9.4. Экономические оценки работы по сертификации
Сегодня государство контролирует не весь набор показателей качества продукции. В зоне его внимания находятся лишь показатели безопасности, т.е. именно те показатели, которые выпали из зоны непосредственных интересов продавца и в ряде случаев оказываются не на первом месте при выборе продукции потребителем.
Таким образом, государство, введя законодательным путем обязательную сертификацию, предприняло попытку выступить в качестве посредника в вопросах обеспечения безопасности и качества продукции и услуг.
В обеспечении качества продукции основные затраты изготовителя направляются на достижение товарных характеристик. Издержки на обеспечение безопасности продукции производитель стремится сократить до минимума.
Потребитель в своем подавляющем большинстве тоже не желает оплачивать расходы, связанные, например, с последующей их утилизацией с целью охраны окружающей среды. Поэтому государство и ввело тарифы на услуги по обязательной сертификации. Такой подход позволил найти компромиссное решение, удовлетворяющее всех участников деятельности по обязательной сертификации.
На достижение этой цели в рекомендациях «Оплата работ по сертификации продукции и услуг» Р 50.3.001-96 нашли отражения положения следующих законов, постановлений Правительства и других нормативных документов :
законы РФ «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг»;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли»;
«Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» и «Порядкок проведения сертификации продукции в Российской Федерации».
При оплате работ по сертификации руководствуются следующими принципами:
оплата всего перечня фактически произведенных работ по сертификации осуществляется за счет средств предприятий, органи-
95
заций и физических лиц, подавших заявку на их проведение, независимо от принятого органом по сертификации решения (исключение составляет лишь финансирование работ, проводимое в соответствии с законодательством из средств государственного бюджета);
рентабельность работ по обязательной сертификации не должна превышать уровня 35 %;
перечень работ по осуществлению инспекционного контроля за продукцией и услугами, подлежащими обязательной сертификации, производится в размере фактически произведенных затрат организациями, выполняющими данный вид работ;
часть прибыли, остающаяся на счетах органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) от проведения работ по обязательной сертификации, должна направляться на совершенствование и развитие нормативно-технической и испытательной базы, идти на организацию и проведение процесса обучения персонала.
Тема 10 СТАНДАРТИЗАЦИЯ – ОСНОВА УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ОТ СТАНДАРТИЗАЦИИ
10.1. Концепция национальной системы стандартизации
Эффективность стандартизации как формы регулирования процессов и результатов деятельности во всех сферах производственнотехнических, торгово-экономических, социальных и других отношений находит подтверждение на международном уровне, в расширяющихся масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах.
Мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации, представил большое разнообразие форм и методов проведения этих работ, которые, как правило, определяются конкретикой состояния и развития экономики, условиями и факторами ее функционирования.
Эффективность стандартизации в условиях развитых рыночных отношений проявляется через следующие ее функции:
̶экономическую;
̶социальную;
96
̶коммуникативную.
Экономическая функция охватывает следующие аспекты:
̶представление информации о продукции и ее качестве, позволяющей участникам торговых операций правильно оценить и выбрать товар, оптимизировать капиталовложения;
̶распространение в промышленности информации о новой технике, материалах и методах измерений и испытаний;
̶повышениепроизводительноститрудаиснижениесебестоимости;
̶содействие конкуренции на основе стандартизации методов испытаний и унификации основных параметров продукции, что позволяет проводить ее объективное сравнение;
̶обеспечение совместимости и взаимозаменяемости;
̶рационализация управления производственными процессами и
обеспечение заданного уровня качества продукции. Социальная функция стандартизации предусматривает фикса-
цию такого уровня параметров и показателей продукции, который соответствует требованиям здравоохранения, санитарии и гигиены, обеспечивает охрану окружающей среды и безопасности людей при производстве, обращении, использовании и утилизации продукции.
Коммуникативная функция стандартизации предусматривает создание базы для объективизации различных видов человеческого восприятия информации, а также фиксацию терминов и определений, классификаторов, методов измерений и испытаний, чертежей, условных знаков и т.п., обеспечивая необходимое взаимопонимание с учетом международных регламентов, в т.ч. систему учета, статистики и финансово-бухгалтерской деятельности, систему конструкторскотехнологической документации, системы управления процессами и др.
Для более полной реализации коммуникативной функции стандартизации регулирование терминологии становится одной из важнейших задач. Совокупность общих понятий стандартизации, установленная в основополагающих документах ИСО, МЭК, ВТО, должна быть непосредственно введена в ГСС.
Стандартизация терминологии позволяет обеспечить единство понятийно-терминологического аппарата, применяемого как в законодательстве РФ, так и в отношениях субъектов хозяйствования друг
сдругом и органами государственного управления всех уровней.
Внастоящее время термины «стандартизация», «стандарт», «технический регламент», применяемые в РФ и приведенные в ГСС (ГОСТ Р 1.0-92) международной, в т.ч. принятой в ВТО, терминоло-
97
гии не противоречат, отражая сложившуюся практику государственного регулирования качества и безопасности продукции.
Реальные условия функционирования российской экономики, а также обеспечение выполнения условий присоединения России в ВТО требуют акцентированного внимания к практической реализации общепринятых в международной и зарубежной практике функций стандартизации.
При этом основными исходными предпосылками развития и совершенствования стандартизации в Российской Федерации в настоящее время являются следующие:
̶признание необходимости государственного регулирования экономики при общей ее ориентации на рыночный характер и высокий уровень самостоятельности хозяйствующих субъектов;
̶трансформация общей идеи интеграции экономики России с европейской и мировой экономиками в практические мероприятия по обеспечению вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), налаживанию партнерских отношений с конкретными государствами;
̶сохранение приоритетности торгово-экономического, научнотехнического и технологического партнерства в рамках СНГ;
̶необходимость поэтапного снижения импортозависимости отечественного рынка товаров и услуг;
̶опережающий характер интеграции в науке и технике по отношению к торгово-экономической интеграции; выявление областей науки и техники (открытые информационные системы,
СА18-технологии), где стандартизация также должна носить опережающий характер.
Положения Концепции должны использоваться при выполнении всего комплекса работ по стандартизации, включая:
̶установление приоритетных направлений и объектов стандартизации;
̶совершенствование законодательных основ, а также активизацию формирования необходимого технического законодательства;
̶оптимизацию состава и структуры фонда стандартов;
̶перспективное и текущее планирование;
̶реформирование системы управляющих и исполнительных органов по стандартизации;
98
̶внедрение современных информационных технологий как в систему информационного обеспечения, так и непосредственно в процедуры разработки стандартов.
10.2. Экономические проблемы стандартизации
Стандартизация относится к сфере государственного управления, без которой не может существовать промышленность, оборона и в целом – страна. Этот вид деятельности проникает во все другие виды деятельности без исключения и связанные с ним вопросы затрат, результатов, экономического эффекта упираются, с одной стороны, в значительные суммы, а с другой стороны, трудноуловимы в пространстве, времени и в силу комплексности эффектов, а также влияния на доходы и прибыль через качество с учетом политической и рыночной ситуации.
В условиях экономической и структурной перестройки, неупорядоченности предпринимательства и бизнеса на потребительский рынок поступает множество изделий низкого качества, что наносит не только экономический, но и моральный ущерб обществу и отдельным гражданам.
Остановимся на некоторых экономических оценках, связанных со стандартизацией.
Представление о пользе стандартизации может дать информация об эффективности стандартизации перед распадом СССР; тогда среднегодовой экономический эффект у 50 % вновь утвержденных стандартов составил в среднем на каждый стандарт около 0,8 млн руб. в прежних ценах. Общий экономический эффект был получен на 50 % за счет повышения качества продукции и на 25 % за счет снижения трудоемкости и материалоемкости.
Данные более позднего времени получить затруднительно из-за обвальной инфляции: приведение данных о затратах к одному моменту невозможно из-за разрыва в стране прежних связей и экономического кризиса, а также в методическом плане.
С 1988 г. прежняя методика определения эффективности хозяйственных мероприятий отменена и приняты новые рекомендации оценки эффективности. Госстандарт в 1989 г. принял решение о разработке отраслевой методики применения новых рекомендаций к стандартизации, но в силу причин, о которых сказано выше, они пока не появились.
99