Материал: 368

данных процессов в целом носит долговременный характер, и незамедлительное их осуществление представляется трудноосуществимой задачей.

Вэтой связи особую роль играют специальные меры, направленные на предупреждение преступности в сфере торговли людьми.

Врезультате преступной деятельности нарушаются базовые права человека, поэтому особую роль в их защите играют органы прокуратуры. «Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуратура обеспечивает верховенство закона, укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства»20.

Наибольшей эффективности деятельность по защите основных прав и свобод человека может достичь, если такая работа осуществляется совместно различными службами и ведомостями, в частности ФСБ, МВД, ФМС, таможенными органами, органами здравоохранения, служб опеки и попечительства органов местного самоуправления.

Обмен информацией о готовящихся преступлениях (фактах вербовки будущих жертв работорговли, рекламные акции торговцев

людьми через СМИ и интернет с приглашением на «высокооплачиваемую», «престижную» работу, а также на кастинги, конкурсы моделей и т.п.), пресечение уже совершаемых преступлений (использование информации о массажных салонах, осуществляющих сексуальную эксплуатацию жертв, в ходе транспортировки будущих жертв, оформления фальшивых документов и виз, контрабанды «живого товара» через пограничный пост, проверка законности действующих фирм по трудоустройству и легализации и т.д.) и оперативное реагирование на нее представителями различных служб в рамках своей компетенции, несомненно, способствовало бы повышению эффективности борьбы

организационного характера. В частности, упразднение в системе МВД управления по борьбе с организованной преступностью (в 2008 г.), занимавшегося в том числе предупреждением и пресечением преступлений в сфере торговли людьми, привело к тому, что комплекс функций по данному направлению деятельности

20 Противодействие торговле людьми в Российской Федерации: Науч. докл. / Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009. С. 130.

56

(координация, выявление, пресечение и т.д.) был перераспределен среди других служб (криминальной милиции, службы участковых, иных служб милиции общественной безопасности), что в конечном итоге способствовало разобщению усилий и снижению эффективности такой работы.

В этой связи представляется исключительно важным создание при различных ведомствах специализированных служб, в которых предупреждение, выявление, пресечение преступлений в сфере торговли людьми являлось приоритетным направлением деятельности.

Немаловажную роль в предупреждении преступности в сфере торговли людьми играют миграционная служба, таможенные органы, министерство образования, органы здравоохранения и местного самоуправления. В функции данных органов не входит задача выявления и пресечения преступлений, однако в период планирования и подготовки преступниками преступлений в сфере торговли людьми неформальное (бдительное) отношение к фактам, свидетельствующим о готовящихся преступлениях, и своевременная передача сведений в правоохранительные органы позволяют предупредить преступление на самом начальном этапе его подготовки.

Важную роль в предупреждении торговли людьми играют неправительственные организации. Отсутствие статуса государственной структуры влияет на то, что жертвы работорговли доверяют им больше, в связи с чем гораздо чаще обращаются за помощью именно в эти службы. Однако приоритетным направлением в их деятельности является в основном помощь и социальная реабилитация жертв работорговли, которая, несмотря на их важность и значимость, не охватывает другие направления борьбы с рассматриваемым видом преступности. Выявление и пресечение преступлений, привлечение к уголовной ответственности преступников входит в функции исполнительных органов власти и судебных органов. Однако существующая разобщенность между различными органами и службами негативно влияет на эффективность предупреждения торговли людьми.

В этой связи целесообразным выглядит неоднократно озвученное нами и другими специалистами предложение о создании единого, специализированного органа, осуществляющего координирующую функцию по противодействию торговли людьми. Представляется, что данный орган (отдел, комитет, комиссия) может быть создан как на федеральном уровне (в Государственной Думе), так и в системе

57

органов внутренних дел (как основном субъекте борьбы с данным видом преступлений).

Очевидно, что эффективной работа такой структуры может быть, если на законодательном уровне урегулированы все правовые основания такой деятельности. Представляется, что такая работа должна базироваться на специально разработанной Национальной программе по противодействию торговле людьми, в которой должны быть отражены все вопросы, касающиеся нормативной регламентации основных понятий, субъекты предупреждения, сфера компетенции различных служб, основные направления деятельности, механизм защиты и реабилитации жертв работорговли. Кроме того, в программе должно быть предусмотрены перспективные направления деятельности, в том числе касающиеся совершенствования законодательства о предупреждении торговли людьми, представлена система мониторинга за данным видом преступности, определены основные цели и задачи борьбы с торговлей людьми.

Заключение

Всоответствии основным принципами и положениями международного права, нормами национального законодательства защита прав и основных свобод человека признана приоритетной.

Однако исследование современных тенденций преступности в сфере торговли людьми позволяет признать, что состояние дел по охране этих наиважнейших прав человека, находится не на должном уровне. Осознав новую угрозу человечеству, содружество государств в лице Организации Объединенных Наций разработало основные принципы и направления противодействия торговле людьми. Следуя рекомендациям ООН, Совета Европы, ОБСЕ международные нормы о противодействии торговле людьми были имплементированы Российской Федерацией в национальное законодательство.

Внастоящее время состояние преступности в сфере торговли людьми на территории Российской Федерации характеризуется

негативными тенденциями: продолжают расти не только

58

количественные (абсолютные) показатели рассматриваемого вида преступности, но изменились ее качественные характеристики.

Торговля людьми на современном этапе все чаще выступает не только как организованный транснациональный вид преступности, но активно развиваются новые направления «преступного бизнеса» с использованием «живого товара» – незаконная трансплантация органов, тканей и стволовых клеток человека, криминальная эксплуатация, торговля детьми с целью их незаконного усыновления. Кроме того, все чаще совершаются наиболее тяжкие формы торговли людьми, в том числе в отношении детей, с применением насилия и садизма. Это также свидетельствует о произошедших качественных изменениях. Так, многочисленные факты свидетельствуют о том, что насилие применяется уже не столько (и не только) как инструмент (способ, средство) достижения преступного результата, но все чаще фиксируются факты особой жестокости и садизма к потерпевшим, что позволяет сделать вывод, что насилие выступает также в качестве элемента мотивации современных работорговцев и их клиентов, пытающихся таким способом удовлетворить свою потребность в насилии.

Исследование лиц, осужденных за торговлю людьми, позволяет смоделировать криминологический потрет личности работорговца: это мужчина молодого и среднего возраста, сочетающий в себе «разнополюсные» признаки: с одной стороны, объективно обладающий социально позитивными характеристиками (в среднем более высокий, чем у потерпевших и другой категории преступников уровень образования, средний уровень социальной (профессиональности) активности, семейный статус), с другой – высокая степень общественной опасности, проявляющаяся в крайней степени цинизма и пренебрежения к базовым человеческим ценностям, глубокой деформацией нравственно-психологических свойств (установок) личности, в результате которой корысть является ведущим мотивом преступного поведения, определяет устойчивую антиобщественную направленность личности. Иными словами, среди данной категории преступников не может быть «случайного» типа преступника.

Жертвы современных работорговцев (в большей степени женщины, в меньшей – мужчины) в целом характеризуются высокой степенью социальной уязвимости, низким уровнем адаптивности, обусловленные в целом инфантильной (незрелой) структурой личности. Именно данная категория жертв составляет большую

59

часть в общей совокупности потерпевших. Если не учитывать категорию несовершеннолетних жертв (которые в силу возраста обладают повышенной виктимностью), большая часть взрослых потерпевших по «социальным показателям» (уровень образования, профессиональный и семейный статус и др.) значительно уступает аналогичным показателям социального «статуса» преступников.

Исследование основных факторов, детерминирующих торговлю людьми в современных условиях, показало, что их минимизация (и устранение) объективно является долговременным процессом, в связи с чем необходимо усилить специальные меры предупреждения торговли людьми.

В частности, в целях объединения усилий различных органов государственной власти и негосударственных структур целесообразно создание единого специализированного органа, осуществляющего координирующую функцию по противодействию торговле людьми. Представляется, что цели и задачи деятельности различных служб и организаций, входящих в создаваемую структуру, а также механизм реализации основных направлений деятельности, объем компетенции, мониторинг преступности в сфере торговли людьми, вопросы помощи и социальной реабилитации лиц, потерпевших от торговли людьми, должны базироваться на специальной разработанной Национальной программе по противодействию торговле людьми.

___________

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты ООН, Совета Европы, ОБСЕ

1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

2.Конвенция относительно рабства (с изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 г.) (Женева, 25 сентября 1926 г.).

3.Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (принята Резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 1949 г. на 246-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

60