плекта конкурсной документации);
занижение срока подготовки конкурсных предложений (менее 45 дней);
завышение стоимости конкурсной документации (в целях окупить не только расходы на ее тиражирование и доставку, но и разработку);
двусмысленные формулировки и неконкретность в конкурсной документации (особенно в критериях определения победителя);
включение избыточных требований (например, неоправданное завышение квалификационных требований и введение искусственных ограничений);
нарушения правил торгов, указанных в конкурсной документации (использование при оценке предложений критериев, не предусмотренных конкурсной документацией).
Причины подобных нарушений кроятся как в несовершенстве законодательства и недостаточной квалификации специалистов по госзакупках, так и в откровенно недобросовестных действиях некоторых из них. Ограниченные возможности контролирующих органов,
впервую очередь Минэкономразвития, так же не способствует быстрому улучшению ситуации.
Устранение недостатков в системе обеспечения государственных нужд должно быть направлено на:
Сокращение количества основных государственных заказчиков, осуществляющих закупки для государственных нужд.
Дозированное, легитимное присутствие в процессе закупок государственных структур, включающихся в конкуренцию за поставки для государственных нужд.
Изменение системы организации финансовых потоков, с привлечением к финансированию поставок продукции для государственных нужд кредитных учреждений.
Введение контроля со стороны общественности за расходами при закупках путем введения постоянно действующей системы выборочных аудиторских проверок и публикаций их результатов.
Оптимизацию распределения полномочий по закупкам между различными иерархическими уровнями государственной системы управления.
Для эффективного функционирования органов государственной власти необходимо постоянное обеспечение их деятельности матери-
ально-техническими ресурсами.
1.4. Управление государственными, муниципальными и корпоративными закупками на основе риск - ориентированных технологий
Вопросы для рассмотрения: Современная система управления рисками государственных закупок Качественная система управления рисками государственных закупок: общая характеристика, свойства, механизм реализации. Изменения цены контракта. Риск экономической необоснованности начальной цены контракта. Риск неисполнения заказчиком своих обязательств по договору. Риск неисполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком)/победителем конкурса/аукциона своих обязательств. Риск допуска к участию в торгах участника, не соответствующего законодательным требованиям и условиям. Риск нарушения положений о закупке. Риск несоблюдения структуры закупок. Риск признания конкурса или аукциона несостоявшимся, контракта недействительным. Риск необъективной оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе/аукционе.
Рекомендуемая литература: 3.
Перечень дополнительных ресурсов: 2, 4.
Наименование вида самостоятельной работы: изучение во-
просов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.
В современных условиях вопросы управления рисками в закупках приобретают особую актуальность, поскольку риск – это совмещение вероятности и последствий неблагоприятного исхода, а управление рисками – процесс проведения определенных управленческих решений для минимизации шанса неблагоприятного исхода и уменьшение предполагаемых потерь при осуществлении того или иного проекта.
Тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных
отношений между заказчиками и подрядчиками связано с внедрением практики торгов.
Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления.
Внастоящее время законодательство подвергается постоянному изменению, условия на рынке также не отличаются стабильностью, тем более на фоне экономического кризиса последних лет, все это предполагает, что для достижения лучших результатов необходимо производить всесторонний анализ возможных рисков, сведение возможности получения неблагоприятного результата к минимуму, - и в итоге к повышению эффективности закупочной деятельности предприятия. Если же руководители не смогут своевременно и правильно оценить возможные риски, предпринять необходимые шаги, возможно, что предприятие понесет значительные потери, денежные средства будут использоваться неэффективно. Все это обуславливает актуальность исследований, предметом которых является управление рисками в сфере закупок.
К рискам в закупочной деятельности можно отнести следующие: -риск неполучения предполагаемой экономии в процессе осуще-
ствления закупок; - риск административного правонарушения при осуществлении
процедуры определения поставщика; - риск затруднения решения текущих задач и, как следствие, не-
достижение цели деятельности учреждения в виду отсутствия либо недопустимого уровня качества необходимых товаров, работ, услуг;
- риск признания итогов торгов недействительными, и необходимость вследствие этого повторного проведения процедуры закупки;
- риск неисполнения, либо ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств;
- риск несвоевременного осуществления закупки.
Внастоящее время грамотное осуществление закупочной деятельности является неотъемлемым условием эффективной работы любого учреждения, и управление рисками призвано минимизировать негативный эффект от возникающих трудностей в процессе деятельности. Продуманные управленческие решения, призванные снизить шанс реализации самих рисков и тяжесть их воздействия. В случае эффективного управления рисками учреждение может непрерыв-
но успешно осуществлять закупочную деятельности. Для этого необходимо отслеживать все изменения в законодательстве, на рынке предоставляемых товаров, работ, услуг, пробовать новые стратегические и тактические подходы, использовать методы управления рисками, что, конечно же, является сложным и комплексным процессом.
К основным принципам управления рисками в закупках можно отнести:
-финансирование рисков, экономическое стимулирование их уменьшения;
-ответственное отношение руководителей и ответственных сотрудников к выполнению своих обязанностей, четкость в понимании механизмов управления рисками;
-своевременный контроль рисков по всем подразделениям учреждения;
-поддержание эффективности процедур управления рисками, прогнозирование появления негативных ситуаций, способных привести к неблагоприятным результатам. К примеру можно отнести ежегодные проблемы с транспортными компаниями в преддверии нового года.
Таким образом, управление рисками зависит от функциональных особенностей деятельности учреждения, а также возможностей и ограничений организации, в том числе уровнем риска, приемлемым в данных условиях функционирования.
1.5. Основные принципы контрактной системы и принцип их реализации на практике
Вопросы для рассмотрения: Основные принципы контрактной системы. Принцип обеспечения конкуренции. Принцип профессионализма заказчика. Принцип стимулирования инноваций. Принципы открытости и прозрачности. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд, эффективность осуществления закупок.
Рекомендуемая литература: 3.
Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2 Наименование вида самостоятельной работы: изучение во-
просов темы, подготовка отчетов по лабораторным работам; подготовка к практическим занятиям; выполнение тестовых заданий.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждэто совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
Контрактная система в сфере закупок основывается на следующих принципах:
1.Принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означают свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе, что обеспечивается путем размещения полной и достоверной информации в единой информационной системе.
2.Принцип обеспечения конкуренции направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и означает, что любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок
3.Принцип профессионализма заказчиков предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
4.Принцип стимулирования инноваций является важнейшим принципом, который означает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
5.Принцип единства контрактной системы в сфере закупок играет немаловажную роль в реализации контрактной системы в сфере закупок и основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их
мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, а также