Материал: 421

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ

(ОПЫТ ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Вг. Москве таксомоторная деятельность нормативно урегулирована. В Законе г. Москвы перечислены требования к перевозчику, службе заказа такси и автомобилю легкового такси для включения в Реестр перевозчиков и служб заказа такси «Московское городское такси».

Вхождение в Реестр перевозчика и диспетчерской службы предоставляет определенные преимущества. Документ определяет цвет кузова такси – желтый. В г. Белгороде легковое такси должно соответствовать установленной цветовой гамме кузова (белый, желтый, синий, серый (стальной).

С принятием «Закона о такси» в каждом регионе вносились предложения по унифицированию цветовой гаммы автомобилей такси. Они не были одобрены в таких городах как Санкт-Петербург, Орел, Брянск, Липецк и других. Превалирующими цветами являются белый и желтый. Черный окрас предусмотрен в Вологодской области

иПермском крае.

Впоследнем субъекте указано, что двери должны быть желтыми. Серебристый – в Белгородской, Астраханской и Калужской областях, Республике Адыгея.

Единый окрас кузова автомобилей легкового такси облегчает их идентификацию среди иных транспортных средств не только гражданами, но и инспекторами ГИБДД.

На федеральном уровне определяется, что для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси необходимо разрешение или лицензия, которые могут получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Местным властям предоставлены полномочия по определению срока ее действия и размера платы за оформление.

Как правило, разрешительный документ выдается на пять лет. Стоимость этой услуги различна в субъектах Российской Федерации. Например, в г. Москве, г. Липецке предоставление государственной услуги осуществляется без взимания платы, в г. Орле установлена государственная пошлина в размере 3750 руб., в г. Туле – 2000 руб.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси требует предварительное получение разрешения. Он оформляется уполномоченным органом. Федеральный закон от 21 апреля 2011 г.

21

№ 69-ФЗ предоставлял субъектам самостоятельно определять пошлину за выдачу документа. Ее размер варьируется, максимальный размер составляет семь тысяч пятьсот рублей и взимается в Приморском крае.

В таблице приведен размер платы за выдачу разрешения на такси в Центральном федеральном округе (приложение 5):

В регионах Российской Федерации размер платы за оформление лицензии (разрешения) на перевозку пассажиров и багажа легковым такси определяется местными властями самостоятельно. Лица, обратившиеся за разрешительным документом, в разных городах находятся в не равных условиях. Один должен уплатить пошлину, а другой – нет. В этой ситуации отсутствует равенство между перевозчиками в разных субъектах.

По нашему мнению, такая ситуация свидетельствует об ущемлении права равенства индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Для урегулирования взимания платы за оформление лицензии (разрешения) на таксомоторную деятельность целесообразно на федеральном уровне установить единый ее размер или разработать диффе-

22

ренцированный подход в зависимости от региона с учетом определенных факторов.

Заявление на оформление разрешения на осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси может быть подано лично, через МФЦ или сайт «ГОСУСЛУГИ». Наиболее популярными являются последние два. Отдельные регионы (например г. Москва и Московская область) предусматривают только электронную форму подачи пакета документов для получения разрешительного документа.

Каждый регион может вводить дополнительные требования к автомобилю и водителю легкового такси. В Республике Крым «автомобиль должен быть зарегистрирован и иметь специальные номерные знаки желтого цвета, выданные уполномоченным органом на период действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси»1.

В«Законе о такси» перечислены требования для автомобиля

такси.

Вг. Москве, чтобы включить перевозчика или службу заказа такси в Реестр, указаны дополнительные требования к водителю и автомобилю: наличие медицинской справки о годности к управлению легковым такси; свободное владение русским языком водителем такси

изнание им путей проезда по г. Москве; оснащение автомобиля электронным таксометром; использование автомобиля, соответствующего требованиям не ниже экологического класса 2 (евро-2); использование автомобиля серийного производства, имеющего левостороннее расположение руля и не менее четырех дверей. Сходные требования предъ-

являются к автомобилю и водителю легкового такси в Краснодарском крае2.

Перевозчик вправе не исполнять указанные выше положения, но тогда он не будет включен в Реестр, что не позволит ему получить определенные льготы. Правительство г. Москвы заинтересовано в улучшении деятельности легкового такси, предоставляя преференции тем субъектам, которые выполняют их требования. Такие меры направлены на искоренение нелегальных перевозчиков.

Одной из распространенных преференций является предоставление стоянок для такси в таких регионах как Алтайский край, Белго-

1Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Республике Крым: Закон Республики Крым № 97-ЗРК/2015 // Крымские известия. 2015. 19 мая. № 85 (5751).

2Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края № 1217-КЗ // Кубанские новости. 2007. 3 апр. № 48.

23

родская область, Воронежская область, Иркутская область, Курская область, Липецкая область и др.

Выделенные полосы – Алтайский край, Красноярский край, Ростовская область, Рязанская область, Ульяновская область и т.д.

Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ не предусматривает порядок прекращения действия разрешения. Каждый субъект самостоятельно его определяет:

−по заявлению;

−по инициативе органа государственной власти;

−органы государственной власти с прекращением деятельно-

сти;

− судебный порядок.

Всредствах массовой информации предлагается разработать стандарты в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси для каждого субъекта Российской Федерации. Данное введение нецелесообразно в силу необходимости введения требований, которые будут единообразны.

Пробел современного законодательства в сфере таксомоторной деятельности позволяет агрегатору передавать заказы лицам, не имеющим лицензии. К последним приравниваются и те, кто сознательно аннулировал разрешение, но продолжает осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

На апрель 2019 г. в сорок одном регионе Российской Федерации

имели место факты передачи заказов диспетчерскими службами перевозчиками такси1.

Всилу того, что агрегатор, диспетчерская служба оказывают только информационные услуги круг лиц, привлекаемых за нарушение действующих нормативных правовых актов в сфере таксомоторной деятельности ограничен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, водителем автомобиля и пассажиром.

Единого мнения законодателя и правоприменителя об отношениях водителя и субъекта получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси нет.

1 Исследование правоприменительной практики ФЗ-69 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс].

URL: https://os-taxi.ru/wp-content/uploads/2019/10/%D0%98%D1%81%D1%81% D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0% B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B8% D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A4%D0 %B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE %D0%B3%D0%BE-2.pdf (дата обращения: 31.10.2019).

24

Первый вариант – это оформление отношений трудовым договором, второй – это гражданско-правовые отношения, например, заключение договора аренды, агентского договора.

В Липецкой области предусмотрен трудовой договор (контракт), заключенный между водителем и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем1.

Таким образом, в регионах Российской Федерации отсутствует единый подход к таксомоторной деятельности. Унифицирование требований к водителям и автомобилям легкового такси, к индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, оформляющим разрешение (лицензию) на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, может осуществляться как в рамках всего государства, так и федерального округа.

1 О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области: Закон Липецкой области 541-ОЗ // Липецкая газ. 2011. 14 сент. № 177.

25