Драматична ситуация в тех областях, где по разным причинам российские разработки значительно отстают от мирового уровня. В первую очередь это относится к информационным и телекоммуникационным технологиям, отдельным направлениям машиностроения и биотехнологии. Открытие российского рынка для зарубежных товаров привело к падению спроса на отечественную наукоемкую продукцию, вытеснение ее с внутреннего рынка.
В этих условиях предприятия сокращают объемы производства наукоемкой продукц , отдавая приоритет технически более простой и
дешевой. |
н жаются |
объемы |
|
производства |
продукции |
пятого |
||||||||
технолог ческого |
|
уровня, |
ядром |
которой |
являются |
электронная |
||||||||
промышленность, |
|
выч слительная, |
оптико-волоконная |
техника, |
||||||||||
С |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
программное обеспечен е, телекоммуникации, роботостроение [18]. |
||||||||||||||
В Росс |
|
еще сохраняется ряд отраслей экономики, |
||||||||||||
конкурентоспособных на мировом уровне. Это топливно-сырьевой |
||||||||||||||
комплекс, |
черная |
|
|
цветная |
металлургия, |
химическая, |
||||||||
деревообрабатывающая, |
авиационная |
|
и |
аэрокосмическая |
||||||||||
и |
|
|
судостроение, |
отдельные |
отрасли |
|||||||||
промышленность, |
пр |
оростроение, |
||||||||||||
военно-промышленного комплекса. Россия находится среди мировых |
||||||||||||||
лидеров в |
|
|
ряда фундаментальных проблем в области физики, |
|||||||||||
математикиразработке, химии, физики, медицины, в прикладных разработках |
||||||||||||||
лазерной техники, новых материалов, аэрокосмической техники, |
||||||||||||||
отдельных образцов военной техники, средств связи и телекоммуникаций, |
||||||||||||||
программных продуктов для ЭВМ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
В стране сохраненАзначительный научно-технологический потенциал, |
||||||||||||||
который в совокупности с высокотехнологичными производствами |
||||||||||||||
оборонных и гражданских отраслей промышленности позволяет |
||||||||||||||
формировать и реализовывать национальную технологическую стратегию |
||||||||||||||
в ходе структурной перестройки промышленности. |
|
|
|
|||||||||||
В |
целях |
|
обеспечения |
Д |
|
|||||||||
|
|
государственного |
регулирования |
|||||||||||
инновационных процессов были утверждены Концепция инновационной |
||||||||||||||
политики РФ и план действия ее реализации. План охватывал вопросы |
||||||||||||||
законодательного и нормативно-правового обеспечения инновационной |
||||||||||||||
деятельности, меры |
по |
повышению |
ее |
|
активности |
и развитию |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
И |
||||
инфраструктуры, разработку содействующих этому экономических и |
||||||||||||||
финансовых механизмов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
В соответствии с Концепцией и планом ее реализации был разработан проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике», предусматривавший правовые нормы, направленные на стимулирование инновационной деятельности и развитие наукоемких производств. В частности, были
21
определены формы государственной поддержки, включая финансирование инноваций, размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности, предоставление льгот ее субъектам.
Для осуществления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и реализации государственных научнотехнической и инновационной политики образована Правительственная СибАДИкомиссия по научно-инновационной политике. В целях создания условий для повышен я конкурентоспособности российской промышленности на основе наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики принято постановление правительства Российской Федерац «О формировании федеральных центров науки и
высоких технолог й».
Прав тельственной комиссией по научно-инновационной политике одобрены основные направления внебюджетного финансирования высокор сковых проектов системы венчурного инвестирования в научнотехнической сфере принято решение об учреждении Венчурного инновац онного фонда. В то же время остались нерешенными вопросы укреплен я нновац онного потенциала на региональном уровне. Необходима разра отка четкого механизма взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ для согласования о щенациональных и региональных интересов в области инновационного развития.
Необходима правовая база для повышения эффективности управления объектами федеральной собственности и государственными пакетами акций, обеспечивая соблюдение государственных интересов в инновационном развитии, расширение возможностей государства по управлению находящимися в государственной собственности предприятиями [2].
Основными целями государственной инновационной политики являются повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний внешний рынки, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе промышленного производства на стадию устойчивого экономического роста.
Для достижения поставленных целей необходимо решение главных задач инновационной политики:
- выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях промышленности критических технологий и инновационных проектов, оказывающих
22
решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
- координация действия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в целях разработки комплексного подхода к проблемам инновационного развития, эффективного функционирования инновационной системы и
Среализации государственной инновационной политики;
- концентрация организационных мер и ресурсов на приоритетных направлен ях разв т я нновационной сферы и обеспечение единства
государственной научно-технической и инновационной политики с целью
потенциалаповышен я спроса промышленного производства на научно-технические достижен я, пр влечен е свободного капитала к финансированию
проектов технолог ческого перевооружения промышленности; - сохранен е развитие производственно-технологического
-поддержкабАведущ х ученых, научных коллективов, педагогических школ, способных о еспечить высокий уровень образования для эффективного ведения инновационной деятельности;
-создание в России развитой системы международной сертификации на международные и национальные стандарты России;
-использование в реальномДсекторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и автоматизацию управления сложными технологическими процессами.
Для решения основных задач инновационного развития должны быть использованы следующие преимущества экономикиИРоссии:
природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база; технологический потенциал оборонных и смежных с ними
гражданских отраслей промышленности; резерв производственных мощностей по выпуску массовой,
относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран;
научно-технический потенциал, большое количество патентов, ноухау, высококвалифицированные научные кадры;
система высшего образования мирового уровня.
Реализация различного рода федеральных целевых программ и
инновационных проектов ориентирована на осуществление основных
23
направлений структурной перестройки, реализацию инновационной политики России, в частности:
- решение проблем, имеющих большую социальную значимость, включая необходимость повышения экономической и экологической безопасности;
- поддержку эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших
Сресурсов, сохранен е ценных элементов накопленного научнопотенц ала;
производств (реструктуризация экономики);
- содейств е разв тию инфраструктуры российской экономики,
необход мой для реал зации структурных преобразований;
техническогодва этапа:
- обеспечен е эффективного и экономного использования всех видов
- ускорен е адаптации предприятий и научных организаций к рыночным услов ям.
программнойбАпродукции, включая реализацию системы последующих программных мероприятий. Привлеченные дополнительные ресурсы, кроме бюджетных ассигнований, сосредотачиваются на финансировании и поддержке не только научно-исследовательских и проектноконструкторских работ, но и на создании быстроокупаемых проектов («точек роста»), приоритетность которых определяется включением в состав системы программных мероприятий эффективных и надежных
Реал зац я нновац онных программ осуществляется, как правило, в
Первый этап – создание экономических и финансовых предпосылок
для инвест рован я всего комплекса научно-исследовательских, проектно-конструкторских и последующих работ по созданию
«сопутствующих» производств. |
|
|
|
||
Второй этап – |
активная реализация |
системы |
программных |
||
|
|
|
Д |
||
мероприятий (создание и доводка программной продукции). Основной |
|||||
акцент государственной поддержки на этом этапе смещается на |
|||||
реализацию научно-технического потенциала. При этом учитывается, что |
|||||
при входе на внешний рынок неизбежна острая конкуренция, поэтому |
|||||
влияние возможных |
иностранных инвестиций в |
реализацию |
|||
определенных |
мероприятий |
И |
|||
программы |
будет |
обставляться |
|||
политическими |
условиями, |
отражающими |
интересы |
зарубежных |
|
конкурентов.
Как правило, ежегодные инвестиции за счет средств государственного бюджета на реализацию утвержденной Правительством РФ федеральной целевой программы (ФЦП) выделяются не полностью. Очевидно, что запрашиваемые (расчетные) инвестиции должны
24
подтверждаться убедительными технико-экономическими расчетами, что, в свою очередь, должно быть подкреплено расчетами их окупаемости и возможным получением значительного социально-экономического эффекта от реализации целевой программы.
В этом разделе целевой программы обычно помещают результаты разработки так называемого головного бизнес-плана (его резюме), сопровождая их соответствующими комментариями. В число показателей эффективности, которые обязательно следует отметить при разработке и представлен головного бизнес-плана в федеральный бюджет, входят:
- техн ко-эконом ческая и социально-экономическая эффективность программы в целом, подпрограмм и отдельных групп системы
мероприят й (желательно); |
|
|
||
С |
подтверждающие |
предотвращение |
негативных |
|
- |
расчеты, |
|||
производстваэкономическ х последств й от реализации программы; - вел ч бАна предотвращенного экономического ущерба в связи со
своевременной реал зац ей данной ФЦП, в том числе благодаря снятию с не конкурентоспосо ной продукции;
- вел ч на всех в дов доходов (прибыли, валютной выручки и др.) при реал зац федеральной целевой программы.
Федеральные целевые программы можно разделить на три группы:
Первая группа направлена на создание надежного стратегического задела прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок, экспериментальных моделей, а также резервного массива новейших технологий.
Вторая группа связана с обеспечением внедрения научных разработок нового поколения, переходом к инновационному типу воспроизводства, преодолением негативных тенденций в развитии инновационной деятельности, обновлением производственного потенциала и достижением на этой основе более высоких темпов экономического роста, необходимых для решения актуальных экономических задач.
В третью группу входят ФЦП, использующие традиционные технологии, хорошо зарекомендовавшие себя с точки зрения надежности
иобеспечивающие эффективность производства.И
Федеральные целевые программы формируются для решения крупных научно-технических, производственных, экономических и социальных проблем, выявляемых в ходе разработки долгосрочного и среднесрочного государственных прогнозов социально-экономического развития РФ. Это позволяет теснейшим образом увязать федеральные целевые программы с решение ключевых задач развития страны.
25