Вышесказанное подтверждает необходимость интенсифицировать научные изыскания по проблемам конституционного строительства, расширения сферы научного поиска в условиях новой реальности, в которую вступила наша страна. Адекватные действия предполагают рациональные подходы к разрешению возникающих проблем, обогащение накопленного опыта новыми теориями, качественно иными социальными практиками. Значимость научных задач, решаемых авторами, подчеркивается необходимостью усиления конституционных начал в управлении общественными процессами.
Особой заслугой ученых является неординарная постановка проблем. Анализ конституционного развития России как системного масштабного политико-правового, экономического, идеологического, культурного, нравственного процесса, вбирающего в себя исторический опыт, воплощающего образ желаемого будущего, пути его достижения, эффективные и допустимые к использованию средства, представлен в сборнике в полном объеме. Широкий подход помог увидеть условия и факторы, обусловливающие органичность государственного управления социокультурным традициям страны, экономическому укладу, политическим традициям, ожиданиям общества, сформулировать меры по оптимизации конституционно-правового регулирования отношений по поводу власти, плавно перейти к стратегии умного управления.
Суть нового подхода к управлению заключается в том, что он ориентирован не на внешнее, а на внутреннее, на нечто имманентно присущее самой среде. Он ориентирован не на желания, намерения, проекты субъекта реформаторской, перестроечной и подобной деятельности, а на собственные законы эволюции и самоорганизации сложных систем. При этом главное -- не сила (величина, интенсивность, длительность, всеохватность и т.п.) управляющего воздействия, а его согласованность с собственными тенденциями самоструктурирования нелинейной среды, т.е. правильная топология (пространственная и временная симметрия) этого воздействия.
Малое, но топологически правильно организованное -- резонансное -- воздействие может оказаться очень эффективным. Если мы будем «укалывать» среду в нужное время и в нужном месте, конфигурационно согласованно с ее собственными структурами возбуждать, тогда она будет развертывать перед нами свои потенциально богатые формы, скрытые (зачастую неожиданно мощные) силы.
Новый подход к управлению позволяет ускорить эволюцию -- сократить многочисленные блуждания постепенного эволюционного пути, избежать тех нелепых и пустых попыток, которые все равно будут размыты диссипативными процессами Князева Е. Н., Курдюмов С. П. Основания синергетики : Синергетическое мировидение.
М. : Книжный дом «Либроком», 2018. С. 166--167.. Ускорение эволюции -- ответ на ускорение исторического времени. Цель эволюции Российского государства -- сохранение суверенитета в условиях смены парадигмы цивилизационного развития, переформатирования внешней среды, изменения внутренней ситуации в стране. Юридическая наука позволяет правильно определить топологию конституционного воздействия на общественные отношения, ее временную размеренность и содержание.
Широкий подход, глубокое знание материала, объективных закономерностей общественного развития, учет субъективных факторов, эрудированность, высокая культура исследовательской деятельности позволили участникам диалога перейти от обсуждения конституционного развития страны к фундаментальным вопросам конституционной эволюции России. И этот качественный скачок научной деятельности мы ставим в безусловную заслугу всем авторам статей.
Формат рецензии не позволяет осветить во всех деталях научную дискуссию. Остановимся на тех моментах, которые определили статус сборника как научного шедевра, эталонного издания в плане методологии изучения конституционной эволюции, содержательного наполнения данного процесса. Отметим, что наш выбор наиболее ярких идей субъективен, отражает наше пристрастное мнение. Надеемся, рецензия станет стимулом продолжения конституционного диалога.
Итак, наиболее мощный посыл несут, по нашему мнению, следующие идеи авторов сборника.
Главные задачи российской цивилизации сформулированы в Конституции: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение сложившегося государственного единства, почитание памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, обеспечение благополучия и процветания России (преамбула). Конституция России 1993 г. в совокупности всех ее положений и есть национально-правовая идея страны как основа укрепления российской цивилизации (А. Н. Кокотов).
Как эволюция в природе основана на соперничестве, так социальный прогресс предполагает конкуренцию. Важно обеспечить конституционное согласие, под которым следует понимать активное действие, через совершение которого одна сторона одобряет мнение другой стороны, формируется их единая воля, общая позиция по какому-то вопросу (В. В. Мамонов).
Один из фундаментальных вопросов -- идентификация Конституции РФ 1993 г.: правопреемницей чего ее следует воспринимать -- учредительных документов «буржуазной» или «социалистической» направленности? Кто с кого должен брать пример и чей опыт (Запада или Советского государства и России)
менее абсурден и более последователен в контексте процесса государственного строительства? Подсказку следует искать в конвергенции (В. В. Еремян).
Будущее Конституции во многом зависит от политической воли Президента России (Н. А. Боброва).
Непосредственное применение Конституции России составляет исключительную компетенцию Конституционного Суда РФ. Суды общей юрисдикции обладают лишь теоретической возможностью прямого применения Конституции в ряде случаев. Еще менее вероятной представляется возможность непосредственного применения Конституции РФ иными правоприменителями (М. В. Пресняков).
Требуется дальнейшее совершенствование доктринальной и правовой аргументации в пользу признания прямого действия конституционных норм, механизма обеспечения такого действия с определенными юридическими последствиями (В. В. Невинский).
Размышляя о пределах конституционализации сфер общественных отношений, Б. С. Эбзеев отмечает: в современном конституционализме основные принципы организации государства и институты власти составляют лишь часть Основного закона, который все более активно обращается к устроению социального порядка в целом. Уже сегодня наука должна учитывать влияние на пределы конституционного регулирования переориентации экономики от товаропроизводства к сервису и курса на доминирование наукоемких отраслей промышленности; радикального смещения акцентов в социальной структуре общества; утраты феноменом собственности своей критериальной фундаментальности, ведущей к тому, что основное социальное противоречие конституируется теперь как конфликт между некомпетентностью и профессионализмом; радикальной переструк- турировки институциональной организации общества и выдвижения на первый план феномена знания.
Отсюда следуют два вывода, имеющих значение для установления предмета конституционного права. Во-первых, правоотношения образуют лишь один из пластов конституционного воздействия на общество; они базируются на более глубоких пластах объективного правопорядка, государственной бытийности народа -- государственном режиме, статусах его субъектов. Именно над ними возвышается самый верхний слой предметной характеристики конституционного права -- общественные отношения, которые Саратовская школа много десятилетий тому назад предложила именовать конституционными отношениями. Во-вторых, в современном мире Конституция выступает в качестве Основного закона не только государства, но и общества, создавая тем самым предпосылки для преодоления их противопоставленияЭбзеев Б. С. Актуальные проблемы реализации Конституции России 1993 года // 25 лет Конституции Российской Федерации: конституционный диалог. С. 100--102..
Конституционная психология может рассматриваться в двух аспектах: 1) как социально-правовое явление, характеризующее конституционно-психологическое состояние общества на конкретном этапе конституционно-правового развития государства; 2) как конструкт конституционных политико-правовых явлений. Базовой основой конституционной психологии могут стать: 1) психология сопричастности и вовлеченности населения в конституционно-правовые процессы народовластия; 2) психология отражения правовых ценностей свободы, равенства, справедливости; 3) психология нравственно-этической нормативности (Е. В. Титова).
Оценка Конституции РФ как философско-нравственного, прогностического документа, в котором закрепляется система высших ценностей настоящего и будущего, должна заключаться в том, насколько предложенная парадигма развития соответствует интересам и особенностям российского общества и государства в современном мире. Не меняя конституционной матрицы мы всегда будем находиться в роли догоняющего. Для решения данных проблем возможны два варианта реагирования: нейтральный и системных изменений. Второй вариант требует признать, что по ряду позиций программно-целевой и прогностический потенциал Конституции России не соответствует цивилизационным особенностям Российского государства, основным общемировым трендам экономического и политического развития. Целесообразно подготовить широкий общественный диалог по уточнению конституционной матрицы развития (В. Д. Мазаев).
Государственная власть и муниципальная власть являются разновидностями единой публичной власти народа в Российской Федерации (С. А. Авакьян).
Один из рецептов сохранения конституционной демократии в условиях растущей волны популизма, угрожающей разрушить основные структуры демократического самоуправления, предлагает теория конституционного «диалога». Диалогический подход основан на конституционной сдержанности, при которой стороны диалога доверяют друг другу, уважительно относятся к «чужой» компетенции, формализуя обсуждение проблем (С. В. Кабышев).
Муниципальный конституционализм -- система взглядов, ценностей, регулятивных и правоприменительных подходов, характеризующих, с одной стороны, признание и гарантирование на началах верховенства Конституции и правовой демократии публично-территориальной самоорганизации жителей как естественного выражения достоинства, индивидуальных и солидарных начал в правовом статусе личности, а с другой -- основанную на императиве самостоятельности местных сообществ интеграцию соответствующих институтов в единую систему государственности (А. А. Джагарян).
В сложной системе взаимоотношений внутри местного самоуправления как публично-правового института пересекаются государственные, общественные интересы, интересы отдельных граждан, муниципальных образований. Определенный конституционный статус институтов местного самоуправления накладывает на государство круг обязательств по созданию соответствующего механизма его защиты (А. Р Еремин).
Делегирование полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти -- допустимая практика при соблюдении двух условий: проведения анализа эффективности такого делегирования; добровольности делегирования полномочий (М. А. Липчанская).
Государство проводит политику создания «точек экономического роста» в виде территорий и пространств в пределах одного (нескольких) субъектов Федерации. В связи с этим возникает вопрос: как будет соотносится разрабатываемая Правительством РФ Стратегия пространственного развития Российской Федерации с конституционными принципами российского федерализма, в частности с принципом равноправия субъектов Федерации по вертикали и горизонтали?
Не приведет ли стратегия управления «территориями» и «пространствами» к выхолащиванию федералистской составляющей конституционного развития и постепенному переходу к унитаристской модели государства? (Т. В. Заметина).
Огромные пространства России -- наше преимущество в становлении правовых и демократических институтов, утверждает профессор М. А. Краснов. Необходимо ценить региональное разнообразие страны (культурное, историческое, климатическое, иное), использовать региональный уровень для апробирования разных моделей (политических, экономических, социальных) перед тем, как распространять их на Федерацию в целом.
Мы констатируем, что институт отзыва депутата избирателями в субъектах РФ не состоялся, и он не может применяться при характеристике регионального парламентаризма. На уровне законодательных органов субъектов РФ произошел переход от императивного к свободному депутатскому мандату (В. В. Гошуляк).
С момента принятия Конституции 1993 г. не произошло принципиального изменения соотношения социальных сил в российском обществе. Политическое влияние крупной буржуазии, исповедующей либеральные ценности западного образца, не претерпело принципиальных изменений, средний класс не заявил о своих политических требованиях, оппозиционные лозунги не пользуются широкой популярностью. В настоящее время в стране отсутствуют необходимые социальные и политические предпосылки для крупномасштабной конституционной реформы, а тем более для принятия новой Конституции страны. В нынешних российских условиях наиболее перспективен путь развития Конституции путем внесения отдельных поправок, не затрагивающих основ конституционного строя и главу о правах и свободах человека и гражданина. Он прагматичен, жизнеспособен, реализуем на практике (Ю. И. Скуратов).