Материал: 4977

ограниченными сроками завоза грузов обеспечивался Правительством Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Россинской Федерации.

2000 – 2001 гг. стали периодом начала проведения политики системного урегулирования межбюджетных отношений. За эти годы в целом были решены поставленные в Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг. задачи: внедрена новая, значительно более объективная и прозрачная методика распределения средств ФФПР, начат процесс сокращения нефинансируемых федеральных мандатов, упорядочено разделение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, остановлена тенденция к индивидуализации налогово-бюджетных отношений между центром и регионами, создан организационный механизм выработки и реализации решений, основанный на взаимодействии различных ветвей и уровней власти (Рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений). Вступили в действие Бюджетный кодекс и первая часть Налогового кодекса РФ, была проведена инвентаризация расходных полномочий властей разных уровней, федеральных мандатов, разработаны и предложены субъектам Федерации методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений. В результате осуществления этого этапа реформы повысилась объективность и прозрачность налоговобюджетных взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, стабилизировалось состояние региональных финансов.

Вто же время наметившиеся позитивные тенденции были неустойчивы. Система межбюджетных отношений и региональных финансов по-прежнему носила переходный характер. Решение этих задач было положено в основу среднесрочной Программы Правительства развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., принятой в августе 2001 г. Ее целью являлось создание фундамента реального бюджетного федерализма в России — системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

В2002 г. распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации осуществлялось на основе методики, применявшейся в 2001 г. Наиболее существенными изменениями в данной методике, направленными на стабилизацию и повышение объективности распределения финансовой помощи стали:

56

-использование при оценке налогового потенциала субъектов РФ средних за 1998 – 1999 гг. данных об объеме валового регионального продукта;

-расширение числа поправочных коэффициентов, отражающих особенности отраслевой структуры экономики регионов;

-учет и определение коэффициентов налоговой нагрузки изменений в налоговом и бюджетном законодательстве, предполагаемых на 2002 г.;

-использование в расчетах федеральных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для каждого субъекта РФ;

-включение в нормативные расходы адресных жилищных субсидий малообеспеченным слоям населения.

Вбюджете на 2002 г. объем ФФПР был утвержден в сумме 147 490 966,0 тыс. рублей.

Как и в 2001 г., суммы финансовой помощи из ФФПР ежемесячно перечислялись бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление и расходование средств федерального бюджета на 2002 г., выделяемых из ФФПР в виде субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области, осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в 2001 г.

Утвержденные суммы субсидий из этого фонда на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства подлежали перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в объемах: до 15 мая 2002 г. – не менее 35 %; до 15 июля

2002г.– не менее 70 %; до 1 ноября 2002 г. – до 100 %.

Вбюджете на 2003 г. объем ФФПР был утвержден в сумме 173 167 526,0 тыс. рублей. Предоставление и расходование средств федерального бюджета на 2003 г., выделяемых из ФФПР, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в 2002 г. В

57

бюджете на 2004 г. объем ФФПР был утвержден в сумме 175 810 866,0 тыс. рублей. Изменение объемов ФФПР за 2001 – 2004 гг. отражено в таблице 1.

Таблица 1 – Изменение общего объема ФФПР за 2001 –2004 годы, тыс.руб.

Как видно из таблицы 1 , общий объем ФФПР в 2002 г. по сравнению с 2001 г. увеличился на 47 137 244,0 тыс. рублей, или на 47,0 %. В 2003 г. увеличение составило 72,6 % по сравнению с 2001 г. и 17,4 % по сравнению с 2002 г. В общей сложности увеличение ФФПР с 2000 г. по 2003 г. составило 105 156 234,8 тыс. рублей. В 2004 г. сохраняется тенденция роста и увеличение составило 75,2 % по сравнению с 2001 г.,

19,2 % – к 2002 г. и 1,53 % – к 2003 г.

Данные об изменении состава и структуры ФФПР в 2000 – 2001 гг. отражены в таблице 2.

Таблица 2 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2000 – 2001 гг., тыс. руб.

58

Как видно из таблицы 2, в 2001 г. состав и структура ФФПР претерпели определенные изменения. Из состава ФФПР в 2001 г. исключена частичная целевая помощь на выплату детских компенсаций и отсутствуют суммы окончательного расчета трансфертов за предыдущий год. Вместе с тем сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2001 г. в сравнении с 2000 г. увеличилась в 1,8 раза. В 1,5 раза возросла сумма средств, направляемых на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. Сумма субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в 2001 г. осталась равной сумме компенсаций 2000 г. Данные об изменении состава и структуры ФФПР в 2001– 2002 гг. отражены в таблице 3.

Таблица 3 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2001 – 2002 гг., тыс. руб.

59

Как видно из таблицы 3, в 2002 г. состав и структура ФФПР не претерпели изменений. Сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2002 г. в сравнении с 2001 г. увеличилась почти в полтора раза. В 1,3 раза возросла сумма средств, направляемых на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. В 1,7 раза увеличилась сумма, предусмотренная на компенсацию тарифов на электроэнергию.

Отличия состава и структуры ФФПР 2002 г. от ФФПР в 2000 г. аналогичны 2001 г. Из состава ФФПР в 2002 г. исключена частичная целевая помощь на выплату детских компенсаций и суммы окончательного расчета трансфертов за предыдущий год. Сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2002 г. в сравнении с 2000 г. увеличилась почти в три раза. В два раза возросла сумма, направляемая на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. В 1,7 раза увеличилась сумма, предусмотренная на компенсацию тарифов на электроэнергию. Данные об изменении состава и структуры ФФПР в 2002 – 2003 гг. отражены в таблице 4.

Таблица 4 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2002 – 2003 гг., тыс. руб.

60