16
1.Общую информацию о регионе с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, крупных населенных пунктах, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях.
2.Анализ социально-экономического положения региона за предшествующий трехлетний период по следующим направлениям:
- демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);
- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура и т.д., занятость, уровень преступности);
- уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);
- финансы (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);
- макроэкономика (объем и структура валового регионального продук-
та);
- отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, связь и информатизация и т.д.);
- внешнеэкономическая деятельность; - инвестиции (факт, тенденции); - торговля;
- жилищно-коммунальное хозяйство; - состояние окружающей среды, природные ресурсы.
1.2.Основные проблемы социально-экономического развития субъекта Рос-
сийской Федерации
Анализ современного социально-экономического положения субъекта Российской Федерации рекомендуется завершить количественной характеристикой основных проблем, решение которых и должно составить основное содержание программы.
Особое внимание следует уделить институциональным и структурным проблемам, социальной сфере, межрегиональным связям с другими субъектами Российской Федерации. Для количественной характеристики основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и т.д.).
Выявление основных проблем развития создает объективную основу для системного построения целей и задач программы и позволяет распределить их по этапам программы.
1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения субъекта Российской Федерации
В данной части рассматриваются все действующие формы и методы управления со стороны федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие субъекта и анализируется эффективность реализуемых мер исходя из оценки динамики социально-экономического развития региона.
По видам управления рассматриваются:
17
-действующие на территории субъекта Российской Федерации федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации;
-договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий, решения вышестоящих органов власти, уточняющие полномочия субъекта Российской Федерации;
-законы, указы, постановления и другие нормативные акты органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, целесообразно осуществить оценку степени воздействия реформ, осуществляемых на федеральном уровне, на социальноэкономическое развитие субъекта Российской Федерации.
Оценка действующих форм и методов управления должна быть сопоставлена с характеристикой основных проблем, определенных в п. 1.2.
В результате данной работы должны быть определены основные направления реформирования нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Формируемые в данном разделе цели и задачи программы должны со-
ответствовать положениям Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, другим программным и прогнозным документам Правительства Российской Федерации, положениям основных направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Способ достижения результатов должен основываться на модельном (экономико-математическом) программном эксперименте, который позволит оценить необходимую величину затрат, необходимых для достижения поставленных целей, а также вероятность получения заданного результата.
Основные направления региональной программы должны быть ориентированы на долгосрочный период и направлены на улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для развития предпринимательства.
Для достижения указанных целей необходимо предусмотреть реализацию взаимосвязанных мероприятий:
-по проведению институциональных преобразований;
-по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы;
-непосредственному софинансированию за счет средств федерального бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Осуществление первых двух групп мероприятий в конечном итоге должно обеспечить:
-создание необходимых механизмов и условий для развития предпринимательства;
-создание среды, обеспечивающей равную, добросовестную конкурен-
цию;
-устранение барьеров входа на рынок.
Типовыми задачами для большинства программ могут быть:
18
1)Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований:
- развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы субъекта Российской Федерации (создание региональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);
- упрощение процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна);
- создание условий для развития малых и средних предприятий; - развитие института банкротства; - свободный оборот земли.
2)Нормативно-правовые преобразования:
-урегулирование специфики трудовых отношений;
-гарантии неизменности правовых условий и сроков действия принятых законов;
-создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
-защита прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуаль-
ной;
-выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;
-дебюрократизация экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
-повышение эффективности управления государственной собственно-
стью.
3) Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:
•осуществление комплекса мероприятий по упорядочению миграционных процессов;
•развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико-санитарной помощи новорожденным и детям;
•проведение мероприятий по борьбе с социально-опасными заболеваниями (туберкулез, наркомания и др.);
•развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования, создание эффективной системы обучения в школах работе с современными информационными технологиями;
•развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта;
•развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-
сирот;
•создание условий для переподготовки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
19
4)Проведение мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций:
•определение приоритетов эколого-ресурсной политики субъекта;
•выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценка регионального трансграничного переноса загрязняющих веществ, оценка экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;
•кадастровая оценка экологического состояния территории и природных ресурсов, определение конкретных параметров эколого-ресурсной политики;
•стимулирование инвестиционной активности по снижению негативной нагрузки на окружающую среду в субъекте Российской Федерации, определение механизмов поддержки инвестиций и процедур их применения;
•установление дифференцированных экологических нормативов территории субъекта, нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;
•создание целевого бюджетного экологического фонда, участие в деятельности системы страхования инвестиционных рисков, стимулирование внедрения экологического менеджмента на предприятиях;
•совершенствование системы особо охраняемых территорий регионального значения в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развитие бизнеса отдыха и развлечений;
•создание эффективного механизма гарантий государству возмещения вреда окружающей среде при экологических правонарушениях и чрезвычайных ситуациях через страхование ответственности.
5)Реформирование промышленности для повышения ее диверсифицированности:
- устранение чрезмерной монопрофильности субъектов Российской Федерации;
- техническое перевооружение и модернизация предприятий, внедрение современных технологий по глубокой переработке сырья.
6)Развитие отраслей, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса (сельхозмашиностроение, производство оборудования для переработки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции и др.) и глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, в целях производства товаров, конкурентоспособных на мировых и межрегиональных рынках.
7)Развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях.
8)Развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям.
9)Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хо-
зяйства:
- внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;
20
-повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;
-предотвращение возможных аварий экологического, техногенного характера.
10) Развитие приграничных и межрегиональных связей регионов и их интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру.
Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтапно, при этом этапы реализации программы должны определяться местными условиями региона, поставленными целями и задачами, характером выполнения мероприятий программы.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом (Приложение 1).
Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с целями программы, определенными на основе модельного (экономи- ко-математического) программного эксперимента и направлены на развитие субъекта Российской Федерации.
Каждое мероприятие должно характеризоваться:
-целью;
-конкретным планом действий по достижению заданной цели;
-планируемым физическим объемом производства (для инвестиционных проектов);
-объемом и источниками финансирования;
-показателями эффективности: значением чистой прибыли, платежей в бюджет всех уровней, сроком окупаемости, числом новых рабочих мест (для инвестиционных проектов);
-результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, экспортно-импортной составляющей и т. д.
К программным мероприятиям следует относить деятельность, направленную на организацию финансовых институтов в экономике и социальной сфере, развитие рынка товаров и услуг и др. Эффективность их реализации следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.
Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации приводится в приложении 2 «Программные мероприятия» к программе. Показатели эффективности — в приложении 3 «Эффективность программных мероприятий». Значения объемов и источников финансирования с разбивкой по годам реализации — в приложении 4 «Объемы и источники финансирования».
4.Механизм реализации программы
Вглаве содержится описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации программы.