. – кандидат юридических наук, доцент (Санкт-Петер- бургский университет МВД России);
Бредихин Г.В. – начальник отдела по расследованию тяжких преступлений против собственности, совершенных организованными группами, следственной части по расследованию организованной преступной деятельности СУ УМВД России по Белгородской области.
В учебном пособии рассмотрена государственная политика противодействия коррупции и этапы формирования антикоррупционного законодательства в России. Дана характеристика коррупции как негативного социально-пра- вового явления. В пособии широко представлен анализ объективных и субъективных признаков преступлений коррупционной направленности, проанализированы другие формы коррупционных правонарушений. Учебное пособие содержит характеристику современной системы противодействия коррупции.
Предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных организаций системы МВД России, практических работников органов внутренних дел.
|
УДК 343.35:328.185 |
|
ББК 67.518.1 |
ISBN 978-5-91776-114-5 |
© РИО Белгородского юридического |
|
института МВД России имени ИД. Путилина, |
|
2015 |
|
2 |
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение……………………………………………………………………… |
4 |
|
Раздел 1. Формирование антикоррупционного законодательства в Рос- |
|
|
сии....................................................................................................................... |
|
5 |
Раздел 2. |
Государственная политика противодействия коррупции в России |
|
на современном этапе………………………………………………………….. |
12 |
|
Раздел 3. |
Понятие коррупционного правонарушения………………………. |
22 |
Раздел 4. |
Современная система противодействия коррупции……………… |
33 |
Заключение……………………………………………………………………... |
51 |
|
Контрольные вопросы………………………………………………………... |
52 |
|
Список используемых источников…………………………………………… |
53 |
|
Приложение……………………………………………………………………. |
59 |
|
3
ВВЕДЕНИЕ
Всовременном российском обществе принято считать, что наиболее опасным проявлением преступного поведения в органах государственной власти и местного самоуправления является коррупция.
На протяжении последних десятилетий при характеристике складывающейся общественно-политической и экономической ситуации в России с неизменным постоянством констатируется негативный факт активного распространения коррупции и усиленного ее внедрения во все сферы жизнедеятельности государства и общества. За это время осуществлено множество научных исследований, посвященных проблеме коррупции, опубликовано большое количество статей и книг. Не проходит дня, чтобы с экрана телевизора или передачи по радио не прозвучал сюжет о коррупции. Проведены сотни конференций, симпозиумов, семинаров, круглых столов, предложивших множество рекомендаций по противодействию ее проявлениям. Этой теме были посвящены специальные парламентские слушания в Государственной Думе и Совете Федерации.
Однако, несмотря на осуществленные государством действия, коренного перелома в ситуации с коррупцией в России пока не произошло. Одной из причин этого является то, что нормы права, в том числе антикоррупционной направленности, способны действовать эффективно лишь в условиях сложившейся и устоявшейся системы моральных принципов.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. отметил, что в результате негативных процессов, происходящих в стране в предыдущие 15-20 лет, были утрачены многие нравственные ориентиры.
Вэтих условиях особую актуальность приобретает научное осмысление накопленного российским обществом опыта противодействия коррупции в целях минимизации коррупционных проявлений в будущем.
4
Раздел 1.
ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
Коррупция, прежде всего, влияет не на экономическое развитие, а на общественно-политическое состояние в стране, так как теряется доверие людей к органам власти.
Если люди считают, что органы власти коррумпированы, то это доверие стремится к нулю.
В.В. Путин
Вроссийском законодательстве идея общественной вредности взяток и, следовательно, необходимость их запрета начинает получать выражение в законодательных актах по мере централизации государственной власти. До этого вознаграждения судье, мзда от тяжущихся были обычным делом. Недовольство масс должностными злоупотреблениями требовали введения законодательных ограничений, появившихся в Новгородской и Псковской Судных грамотах, Судебнике 1497 г,. в ст. 1 которого записано: «Судити суд бояром и окольничим. А на суде быти у бояр и окольничих дияком. А посулов бояром и окольничим, и диаком от суда и печалования не имати; також и всякому судие посула от суда не имать никому. А судом не мстити, не дружите никому»1.
Вдальнейшем представление о судейском самочинии расширяется, уста-
навливается ответственность судей за вынесение неправильного решения.
Вэтом случае судьи несут материальную и уголовную ответственность; по Судебнику 1509 г. они обязываются возместить истцу сумму иска и все судебные пошлины в трехкратном размере2.
Самым крупным нормативно-правовым актом, обобщившим весь предшествующий опыт борьбы с коррупцией, было Соборное уложение 1649 г.
Всводе законов Московского государства говорится о посулах, неправомерном взимании пошлин, о должностных лицах, которые несут ответственность за волокиту с целью вымогательства взятки, и др.
Уложение установило наказание для бояр, окольничьих, воевод и других высокопоставленных чиновников в виде штрафа и лишения чина либо наказание
1Российское законодательство X-XX веков. - М., 1985. Т. 2. Статья 1: «Судить суд боярам и окольничим. А на суде быть у бояр и окольничих дьякам. А частных вознаграждений (взяток) боярам, и окольничим, и дьякам от суда и от содействия (в разрешении дела) не брать; также и любому судье частного вознаграждения (взятки) от суда не брать никому. А судом не мстить, не дружить никому». Статья 33: «А недельщикам (приставам) на суде (у тяжущихся) в пользу боярина и окольничих, дьяков вознаграждения (взятки) не просить и не брать, а самим от (дачи) на поруку вознаграждений (взяток) не брать».
2Полное собрание русских летописей (ПСРЛ). Т. XIII. - СПб.: Типография И.Н. Скороходо-
ва, 1904. С. 267.
5