Материал: 421

ных правонарушений штрафные санкции применяются и к должностному лицу и юридическому лицу, или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; л) статья 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предприниматель-

ской деятельности в области транспорта без лицензии; Подробнее остановимся на частях 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ

и обратимся к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»1, который в статье 20 определил требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств в части организации проведения обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обеспечения технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допущения транспортного средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Итак, юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси обязано в своем штате иметь медицинского работника и технического специалиста или заключать договор с такими лицами для исполнения требований закона о предрейсовых и послерейсовых осмотрах.

Как правило, при диспетчерских службах работают медицинские работники, которые и проводят предрейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства и отмечают данный факт в путевом листе.

Другой вопрос, поедет ли водитель в офис для его прохождения из дома, перед выходом на линию. В приложении работы такси следует предусмотреть возможность отметки медицинского сотрудника о том, что водитель приезжал и успешно прошел предрейсовый медицинский осмотр.

Аналогичное положение актуально и для предрейсового контроля технического состояния автомобиля, проводимого механиком, имеющим специальное удостоверение.

1 О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50, ст. 4873.

16

При поступлении заказа диспетчерской службе возможно следующее развитие событий (приложения 1 и 2):

1.Агрегатор передает заказ юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, под лицензией которого водитель и выполняет заказ. Третий участник и водитель могут совпадать, а могут и нет.

Впоследнем случае, возникает вопрос об отношениях между ними.

2.Агрегатор передает заказ транспортному средству, которое принадлежит его таксопарку.

В случае если его автомобили заняты, то диспетчер действует по первой схеме. Такой вариант возможен, если между агрегатором и юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, заключены соответствующие договоры.

Анализ положений КоАП РФ показал, что диспетчер не является субъектом правонарушений. Вместе с тем, он участвует в организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Выделим некоторые аспекты его деятельности, где целесообразно ввести административную ответственность.

В настоящее время законодательного регулирования деятельности диспетчерских служб заказа такси нет. Диспетчер, передавая заказ исполнителю, не имеет сведений о его организационной форме. Лицензия на рассматриваемые отношения может быть прекращена или истекла. Фактически они занимаются противоправной деятельностью, оказывая услуги предпринимателям заведомо не имеющим прав на осуществление пассажироперевозок.

Диспетчерской службе следует самостоятельно, например, раз в квартал, сверять списки лиц, сотрудничающих с ними с Реестром выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъектов Российской Федерации.

Для выдачи лицензии или разрешения на перевозку пассажиров

ибагажа легковым такси субъекту, он должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Для того, чтобы избежать, например, уплаты налогов и страховых взносов, после получения документа он ликвидирует организационную форму. Получается, разрешение является действующим и деятельность можно осуществлять, а сам субъект его получения фактически отсутствует.

По нашему мнению, необходимо проводить периодическую сверку Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности

17

по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства для подтверждения соответствующего статуса того или иного хозяйствующего субъекта и статуса лицензий, на основании которых осуществляется перевозка пассажиров и багажа легковым такси. На основании, которой следовало отзывать (аннулировать) указанный выше документ.

На настоящий момент в ч асти 14 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ данное обстоятельство не указано.

Итак, административная ответственность установлена для водителей, должностных лиц (лица, проводившие предрейсовые медицинский осмотр и контроль технического состояния транспортных средств) и юридического лица или индивидуального предпринимателя, получившего разрешение на рассматриваемую деятельность, а для диспетчерских служб ответственность не предусмотрена.

На основе вышерассмотренного материала выделим проблемы правового обеспечения деятельности легкового такси:

−отсутствие единого нормативного правового акта в сфере регулирования деятельности легкового такси;

−отсутствие законодательного ограничения количества получаемых разрешений (лицензий) одним субъектом;

−возможность «продажи» разрешений (лицензий) по перевозке пассажиров и багажа легковым такси полученных на свое имя третьим лицам;

−отсутствие указания в разрешении (лицензии) субъекта пользования транспортного средства (лично или/и третье лицо);

−отсутствие законодательного закрепления прав и обязанностей водителей легкового такси, пассажира, субъекта получения разрешения (лицензии), собственника транспортного средства (приложение 3);

−отсутствие в законе ответственности для диспетчерской службы, передающей заказы лицу, который не вправе осуществлять таксомоторную деятельность;

−предусмотреть в качестве основания аннулирования лицензии на перевозку пассажиров и багажа легковым такси прекращение деятельности юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, который получил ее на определенное транспортное средство;

−трудность оформления полиса ОСАГО для таксистовперевозчиков и противоречивость базовых ставок страхового тарифа для легкового транспортного средства;

18

− возможность осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси по лицензии, оформленной на индивидуального предпринимателя, который «закрыл его» после получения указанного документа.

Принятие единого нормативного правового акта в сфере регулирования деятельности легкового такси решило многие из указанных проблем.

Законопроект № 472515-6 «О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 находится на рассмотрении во втором чтении Совета Государственной Думы с 6 октября 2016 года. Указанный законопроект был зарегистрирован 16 июня 2014 года. Длительный период его рассмотрения негативно сказывается на актуальности его текста.

Вместе с тем, он решает ряд проблем, обозначенных в нашем исследовании.

Обязанности водителей легкового такси, пассажира, субъекта получения разрешения (лицензии), собственника транспортного средства не содержатся в одном нормативном документе, а вытекают из положений правовых актов, регулирующих таксомоторную деятельность.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов установлены требования к транспортному средству, используемому в качестве легкового такси, к его водителю и к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность в исследуемой сфере (приложение 4).

Что касается первой группы, то сюда относятся:

а) легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

б)легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

в) легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соот-

1 О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Законопроект № 472515-6. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ %28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=472515-6&02 (дата обращения: 31.10.2019).

19

ветствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси.

Для водителя легкового такси установлено только требование относительно водительского стажа и он должен быть не менее трех лет.

Последняя группа обязанностей:

а) обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

б)проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

в) обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В силу того, что для диспетчерских служб не предусмотрена административная ответственность в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, предлагаем дополнить КоАП РФ статьей, устанавливающей ответственность агрегатора, совершившего противоправное деяние, путем передачи заказа субъектам, у которого отсутствует право на занятие таксомоторной деятельностью.

Для предупреждения этого правонарушения необходимо на уровне субъектов Российской Федерации органы, ответственные за сверку Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичную обязанность целесообразно возложить и на агрегатора, только ему необходимо проверять актуальность документов, сотрудничающих с ним лиц в исследуемой сфере. На практике реализовать такое предложение вполне реально, так как указанные Реестры находятся в открытом доступе.

Таким образом, проблем в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси достаточно. Именно их существование и приводит к тому, что пассажиро-перевозчики не спешат осуществлять свою деятельность в установленном законом порядке и продолжают работать в нарушение норм.

20