Материал: 4977

социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ.

Из Фонда софинансирования социальных расходов в 2003 г. выделялись средства в виде дотаций, направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей.

На 2003 г. были утверждены дотации из федерального бюджета в сумме 4 069 202,0 тыс. рублей, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства.

Объем дотаций и субсидий бюджетам закрытых административнотерриториальных образований из федерального бюджета в 2003 г. составил 13 973 759,0 тыс. рублей. Изменения объемов финансовой помощи за 20022003 гг. отражены в таблице 8.

Таблица 8 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов за 2002 – 2003 гг., тыс. руб.

Как видно из таблицы 8, формы бюджетного регулирования за 2002 и 2003 гг. несколько различаются. Прежде всего, просматривается тенденция

71

увеличения расходов по таким целевым фондам, как Фонд регионального развития, Фонд компенсаций и Фонд развития региональных финансов. В 2003 г. объем указанных фондов возрос в целом на 23,4 % по сравнению с 2002 г. В абсолютных суммах прирост составил 13 934 330,5 тыс. рублей.

В бюджете 2003 г. сократились средства на Фонд софинансирования социальных расходов, поскольку в 2003 г. средства данного фонда направляются лишь частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей.

В составе расходов федерального бюджета на 2004 год формировались следующие фонды:

-Фонд компенсаций – в сумме 56 210 млн. рублей;

-Фонд софинансирования социальных расходов – в сумме 6 300 млн. рублей;

-Фонд регионального развития – в сумме 25 103 млн. рублей. Размеры субсидий и субвенций, которые выделялись из Фонда компенсаций, были следующие:

1)субсидии и субвенции, направляемые на финансирование расходов,предусмотренных:

-Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", в сумме 1638 млн рублей;

-Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным

полным кавалерам ордена Трудовой Славы", в сумме 200 млн рублей.

2) субсидии, направляемые на финансирование расходов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации

72

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральными законами от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на возмещение расходов на предоставление гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и авари и на производственном объединении "Маяк", а также ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения, в сумме 1 210 млн рублей.

3) субсидии и субвенции, направляемые на финансирование расходов, предусмотренных:

- Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в сумме 14 847 млн рублей;

-Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81 -ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в сумме 20310 млн рублей;

-Федеральным законом от 6 мая 2003 года № 52 -ФЗ "О

внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в сумме 15 202 млн рублей.

Средства Фонда регионального развития направлялись в форме субсидий и субвенций на финансирование мероприятий и находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований объектов

73

федеральных целевых программ развития регионов. Изменения объемов финансовой помощи за 2003 –2004 гг. отражены в таблице 9.

Таблица 9 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов за 2003 – 2004 гг., тыс. руб.

Как видно из таблицы 9, формы бюджетного регулирования за 2003 и 2004 гг. несколько различаются. Прежде всего просматривается тенденция увеличения расходов по таким целевым фондам, как Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов. В 2004 г. объем указанных фондов возрос на 19,6 % и 26,0 % соответственно по сравнению с 2003 г. В абсолютных суммах прирост составил 10 498 825,0 тыс. рублей.

С 2005 года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляются в рамках нового раздела расходов "Межбюджетные трансферты", который состоит из подразделов "Финансовая помощь бюджетам других уровней", "Фонды компенсаций", "Фонд регионального развития" и "Трансферты внебюджетным фондам"

В целом раздел "Межбюджетные трансферты" в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и

74

местным бюджетам, сформирован на основе соответствующих расходов федерального бюджета, утвержденных на 2004 год, с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности решения задачи обеспечения текущих задач территориальных бюджетов. Основу раздела, как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

В 2005 году по разделу 11 «Межбюджетные трансферты» на финансовую помощь бюджетам других уровней направляется 274 616 млн рублей; в фонд компенсаций – 33 386 млн рублей; в другие межбюджетные трансферты – 70 705 млн рублей; трансферты внебюджетным фондам – 575 837 млн рублей.

Таким образом, в 1994 г. была проведена реформа межбюджетных отношений, заложившая основу для формирования национальной модели бюджетного федерализма. Была унифицирована система разделения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, расширилась налоговая самостоятельность региональных и местных властей, несколько возросли прозрачность и объективность финансовой поддержки регионов. В 1997 г. были предприняты попытки активизировать реформу местных финансов, а в 1999 – 2001 гг. реализована первая среднесрочная программа Правительства России по реформированию межбюджетных отношений. Ее главный результат – новая методика и процедуры распределения средств ФФПР, которые стали более прозрачными, жесткими и менее зависимыми от бюджетной политики регионов. Вступили в действие Бюджетный и Налоговый кодексы, обусловившие унификацию формирования и исполнения бюджетов всех уровней власти.

В современном механизме перераспределения финансовых ресурсов качественно новым является то, что этот механизм позволил впервые в России приступить к горизонтальному выравниванию душевых бюджетных доходов территорий, где они ниже среднедушевого уровня.

75