16
полно сохранилась фауна позвоночных животных. Многие исследователи указывают на относительно высокое внутривидовое и внутрипопуляционное разнообразие в северных лесах, что частично компенсирует невысокий уровень видового разнообразия.
ТЕМА 14 (2 часа)
Лесоуправление и проблема сохранения биоразнообразия лесных экосистем.
Цель занятия : Усвоить роль экологически-ориентированных хозяйственных мероприятий в системе сохранения биоразнообразия лесных экосистем.
Вопросы :
1.Уровни биологического разнообразия.
2.Последствия снижения видового разнообразия.
3.Принцип предосторожности и адаптивности хозяйственной деятельности.
4.Способы повышения эффективности хозяйственных мероприятий.
По мере усиления антропогенного пресса на леса люди осознали связь между состоянием лесных сообществ и условиями своей жизни. Это привело,
втом числе, к формированию концепции биологического разнообразия. Выделяется несколько уровней биологического разнообразия. Основные из них – разнообразие сообществ (экосистем), разнообразие видов и внутривидовое (генетическое) разнообразие. В природоохранной науке и практике уже давно считается доказанным, что биологическое разнообразие должно сохраняться на всех этих уровнях. Снижение видового разнообразия
вхозяйственно-используемых экосистемах повышает риск их неустойчивости и деградации. Наконец, исчезновение видов – это не только невосполнимая потеря информационных и генетических ресурсов, но духовно-эстетическая и даже нравственно-этическая проблема. При нынешнем уровне знаний о сложных лесных экосистемах и их функционировании последствия хозяйственных мероприятий для них не до конца известны. Следует учитывать фактор неопределенности реакции лесной экосистемы на хозяйственное воздействие. Данный принцип базируется на двух «китах»: принципе предосторожности и принципе адаптивности хозяйственной деятельности. Принцип предосторожности заключается в том, что при ведении лесохозяйственной деятельности следует избегать действий, которые могут необратимо изменить характер функционирования лесных экосистем. Принцип адаптивности хозяйственной деятельности требует, чтобы лесное хозяйство велось системно и базировалось на наблюдении и научном знании, а не уповало на метод проб и ошибок. Суть подхода в том, чтобы на основе научного знания подобрать подходящую систему лесохозяйственных мероприятий и отслеживать эффективность применения последних с помощью программы мониторинга.
17
Результаты периодического мониторинга при необходимости должны использоваться для тонкой настройки (адаптации) лесохозяйственной системы.
ТЕМА 15 (2 часа)
Организация хозяйственного управления лесами в европейских странах.
Цель занятия : Ознакомиться с особенностями лесоуправления в зарубежных странах.
Вопросы :
1.Государственное управление лесами в странах с рыночной экономикой.
2.Система управления лесами, основанная на лесных концессиях и аукционах.
3.Модель институциональной организации государственного управления лесами.
Во всех странах государство реализует свои функции по управлению лесами на основе принятых законодательных актов. Состав и объемы государственных функций определяются структурой собственности на леса, институциональной организацией управления лесами, находящимися в государственной собственности, формами лесопользования. Во всех странах с рыночной экономикой государственное управление лесами отделено от лесного бизнеса, представленного либо частными, либо государственными коммерческими организациями. Обобщая зарубежный опыт, можно выделить две системы государственного управления лесами, находящимися в собственности государства. Первую систему можно условно назвать государственным управлением, основанным на лесных концессиях и аукционах. Эта система получила практическое развитие в Канаде, США, Новой Зеландии и в странах, где произрастают преимущественно тропические леса (Юго-Восточная Азия, Африка, Южная Америка). Названную систему государственного управления характеризуют: выполнение органами государственного управления лесами правоустанавливающих и контрольных функций с передачей значительной части функций по управлению государственным имуществом частному бизнесу; жесткая вертикальная организация лесоуправления с подчинением нижестоящих органов вышестоящим; финансирование всех затрат на содержание управления лесами исключительно за счет средств бюджета собственника. В странах Европы, где основная часть лесов находится в частной собственности, а хозяйственное управление государственными лесами осуществляют государственные коммерческие организации, сформировалась другая модель институциональной организации государственного управления. По этой модели государство реализует в лесном секторе только правоустанавливающие (нормативные) и надзорные функции, устанавливая одинаковые для деятельности всех хозяйствующих
18
субъектов правила, согласно которым правоприменительные функции в полном объеме принадлежат этим субъектам, независимо от формы собственности на лес.
XI семестр
ТЕМА 16 (2 часа)
Зарождение системы управления в области ведения лесного хозяйства (Засечные леса, Указы Петра I, Ф.Г. Фокель, А.Т. Болотов, организация Лесного департамента).
Цель занятия: ознакомиться с Зарождением системы управления в лесном хозяйстве России, основоположниками лесного дела, организацией Лесного департамента
Вопросы:
1.Зарождением системы управления в лесном хозяйстве России.
2.Основоположники лесного дела в России: Ф.Г. Фокель, А.Т. Болотов.
3.Организация Лесного департамента.
Зарождением системы управления в области ведения лесного хозяйства России можно считать отчуждение засечных лесов и запрещение в них недозволенного лесопользования. Только с XV века появляются законодательные акты по регулированию рубки леса. В первой дошедшей до наших дней Охранной грамоте Ивана III от 1485 г. запрещалась свободная рубка в лесах Троице-Сергиевского монастыря без монастырского позволения.
Собственно начало лесоводства и лесоуправления в России положено Указами Петра I (1701, 1703 гг и далее) по охране и посадке лесов, охране рек от загрязнения, укреплении их берегов, регламентации рыболовства и лова жемчужин, охране почв и т.д. Указы Петра имели ярко выраженное общегосударственное значение.
Среди приглашенных из Германии в Россию лесоводов особое место принадлежит Ф.Г. Фокелю (Фердинанд Габриэль, ум. 1753). Он был не только лесным специалистом, но и хорошо знал корабельное дело, проработал 25 лет в России и нашел здесь вторую родину. Благодаря Фокелю заложена
Линдуловская лиственничная корабельная роща. Он написал первую в России книгу о лесах, которая была издана в 1766 г. после его смерти, получившая затем название «Собрание лесной науки». Фокель не был ученым, он был практиком лесного дела, стоявшим у истоков российского лесоводства.
Особое место среди родоначальников лесного дела принадлежит А.Т. Болотову (Андрей Тимофеевич, 1738–1833) – видному деятелю эпохи раннего Просвещения, которого профессор М.Е. Ткаченко назвал «основоположником отечественного лесоводства». Собственное видение лесного хозяйства как единой системы лесопользования, лесоразведения и
19
содержания лесов А.Т. Болотов изложил в своем основном труде по лесному делу – большой статье «О рублении, поправлении и заведении лесов», публиковавшейся в «Трудах Императорского Вольного экономического общества» в 1766 и 1767 гг. Неудовлетворительное состояние лесов он объясняет их «беспорядочным рублением».
Бессистемная вырубка лесов при Екатерине I привела в средней полосе России к обмелению рек, климат стал суше. Уничтожение лесов породило проблему по их восстановлению.
В 1798 г. Указом Павла I «… для сбережения казенных лесов для нужд кораблестроения, заведование всей лесной частью под ведомством Адмиралтейств-коллегии учрежден особый Лесной департамент».
Структура управления корабельными казенными лесами по Указу Павла I:
Лесной департамент Адмиралтейств-коллегии → Обер-форстмейстер губернии, Губернское лесное управление → Форстмейстер лесной дачи и два помощника → Лесные надзиратели.
ТЕМА 17 (2 часа)
Становление лесного хозяйства в России (совершенствование управления, возникновение и развитие лесоустройства).
Цель занятия: изучить основные положения, способствующие совершенствованию управления лесами в России, развитию лесоустройства
Вопросы:
1.Развитие и совершенствование управления лесами России.
2.Возникновение и развитие лесоустройства в России.
Благодаря последовательным усилиям Российского государства, начиная с реформ Петра Великого, лесопользование стало объектом государственного регулирования в целях получения лесного дохода, хотя в XVIII в. площадь управляемых государством лесов в России была невелика. К началу XIX в. в России естественным путем сложилась ведомственная структура лесовладений при доминирующей площади государственных лесов и монопольной роли государства в регулировании лесопользования и ведения лесного хозяйства.
После периода централизации всей системы управления государственным лесным хозяйством в одном Лесном департаменте наступило кратковременное разъединение функций этого управления по разным государственным ведомствам.
Указом Николая I от 18 января 1843 г. произошло объединение разных структур в рамках нового отдельного Лесного департамента в Министерстве государственных имуществ. Директором этого департамента по положению назначался директор (генерал) Корпуса лесничих.
Лесничества были главным опорным звеном системы. По площади и функциям они в определенной степени соответствовали нынешним. При
20
этом лесничества, вплоть до советского периода, были лесными учреждениями, построенными по централизованному принципу управления. В их обязанности входило ведение лесного хозяйства в государственных (казенных) лесах, а также проведение государственной лесной политики в частных лесах через лесоохранительные комитеты.
Письмо Совета Народных Комиссаров от 5 апреля 1918 г., провозгласившее государственную собственность на лес, предопределило принцип централизованного управления лесами. 28 мая 1918 г., был принят Декрет о лесах. Вместо упраздненного Лесного департамента было учреждено Центральное Управление лесами, которое вошло в структуру Народного комиссариата земледелия.
После революции 1917 г. и гражданской войны лесистость Европейской части России снизилась с 49% в 1916 г. до 23% в 1926 г.
Лесное законодательство и структура управления лесным хозяйством постоянно реформировались.
Вгоды Великой Отечественной войны было принято решение о разделении лесов на три группы не по территориальному, а по функциональному признаку. Была дифференцирована вся система ведения лесного хозяйства и лесопользования. В лесах первой группы приоритетом было использование социально-защитных функций, третьей - сырьевых ресурсов, во второй они признавались равноценными
1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства СССР. На местах основной формой предприятий стал лесхоз. В зоне защитного лесоразведения были созданы лесомелиоративные станции (ЛМС).
В1965 г. в стране был осуществлен переход к отраслевой структуре управления народным хозяйством, что привело к созданию союзнореспубликанского Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР. В 1978 г. был принят Лесной кодекс РСФСР.
В1988 г. Гослесхоз СССР был ликвидирован, а в целях совершенствования управления лесным хозяйством страны был создан
Государственный комитет СССР по лесу (Госкомлес СССР). Госкомлес
СССР просуществовал до 1 февраля 1992 г., когда он был ликвидирован (указом Президента России) в связи с распадом СССР.
В1992-1993 гг. ломался уклад жизни страны, основанный на принципах плановой экономики. Перед лесным хозяйством была поставлена задача – быстро перейти к рыночным отношениям в лесопользовании. Видимость создания законодательной основы такого перехода возникла с принятием в 1993 г. «Основ лесного законодательства Российской Федерации», которые ничего принципиально нового в лесное хозяйство не принесли, кроме новой терминологии.
Вкратчайшие сроки был разработан Лесной кодекс Российской Федерации, который вступил в действие в феврале 1997 г. Лесное хозяйство осталось в государственном секторе экономики, но превратилось из хозяйствующего субъекта в государственный орган управления лесами.