Материал: 1221

– ситуационные задачи – кейсы и мини-кейсы.

Изучение дисциплины завершается выполнением и защитой (т.е. презентацией с использованием программы Power Point) творческой работы, которая осуществляется индивидуально или малыми студенческими группами, представляется, на взгляд автора, наилучшим дополнением к теоретическому курсу «Система государственного управления».

Требования к оформлению творческой работы и докладам, по предложенным темам, изложены в методических указаниях по выполнению

контрольной работы студентами заочной формы обучения.

Метод кейсов способствует развитию умения анализировать ситуации, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант, составлять план его осуществления и освоить правила ведения дискуссии.

Технология работы при использовании кейсового метода предполагает следующие действия –

студент до семинарского занятия:

–получает информацию о ситуации (кейс), список рекомендуемой литературы,

–индивидуально готовится к занятию, т.е. знакомится с информацией, составляя целостное представление о ситуации, определяет сущность главной проблемы и второстепенные составляющие, выделяет важные факты, разрабатывает перечень практических мероприятий по реализации решения данной проблемы;

во время занятия:

–рассматривает ситуацию в группе, формулирует вопросы, углубляющие понимание проблемы;

–при обсуждении, в ходе дискуссии, разрабатывает варианты решений; после завершения ситуационного семинара:

–анализирует собственную деятельность в ходе подготовки и участия в работе семинара: внимательно прочитана информация; учтены ли все относящиеся к проблеме факты; выводы из конкретной ситуации.

Кейс: «Дерегулирование»

Вусловиях переходной экономики Российской Федерации дерегулирование имеет место. Так, с принятием Федерального закона от 13.03.02 г. «О внесении дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности арбитражных управляющих прекратилось с 1 июля 2002 г. [ФЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1020.]

Основные направления деятельности государства по дерегулированию рыночной экономики закреплены в Указе Президента РФ от 21.07.03 г. №894 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах». [ФЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.]

Вцелях реализации положений Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2003 г. в названном указе определены приоритетные направления реформы в 2003 – 2004 гг., предусматривающие ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного

12

регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ выявило 26 избыточных функций, которые закреплены за МВД, Минпромнауки [Указом Президента РФ от 09.03.04 г. № 314], Министерством но антимонопольной политике [Указом Президента № 314], ФКЦБ [Указом Президента № 314], МИД. По большей части эти функции никто не исполняет. Например, за Минпромнауки записано 10 функций, за МАПом – две, связанные с государственной регистрацией и вмешательством в оперативную деятельность финансовопромышленных групп. На практике финансово-промышленные группы давно научились работать без опеки чиновников. Есть ряд государственных функций, серьезно ограничивающих экономическую свободу – например лицензирование ФКЦБ саморегулируемых организаций па рынке цепных бумаг. Одно из самых серьезных ограничений прав предпринимателей связано с полномочием МВД, закрепленным в Законе «О милиции», приостанавливать до устранения нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, и случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения [2, с. 38-39].

Разработанные «Основные направления социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» определяют стратегию развития до 2010 г. В них выделяются два раздела: I – Социальная политика; II – Модернизация экономики.

Раздел II содержит пути инновационного развития экономики, ее структурную перестройку.

В«Основных направлениях» отмечается, что уровень инфляции, начиная с 2004 г., должен составлять не более 10% в год. Сегодня доходы 10% самых богатых больше доходов 10% самых бедных граждан России почти в 14 раз. К 2010 г. этот разрыв должен снизиться до 10 раз. Подобные важные социальные процессы во всем мире регулируются государством. Внутренние инвестиции в

2010 г. увеличатся на '/3 по сравнению с инвестициями в 1999 г.

Решение широкомасштабных задач в экономической сфере оставляет за государством его важнейшие функции по обеспечению и стимулированию научно-технического прогресса. Государство переориентируется с оказания поддержки неэффективных предприятий на поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств, развитие инфраструктуры и т.п.

ВПослании Президента Федеральному Собранию в 2006 г. подчеркивается, что стратегически важные отрасли будут находиться под постоянным вниманием государства. В ближайшее время государству не удастся уйти и не нужно уходить из таких отраслей, например, как оборонно-промышленный комплекс. Имеется в виду прямое участие государства.

Вместе с тем в долгосрочной стратегии развития (раздел II «Модернизация

13

экономики») выделено такое направление – «Дерегулирование хозяйственной деятельности».

Предпринимателям не под силу порой справиться с забюрократизированной системой выхода на рынок. Известно, что до последнего времени инвестор, собравшийся вложить деньги в дело в России, должен был потратить от 4 до 12 мес. на согласование всего запланированного примерно в 20-ти различных инстанций и получение разрешений. Если ему удалось построить завод, около 30ти контор имеют полное право в любой момент прийти к нему с проверкой. Проверки же эти осуществляются по инструкциям, написанным самими проверяющими, а санкции, заложенные в них, способны в любой момент остановить завод.

Возможности чиновников действовать по своему усмотрению, произвольно толковать нормы законодательства в центре и на местах угнетают предпринимателей, создают питательную среду для коррупции. С принятием пакета законов о дерегулировании в 2012 г. административные барьеры не стали меньше.

Государство должно постепенно отойти от практики избыточного вмешательства в бизнес, что позволит дебюрократизировать процесс создания новых фирм, будет способствовать ликвидации коррупции, повысит эффективность производства.

Задача государства – формирование предпосылок для повышения эффективности частного сектора.

Как государственный, так и рыночный механизмы хозяйствования направлены на достижение наибольшей экономической и социальной эффективности национальной экономики. Есть универсальные принципы рыночного развития, но нет универсальной модели – каждая страна имеет свою рыночную модель. В странах с либеральной экономикой, которые в разные периоды в различной степени дерегулируют отдельные отрасли экономики, государство оказывает сильное влияние на экономическую жизнь страны. Типичный пример либеральной экономики – США. Чтобы проанализировать роль государства в либеральной экономике США, важно знать, что общественные приоритеты в высокоразвитой американской рыночной экономике формируются государством. Основным разработчиком целей развития и одновременно выразителем главных социально-экономических интересов большинства населения страны выступает государство. В рыночный процесс включается деятельность многих общественных институтов, частного бизнеса, политических партий и профсоюзов и т.п. Тем не менее, роль государства в выработке приоритетов развития – решающая. К современным приоритетам государственного регулирования в США, помимо стратегических, относится и ряд тактических приоритетов.

В настоящее время повышается степень приоритетности в бюджете государства инвестиций в человеческий потенциал, т. е. увеличение ассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, а также на здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, штатов и местных властей системы образования всех уровней (начального, среднего и высшего) в США составляло в 1990 г. свыше 98 млрд.

14

долл., что достигало около 80% общих расходов на эти цели. Свыше 45% расходов на здравоохранение в конце 90-х гг. также приходились на долю американского государства. Федеральные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) равнялись в 2000 г. 75,1 млрд. долл. Один из главных социально-экономических приоритетов американского государства сегодня – это развитие высшего образования. Ежегодные государственные ассигнования на эти цели составили к концу 90-х гг. почти 150 млрд. долл., а с учетом частных расходов – более 246 млрд. долл. Средний уровень образования в стране планируется поднять до 14 лет по сравнению с 13 годами в 2000 г.

Мощное влияние государства на экономическую жизнь происходит в США и на региональном уровне. Это: масштабная поддержка предпринимательства, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в тот или иной штат страны.

Каждая страна ведет поиск решения проблемы оптимальности участия государства в рыночной системе по-своему. Для России этот вопрос особенно важен, ибо до перехода к рыночным принципам хозяйствования государство несло всю полноту ответственности за экономические и социальные аспекты жизни общества.

Кейс: «Государственная экономическая политика»

Вюридической литературе был поставлен вопрос о том, должна ли в нормах конституции закрепляться какая-либо экономическая политика. Г.А. Гаджиев, анализируя конституции государств с развитой рыночной экономикой, пишет о том, что, по мнению немецких ученых, Основной закон ФРГ не закрепляет какую-либо конкретную экономическую систему, тем самым, позволяя законодателю придерживаться любой экономической политики, которую он считает возможной.

Впервые такой тезис высказал судья Верховного суда США О. Холмс в деле «Лоппер против штата Нью-Йорк». По его мнению, конституции, происходящие из теории либерализма, не предназначались для воплощения какой-либо конкретной экономической теории.

Федеральный Конституционный Суд (ФКС) Германии при разрешении дел о конституционности законов, регулирующих отношения и сфере экономики и предпринимательства, руководствуется доктриной нейтралитета Основного закона в отношении экономической политики.

Поскольку юридическая оценка конституционности законов, в которых воплощаются те или иные элементы экономической политики, чрезвычайно сложна и довольно часто имеет политическую окраску, суд стал вырабатывать подходы к решениям, свидетельствующие о его намерении самоограничить свои полномочия.

В1954 г. в ФКС поступило ходатайство о признании неконституционным закона об оказании инвестиционной помощи.

После Второй мировой войны металлургическая и угольная промышленность

15