Материал: 509

спортсменам добиваться лучших результатов и уменьшали риск получения спортивных травм.

Так, благодаря высокому развитию, например, французской внутригосударственной системы обнаружения следов употребления запрещенных препаратов у спортсменов, участвующих в международных соревнованиях, представители этого государства уже давно не входят в число нарушителей антидопинговых правил.

Современные разработки французской лаборатории Шатеннэ-

Малабри, владеющей всеми новейшими методиками обнаружения запрещенных препаратов в организме человека, обусловили отказ французских спортсменов, их медиков и тренеров от попыток использования фармакологических приемов в качестве средства достижения победы на соревнованиях. ВАДА прилагает все силы, чтобы внедрить накопленный французами опыт в деятельность спортивных федераций других стран по подготовке спортсменов к состязаниям. Для этого по заказу ВАДА была разработана автоматическая система обработки данных о местонахождении спортсменов – «АДАМС», функционирующая с помощью Интернета. Через мировую сеть спортсмен самостоятельно информирует контролирующие структуры о месте своего пребывания, чтобы в случае необходимости представители ВАДА могли без предупреждения провести его проверку на допинг.

Кроме того, ВАДА выступает за развитие всеобщей паспортизации спортсменов, оснащение ведущих лабораторий в мире самым современным оборудованием и ужесточение допинг-контроля.

В таких условиях подавляющее большинство спортсменов, врачей,

тренеров без колебаний откажутся от любых запрещенных препаратов и технологий. Их будет останавливать гарантия того, что данный запрет выдерживается и исполняется всеми участниками соревнований.

На сегодняшний день французские специалисты признаны наиболее квалифицированными в области выявления случаев применения спортсменами

71

допинга. Ими накоплен бесценный опыт, изучить и перенять который было бы крайне полезно и россиянам.

Таким образом, в мировой науке и практике в настоящий момент имеются эффективные средства и методы предупреждения некоторых наиболее существенных и массовых видов преступности в сфере спорта,

отработанные годами механизмы деятельности правоохранительных органов в конкретных ситуациях. Однако данный положительный опыт практически не изучен отечественными специалистами, не описан в научной литературе и, соответственно, не применяется российскими органами внутренних дел в своей работе. Хотя его использование могло бы позитивно сказаться на предупреждении преступности в сфере спорта в нашем государстве.

72

3. Современная отечественная практика органов внутренних дел по предупреждению преступности в сфере профессионального спорта при подготовке и проведении спортивных мероприятий международного

уровня

Предупреждение преступности в сфере спорта осуществляется различными субъектами, среди которых особое место занимают органы внутренних дел. Данная правоохранительная служба в последнее время подверглась серьезной модернизации: изменилась как ее структура,

численность, так и правовая основа деятельности. В стране появился новый институт – «полиция», главным нормативно-правовым актом, регулирующим работу которого стал Федеральный закон «О полиции»1.

Однако деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступности в сфере спорта в настоящее время требует определенной коррекции, поскольку сейчас она осуществляется не всегда эффективно.

Отсутствует специализация сотрудников, выполняющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в период проведения спортивных мероприятий. Расследованием уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных в сфере спорта, занимаются лица, не обладающие достаточными знаниями в указанной области. Все это приводит к низкой выявляемости и раскрываемости таких преступлений, неправильной квалификации совершенных деяний, криминализации сферы спорта, высокой латентности преступности данного вида. Соответственно, приходится констатировать, что современные российские органы внутренних дел занимаются преимущественно борьбой с преступностью2, хотя статья 2 Закона

1 О полиции: федер. закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. Далее – Закон «О полиции».

2 То есть выявлением, раскрытием, расследованием уже совершенных и оконченных составом преступлений.

73

«О полиции»1 и приказ «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»2 в числе главных задач данной службы закрепляют предупреждение преступности3. Чтобы разобраться в этом вопросе, необходимо определить, какие именно структуры органов внутренних дел обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению преступности в сфере спорта, и обозначить круг их полномочий.

Многие ученые справедливо считают, что «большей частью предупредительные усилия органов внутренних дел направлены на так называемую общеуголовную преступность»4. В то же время организация и проведение в России международных спортивных мероприятий (Универсиады-

2013, Олимпиады-2014, Чемпионата мира по футболу-2018) ставит перед отечественными правоохранителями новые задачи. Обозначенный нами ранее перечень преступлений, совершаемых в сфере спорта, детерминирует выбор следующих подразделений органов внутренних дел для анализа их превентивной работы в этом направлении:

1) подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

(БНОН) – для предупреждения незаконного оборота допинговых средств,

запрещенных или ограниченных к гражданскому обороту;

2)подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП)

–для предупреждения корыстных и особенно коррупционных преступлений;

3)подразделения патрульно-постовой службы (ППС) – для предупреждения массовых беспорядков, совершаемых фанатами и болельщиками в связи с проведением спортивных соревнований.

1См.: О полиции: федер. закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

2О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД РФ № 19 от 17 января 2006 г. (в ред. от 30 декабря 2011 г.) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: сайт. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req= doc;base=LAW;n=86322 (дата обращения: 02. 01. 2012).

3То есть деятельность по профилактике, предотвращению, пресечению преступлений.

4Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 347.

74

Необходимость предупреждения преступлений, связанных с использованием спортсменами различных допинговых средств, отмечается руководителями всех уровней власти и управления спортом1. Поэтому в сферу общей компетенции подразделений БНОН по предупреждению использования допинговых средств должно входить:

–систематическое обследование расположенных на обслуживаемой территории спортивных объектов (проведение комплексных и целевых операций, рейдов);

–выявление лиц, в том числе несовершеннолетних, занимающихся спортом и потенциально подверженных потреблению запрещенных веществ, а

также лиц, вовлекающих их в антиобщественную деятельность, связанную либо с потреблением допинговых средств, либо с их распространением;

–выявление в деятельности спортивных учреждений и организаций причин и условий, способствующих незаконному обороту допинговых средств;

–информирование заинтересованных органов и учреждений (ФСКН РФ, спортивных федераций и т. д.) об установленных правонарушениях и антиобщественных действиях;

–проведение, в том числе с участием общественных и религиозных организаций, средств массовой информации, разъяснительной работы с гражданами, занятыми в сфере спорта, о противоправности потребления допинговых средств и их распространения, о негативных последствиях этих действий.

Для пресечения каналов поступления в незаконный оборот запрещенных лекарственных препаратов, выявления фактов хищений этих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации лицами,

имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также для выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на

1 См., например: Путин предложил ужесточить ответственность за применение допинга

[Электронный ресурс] // Lenta. ru: сайт. URL: http://www. lenta. ru/news/2009/02/24/doping/ (дата обращения: 05. 01. 2012); ВАДА ужесточает наказание за допинг, но будет учитывать смягчающие обстоятельства [Электронный ресурс] // NEWSru.com: сайт.

URL: http://www. newsru. com/sport/06nov2008/wada. html (дата обращения: 05. 01. 2012).

75