Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Какие зоны охраны лесов от пожаров предусмотрены статьей 51 Лесного кодекса РФ?
2.Какие критерии заложены в основу классификации природной пожарной опасности лесов?
3.Что включают в себя меры пожарной безопасности в лесах?
4.Как определить средний класс пожарной опасности для лесничества?
5.Какие критерии заложены в основу классификации пожарной опасности лесов в зависимости от условий погоды?
6.Кто осуществляет государственный пожарный надзор в лесах?
Занятие № 10 (продолжительность – 2 часа) Тема: «Государственное управление защитой лесов».
Цель занятия: изучить правовые аспекты и особенности защиты лесов разного целевого назначения, а также разных категорий защитных лесов.
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О карантине растений» от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ [22], другие федеральные законы [3-6] и подзаконные нормативные правовые акты [23].
Общие положения
Государственное управление защитой лесов осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьями 81-84 Лесного кодекса РФ [1].
Правовые аспекты управления в области защиты лесов регламентирует глава 3.1 (статьи 60.1-60.11) Лесного кодекса РФ [1].
Защита лесов включает в себя реализацию системы мер, направленных на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.
Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:
-лесозащитное районирование;
-государственный лесопатологический мониторинг;
-проведение лесопатологических обследований;
21
-предупреждение распространения вредных организмов;
-иные меры санитарной безопасности в лесах.
Меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с Лесным планом субъекта Российской Федерации, Лесохозяйственным регламентом лесничества и Проектом освоения лесов.
При лесозащитном районировании определяются зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, а также зоны использования наземных и (или) дистанционных методов осуществления государственного лесопатологического мониторинга, проведения лесопатологических обследований.
Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
Ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры:
-проведение обследований очагов вредных организмов;
-уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов;
-рубки лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.
Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:
-профилактических мероприятий по защите лесов;
-санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;
-других мероприятий, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются и анализируются на конкретных примерах правовые и социальные аспекты в области защиты лесов.
22
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Что включает в себя понятие «вредные организмы»?
2.Какие меры ответственности предусмотрены для граждан и юридических лиц, использующих леса, за нарушение лесного законодательство в области защиты лесов?
3.Перечислите полномочия федеральных органов власти в области защиты лесов.
4.Перечислите полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты лесов.
5.Какие виды санитарно-оздоровительных мероприятий проводятся в погибших и поврежденных лесных насаждениях?
6.Назовите критерии назначения выборочных санитарных рубок?
Занятие № 11 (продолжительность – 2 часа)
Тема: «Расчет допустимого размера использования лесов для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства».
Цель занятия: изучить правовые аспекты и особенности использования лесов для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ [24], другие федеральные законы [3-6], Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты [25].
Общие положения
Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющих территорию РФ.
Животный мир в пределах территории РФ признан государственной собственностью.
Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предусмотрено статьей 36 Лесного кодекса РФ [1], а также положениями Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов ...» [21].
23
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на лесных участках в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Принципами управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, являются:
- обеспечение устойчивого существования и использования животного
мира;
-поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
-осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;
-недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;
-привлечение граждан и общественных объединений к решению задач
вобласти охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;
-отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;
-приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.
Перечисленные принципы строго и последовательно прослеживаются во всей существующей системе законодательства о животном мире, в том числе в области управления его охраной, воспроизводством и использованием.
Принято различать следующие разновидности охоты: промысловую, любительскую, спортивную и научную.
«Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» [25], утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. №18.
24
Лесные участки, представленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями.
Охотничьи угодья по характеру их использования разделяются на следующие их виды:
-угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями;
-угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;
-угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники, городские леса, зеленые и лесопарковые зоны и т.д.).
Лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов ….» [21] и договоров аренды, заключаемого по результатам аукциона, проводимого в соответствии с лесным законодательством.
Минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты является лесной квартал.
Особенности использования лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты регламентируются законами субъектов РФ.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.
Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды его обитания возложен Правительством РФ на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), входящую в состав Минприроды РФ.
На занятии в основное внимание акцентируется на содержании подзаконные нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, относящихся к осуществлению деятельности в сфере охотничьего хозяйства [25].
На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются лесоводственные и экологические ограничению к ведению охоты и охотничьего хозяйства, к разрешенным способам и орудиям охоты.
25