Материал: 499

деятельности, организации взаимодействия оперативных сотрудников, конфиденциальных источников и руководящих лиц, при которых минимизируются возможности утечки информации, в том числе и вследствие подкупа или физического воздействия на должностных лиц.

Проблема незащищенности сотрудников правоохранительных органов и членов их семей в России, особенно на периферии, приобретает ключевое значение в вопросах оперативно-служебной деятельности: под давлением опасности они пассивно выполняют свои служебные обязанности, идут на подкуп и сговор с преступниками, предают своих соратников и др. Поэтому поиск путей гарантированного обеспечения собственной безопасности сотрудников и членов их семей остается одной из ключевых проблем в вопросах повышения эффективности борьбы с преступностью.

Правоохранительные органы в новых условиях партнерства Власти и Бизнеса меняют приоритеты в своей деятельности и приобретают новые функции, как правило, экономической направленности; при этом в целях обеспечения эффективности борьбы с преступностью и, в частности, с коррупцией требуется применение современных технических средств и информационных технологий, что также обуславливает необходимости поиска новых подходов к подготовке кадров.

Подготовка кадров для правоохранительных органов должна вестись на высоком уровне. Современные вызовы и угрозы в области экономической безопасности и правопорядка диктуют качественно новые требования к уровню профессионализма, квалификации, навыкам сотрудников правоохранительных органов.

Поскольку коррупция подрывает, прежде всего, основы экономической безопасности страны, то в современных условиях вопрос подготовки кадров для сил экономической безопасности и правопорядка приобретает роль национальной стратегической задачи. Об этом свидетельствуют и данные о разрастании коррупции в среде правоохранительных органов.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что под коррупцией в органах внутренних дел следует понимать негативное социальное явление, заключающееся в деформациях деятельности системы органов правопорядка, вследствие использования сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий, авторитета и статуса службы в интересах физических и юридических лиц для получения выгод материального или нематериального характера для себя лично либо в корпоративных интересах.

В зависимости от степени общественной опасности, коррупцию можно условно разделить на дисциплинарную и криминальную.

Под дисциплинарной коррупцией следует понимать неправомерное использование сотрудниками органов внутренних дел своего служебного положения в интересах физических и юридических лиц для получения личной имущественной или иной выгоды, которое в силу отсутствия высо-

31

кой общественной опасности не является преступлением, но влечет дисциплинарную ответственность.

Под криминальной коррупцией следует рассматривать совершение сотрудниками органов внутренних дел противоправных общественно опасных деяний коррупционного характера, которые указаны в уголовном законе. Криминальная коррупция в отличие от дисциплинарной имеет определенные границы. Криминальными коррупционными деяниями можно считать только те, которые прямо регламентированы Уголовным кодексом Российской Федерации.

Другим важным классификационным критерием является субъектный состав этого негативного явления. В зависимости от этого критерия можно выделить:

-коррупцию среди рядового состава органов внутренних дел;

-коррупцию среди среднего и старшего начальствующего состава

ОВД;

- коррупцию среди высшего начальствующего состава.

Каждая указанная категория сотрудников ОВД имеет свои определенные функции и обладает специальным перечнем полномочий, что в свою очередь влияет на их возможности совершать противоправные действия коррупционного характера.

32

§ 4. Ограничение прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, как государственных служащих в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

Сегодня в Российской Федерации положения, касающиеся ограничений конституционных прав и свобод сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих, конкретизируются нормами значительного количества законодательных актов, регулирующих порядок прохождения того или иного вида государственной службы. К ним относятся федеральные законы от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»1, от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2, от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»3 и др. Особую детализацию эти нормы получили в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4.

Положения российского законодательства, касающиеся ограничений конституционных прав и свобод государственных служащих, соответствуют установлениям ограничений прав и свобод, связанных с государственной службой на международном уровне.

Так, например, согласно п. 8 Международного кодекса государственных должностных лиц, принятого 12 декабря 1996 г., «государственные должностные лица, в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями, выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и (или) иждивенцев»5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., допускает ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законом исключительно «с целью обес-

1О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ: в ред. от 03.02.2014 // Рос. газ. 2011. 10 февр.

2О службе в органах внутренних дел [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ: в ред. от 21.03.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ: в ред. от 02.04.2014 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215.

5Международный кодекс поведения государственных должностных лиц [Электронный ресурс]: принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

33

печения должного признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»1.

Кроме того, вопросы правомерности ограничения прав и свобод государственных служащих нашли своѐ отражение в этических международных стандартах служебного поведения госслужащих, изложенных в документах Организации Объединѐнных Наций и Совета Европы, таких как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка2, Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка3 и др.

Как справедливо отмечает В. Н. Агеев, «определение границ допустимого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному закону относится к полномочиям законодателя, однако он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений, и соответствовать характеру и природе отношений государства и человека»4.

Следует отметить, что в институциональном аспекте сегодня в России только суд является устойчивой, не подлежащей преобразованию гарантией обеспечения субъективных прав и свобод при их ограничении. И в этом отношении Конституционный Суд РФ занимает ведущее место. Его сфера деятельности и предметы ведения позволяют не только восстановить нарушенные права, но и предупредить конфликтные ситуации, в частности в сфере ограничения прав государственных служащих, а также минимизировать их неблагоприятные последствия.

Представляется, что именно Конституционный Суд РФ имеет возможность в конституционно-правовом аспекте ориентировать и направлять не только законодателя и правоприменителя, но и непосредственно государственного служащего, права и свободы которого ограничиваются.

1 Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Рос. газ. 1995. 5 апр.

2 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319-325.

3Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]: приняты 24.05.1989 Резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4Агеев В. Н. Правомерность ограничения прав и свобод государственных служащих в Российской Федерации: правовая оценка Конституционного Суда // NB: Вопросы права и политики. 2013. № 1. С. 168.

34

Оценивая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в области ограничения прав и свобод государственных служащих с конструктивно-содержательных позиций, необходимо обратить внимание на такой значимый аспект, как активное применение при их обосновании принципа соразмерности таких ограничений конституционно обусловленным целям и задачам правового регулирования и правоприменения. В этой связи отдельно хотелось бы рассмотреть положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ограничивающие права и свободы сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих.

Так, согласно вступившему в силу с 1 января 2012 года п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 контракт о прохождении службы в органах внутренних дел подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел – увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Согласно ст. 37 ч. 1 Основного закона российского государства труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии, а в ст. 32 ч. 4 говориться, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

В силу приведенных конституционных положений во взаимосвязи с конкретизирующими их положениями федерального законодательства о государственной службе в Российской Федерации служба в органах внутренних дел, в том числе в полиции, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой вид правоохранительной службы – профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ указывает, что «указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу

1 О службе в органах внутренних дел [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ: в ред. от 21.03.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

35