Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2] и другие федеральные законы [3-6], «Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства» [14].
Общие положения
Леса всех лесорастительных зон РФ используются для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).
Особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства регламентирует статья 38 Лесного кодекса РФ [1] и «Правила использования лесов для сельского хозяйства».
На занятии подробно рассматриваются ограничения при использовании защитных лесов, их отдельных категорий и разновидностей для ведения сельского хозяйства, а также порядок определения размера арендной платы.
Основное внимание акцентируется на использовании лесов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства и выращивания сельскохозяйственных культур.
Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для выполнения расчета величины арендной платы за ведение сельского хозяйства в одном из лесничеств Европейской части РФ.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Для каких целей осуществляется ведение сельского хозяйства гражданами и юридическими лицами?
2.Какие правовые формы использования лесов установлены Лесным кодексом РФ для граждан и для юридических лиц при ведении сельского хозяйства?
3.Перечислите права и обязанности арендатора, использующего лесной участок для ведения сельского хозяйства.
4.Перечислите особенности использования лесов для пчеловодства.
5.В каких случаях ограничивается использование лесов для ведения сельского хозяйства?
6.Перечислите права и обязанности арендодателя, предоставляющего
лесной участок для ведения сельского хозяйства.
16
Второй курс, третий семестр
Занятие № 8 (продолжительность – 2 часа) Тема: «Государственное управление охраной лесов».
Цель занятия: изучить полномочия органов власти в области охраны лесов, особенности управления охраной лесов и санкции за нарушение лесного законодательства в этой области.
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ [15], Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ [16], другие федеральные законы [3-6, 31-33], Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от 30 июня 2007 г. № 417, от 5 мая 2011 г. № 343 и от 26 января 2012 г. № 26 [18] и другие подзаконные нормативные правовые акты [19-21].
Общие положения
Государственное управление охраной лесов осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьями 81-84 Лесного кодекса РФ [1].
Охрана лесов включает в себя реализацию системы мероприятий, направленных на сохранение лесов от уничтожения, повреждения, ослабления и иных подобных негативных последствий.
Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения, иного негативного воздействия, оказываемого на них, включая загрязнение различных видов (в том числе радиоактивными и иными веществами);
Вопросы в области охраны лесов регламентирует глава 3 Лесного кодекса РФ [1] (статьи 51-60).
Виды мероприятий по охране лесов и их объемы указываются в Лесохозяйственном регламенте лесничества и в Проекте освоения лесов лесного участка.
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: - предупреждение лесных пожаров;
17
-мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
-разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
-иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
-строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
-строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
-прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
-строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
-устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
-проведение работ по гидромелиорации;
-снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений.
Согласно КоАП РФ [33] к нарушениям установленного запрета на пребывание граждан в лесах относится нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах». Так, согласно части 1 статьи 8.32. КоАП РФ [33] нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах» – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 8.32. КоАП РФ [33] выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, – влечет наложение административного штрафа на граждан
вразмере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти ты-
сяч до ста двадцати тысяч рублей.
18
Согласно части 3 статьи 8.32. КоАП РФ [33] нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах» в условиях особого противопожарного режима
– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 8.32. КоАП РФ [33] нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах», повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются особенности управления охраной лесов от пожаров и соответствующие санкции за нарушение лесного законодательства в этой области.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Что включает в себя понятие «охрана лесов от пожаров»?
2.Какими особенностями характеризуется деятельность по охране лесов от пожаров?
3.Перечислите полномочия федеральных органов власти в области охраны лесов.
4.Перечислите полномочия органов власти субъектов РФ в области охраны лесов.
5.Перечислите полномочия муниципальных органов власти в области охраны лесов.
6.Какие обязанности возложены на арендатора лесного участка в области охраны лесов?
Занятие № 9 (продолжительность – 2 часа)
Тема: «Определение класса природной пожарной опасности и обоснование объемов противопожарных мероприятий в лесничестве».
Цель занятия: изучить классификацию природной пожарной опасности лесов и классификацию пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, определить класс пожарной опасности для лесов лесничества.
19
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ [16], Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ [17], другие федеральные законы [3-6], Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от 30 июня 2007 г. № 417, от 5 мая 2011 г. № 343 и от 26 января 2012 г. № 26 [18] и другие подзаконные нормативные правовые акты [19-21].
Общие положения
Лесные пожары ежегодно наносят значительный ущерб экономике и лесной отрасли страны. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с Лесным планом субъекта РФ, Лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и Проектом освоения лесов. Действующие «Правила пожарной безопасности в лесах» утверждены Постановлениями Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 (с изменениями и дополнениями от 5 мая 2011 г. № 343 и от 26 января 2012 г. № 26).
Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются для каждого лесного района. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Классификации природной пожарной опасности лесов и пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. № 287 [17].
Основное внимание акцентируется на содержании подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к охране лесов от пожаров [19-21].
На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются упомянутые классификации и порядок определения среднего класса пожарной опасности для лесов лесничества. Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для определения класса природной пожарной опасности для лесов одного из лесничеств Европейской части РФ и обоснования объемов противопожарных мероприятий в лесах.
20