Як показала історія, цей зв'язок більш багатогранна, а на функції більш впливають не стільки класові характеристики держави, скільки нові умови і проблеми сучасної життєдіяльності суспільства, існування цивілізації (Екологія, ядерне озброєння, демографія, сировинні та інші глобальні проблеми).
Як справедливо зазначає Морозова Л.А (с. 100) [13]., загальносоціальна діяльність держави забезпечує певну ступінь стійкості відносин і зв'язків усередині суспільства, його цілісність і єднання на базі громадських інтересів. Чим більша питома вага загальносоціальних функцій, тим вище роль держави як інструменту подолання суперечностей, засоби досягнення суспільного компромісу, стабілізації суспільних зв'язків.
Така роль держави змушує його відмовлятися в своїй практичній діяльності від використання виключно методів насильства, примусу.
Все частіше йому доводиться звертатися до авторитету загальнодемократичних, гуманістичних інститутів та ідей, наприклад до ідеї правової держави, панування права в суспільному і політичному житті, дотримання прав людини, захисту національних меншин, різних форм участі населення в державного і суспільного життя, до підтримки почав самоврядування, забезпеченню свободи друку і гласності, судового захисту прав законних інтересів громадянина та ін.
1. Загальна характеристика функцій держави
У сучасних умовах наша держава виконує досить багато функцій всередині країни і за її межами (спрямованих ззовні).
Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (ст. 1 Конституції України). Внутрішні і зовнішні функції держав соціально-демократичної орієнтації можна класифікувати залежно від сфери впливу в економічній, політичній та гуманітарній сферах.
В економічній сфері до внутрішніх функцій можна віднести економічну функцію держави, але вона досить складна і для зручності аналізу її конкретизують на інші великі функції.
Зокрема, виділяють: господарсько-організаторську функцію, яка спрямована на організацію виробництва на державних підприємствах, забезпечення права громадян на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом (ст. 42 Конституції); господарсько-стимулюючу; науково-організаторську.
Нині залишається і функція регулювання міри праці та міри споживання, особливо в державному секторі економіки.
В умовах економічної кризи ця функція виконується державою незадовільно.
Однією з функцій держави є здійснення економічних реформ і подолання економічної кризи, створення власної грошово-фінансової системи і подолання інфляції тощо.
У ст. 116 Конституції України закріплено, що Кабінет Міністрів України забезпечує економічну самостійність України, забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного розвитку, і забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності та т. п.
У політичній сфері держава також виконує декілька основних функцій, характерних для правової держави. До однієї з таких функцій відноситься:
Функція соціального компромісу.
Її суть зводиться до того, щоб знаходити і проводити у життя такі рішення, в тому числі і закони, які враховували б інтереси різних груп населення, не тільки більшості, але і меншості; створення умов для існування легальної опозиції, для вільного розвитку всіх політичних партій, які діють в межах Конституції та інших законів України.
Окремо слід виділити функції: охорони і захисту конституційного порядку, законності і правопорядку, забезпечення громадянського миру, умов для вільного розвитку всіх надій і народностей, ідеологічну функцію.
Ці функції закріплені в ст. ст. 5, 15, 36, 37, 38, 39 Конституції України.
У гуманітарній сфері держава виконує такі функції:
Гуманістична - забезпечення, охорона і захист основних прав людини;
Екологічна - охорона навколишнього середовища;
Соціальна - охорона здоров'я населення, соціальний захист та соціальне забезпечення;
Культурно-виховна - розвиток освіти, культури, виховання особи.
Ці функції держави закріплені в І-II розділах Конституції України.
Зовнішні функції.
До зовнішніх функцій відносяться: участь у міжнародному економічному співробітництві; участь у вирішенні глобальних економічних і наукових проблем по енергетиці, використання космічного простору, використання морів і океанів; оборона країни від зовнішнього нападу і анексії ймовірними противниками; участь у забезпеченні миру; участь у боротьбі з порушеннями міжнародного правопорядку і невтручання у внутрішні справи інших держав. У ст. 17 Конституції України закріплено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього українського народу. У статті 18 Конституції записано, що зовнішньополітична діяльність України спрямована на забезпечення її національних інтересів і безпеки шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства за загальними принципами і нормами міжнародного права.
.1 Поняття функцiй держави
Функції держави - це основні напрямки діяльності держави, в яких виражаються і конкретизуються його сутність, роль і соціальне призначення в суспільному житті.
Елементи функцій держави:
Об'єкт - сфера суспільних відносин;
Зміст - конкретні дії, прийняті державою для досягнення поставлених перед ним соціально корисних цілей;
У кожній державі державні функції різні, так як їх перелік і зміст визначається сукупністю чинників зовнішнього та внутрішнього характеру, серед яких особливо виділяють своєрідність суті конкретної держави, особливості та актуальність на даний момент часу економічних, політичних, національних, екологічних та інших проблем.
Функції держави показують напрямки діяльності держави в певний історичний період. Поняття функції держави з'явилося і стало розвиватися на попередньому етапі розвитку вітчизняної історії держави і права.
В рамках марксистко-ленінського підходу виділялася класова сутність держави, а предмет, напрямок і зміст діяльності держави змінюються в залежності від зміни класової сутності і форми
На сучасному етапі також зберігається класовий підхід до діяльної стороні держави, але з важливим уточненням: розширюється і поглиблюється розуміння соціального призначення держави, відкидається жорсткий зв'язок між змінами класових характеристик держави і його функцій держави. Як показала історія, цей зв'язок більш багатогранна, а на функції більш впливають не стільки класові характеристики держави, скільки нові умови і проблеми сучасної життєдіяльності суспільства, існування цивілізації (Екологія, ядерне озброєння, демографія, сировинні та інші глобальні проблеми).
Як справедливо зазначає Морозова Л.А (с. 100) [13]., загальносоціальна діяльність держави забезпечує певну ступінь стійкості відносин і зв'язків усередині суспільства, його цілісність і єднання на базі громадських інтересів. Чим більша питома вага загальносоціальних функцій, тим вище роль держави як інструменту подолання суперечностей, засоби досягнення суспільного компромісу, стабілізації суспільних зв'язків. Така роль держави змушує його відмовлятися в своїй практичній діяльності від використання виключно методів насильства, примусу.
Все частіше йому доводиться звертатися до авторитету загальнодемократичних, гуманістичних інститутів та ідей, наприклад до ідеї правової держави, панування права в суспільному і політичному житті, дотримання прав людини, захисту національних меншин, різних форм участі населення в державного і суспільного життя, до підтримки почав самоврядування, забезпеченню свободи друку і гласності, судового захисту прав законних інтересів громадянина та ін.
1.2 Значення функцій держави
Процес функціонування держави припускає певний вплив його на окремі інститути та елементи, суспільні відносини і людини. За допомогою цього впливу держава виконує свої функції.
Виконання своїх функцій державою, передбачає певні зміни в суспільних відносинах та інститутах. Може відбуватися стабілізація суспільства, лібералізація економіки і т.д. Відповідно значення функцій держави полягає в можливості, за допомогою їх можливостей впливати на всі процеси, що відбуваються в державі та суспільстві.
1.3 Основні характерні риси функцій держави
Державні функції характеризуються деякими спільними рисами:
. Зміст кожної функції держави складається з сукупності однорідних аспектів державної діяльності. Подібні боку державної діяльності об'єднуються в одну функцію, виходячи із специфіки і характеру тих суспільних відносин, на які вони впливають.
. На відміну від численних функцій державних органів (фінансових, народної освіти, прокуратури), спеціально призначених для певної діяльності, функції держави охоплюють його діяльність
в цілому. Сказане не применшує значення окремих органів у здійсненні певних функцій держави, оскільки іноді ці органи відіграють провідну роль у вирішенні основних завдань держави (наприклад, провідна роль збройних сил у виконанні функції оборони країни від нападу ззовні).
Таким чином, функції держави необхідно відрізняти від функцій його окремих органів. Якщо функції держави відповідають основним, суспільно значимою, напрямками його діяльності, яким підпорядкована робота всього державного апарату і кожного з його органів, то далеко не завжди у функції окремих державних органів знаходять вираз соціальне призначення й сутність держави.
. Функції держави носять комплексний, колективний характер. У них втілюється зосередження зусиль держави на вирішальних, життєво важливих напрямках його внутрішньої чи зовнішньої діяльності.
. Функції держави також необхідно відрізняти від видів державної діяльності, які можуть здійснюватися або спеціально уповноваженими на те органами, або структурними підрозділами різних органів держави. Видами державній діяльності є, наприклад, розслідування кримінальних справ, митний контроль.
. Функції держави не можна ототожнювати з формами та методами їх реалізації. Основними правовими формами здійснення функцій сучасної держави є правотворчість, виконавчого комітету.-распорядительная і правоохоронна діяльність.
Держава відповідно з тими завданнями, які стоять перед ним на тому або іншому етапі розвитку, може використовувати методи переконання, заохочення або примусу в різних поєднаннях. Конкретна ж функція держави являє собою єдність змісту, форм і методів здійснення державної влади, нерозривно пов'язаних з даним напрямком діяльності держави.
Вся функціональна діяльність держави спрямована на досягнення генеральної мети: блага людини, його морального, матеріального і фізичного благополуччя, максимальної правової та соціальної захищеності особистості. Держава завжди має виступати як верховний зберігач і захисник законних інтересів особистості.
Через особистість держава сприяє суспільного прогресу в цілому, вдосконалює і збагачує всю систему суспільних відносин.
Таким чином, функції держави - це основні напрямки його діяльності, у яких виражається сутність і соціальне призначення державного управління суспільством.
Всі основні напрямки діяльності держави в залежності від того, в якій сфері суспільного життя вони протікають, поділяються на внутрішні і зовнішні. Життя будь-якого сучасного суспільства здійснюється в двох основних сферах: всередині країни і на міжнародній арені.
По тривалості дії функції держави поділяються на постійні і тимчасові. Постійні функції здійснюються на всіх етапах розвитку держави.
Тимчасові функції припиняють свою дію з рішенням певної задачі, як правило має надзвичайний характер (до них належать, наприклад, ліквідація стихійних лих, масштабних катастроф, антиконституційних виступів).
2. Внутрішні функції держави
Друга половина XX століття характеризується тим, що в розвинених країнах світу в число основних стала входити економічна функція. Тепер держава втручається в економіку, визначає темпи її зростання, встановлює пропорції між окремими її галузями.
Виникли державний сектор економіки, в більшості країн держава виступає найбільшим підприємцем: численні акціонерні товариства є державними підприємствами. Воно відіграє роль великого банкіра, який зосередив у своїх руках більшу частину позичкового капіталу. Сучасна держава здатна прогнозувати і гнучко регулювати економічні процеси в масштабі всієї країни
Можна відзначити, що за останнє десятиліття вже позначилися деякі важливі елементи ринкових відносин: економічна свобода, право власності, що працюють ринки товарів і послуг.
Разом з тим виникла необхідність пошуку оптимальних способів участі держави в економічних процесах, налагодження ефективного державного регулювання, сумісного з ринковими механізмами.
У цьому головна особливість економічної функції сучасної України в порівнянні з господарсько-організаторської функцією Радянської держави по всеосяжного керівництву економікою. Економічна функція держави знаходить своє відображення у статтях 8, 34 Конституції України.
Шумілов В.М (с. 14 - 19), виділяють основні завдання у сфері економіки, що стоять перед Україною: встановлення основних правил та координація економічних взаємовідносин; контроль за дотриманням встановлених правил і захист учасників економічного обороту; безпосереднє здійснення економічної діяльності; підтримка недержавних організацій в економічному обороті.
Ця функція держави сильно змінилася в ході історичного існування держави від повного невтручання в економіку (концепція «держави - нічного сторожа») до повного контролю всієї господарської діяльності та регулювання всіх питань економічної життя (тоталітарні держави соціалістичного типу). У сучасних умовах, коли незмірно помножилися і ускладнилися господарські зв'язки, демократична держава не залишається спостерігачем з боку. Воно активно розробляє і проводить економічну політику, яка будується на принципах вільного ринку і вільного підприємництва. Держава використовує різні важелі впливу на економіку: податкову і митну політику, позики і субсидії приватним виробникам, контроль за виробництвом, контроль за цінами, якістю продукції, насамперед продуктів харчування, ліків тощо; регулювання у сфері зовнішньоекономічної діяльності, зокрема використання загороджувальних мит і більш жорстоких заходів - встановлення державної монополії на всю зовнішню торгівлю або на торгівлю окремими товарами, встановлення винної та тютюнової монополії, використання державних замовлень промислової і сільськогосподарської продукції. Держава використовує досить широкий арсенал засобів - від м'якого, непрямого впливу шляхом економічних важелів (податки, мита, субсидії і.т.д.) до більш жорстоких способів, шляхом прямих приписів. Завдання держави встановити з допомогою законів «правила гри» і примусово забезпечити їх виконання. В періоди економічних криз, стану депресії, на перехідних етапах втручання держави в економіку збільшується. Це характерно, наприклад для сучасного етапу розвитку України. Як показує досвід, економічні реформи, які зараз реалізуються в нашій країні, не можуть бути результативними без адекватного впливу держави на розвиток економічних процесів. Звідси - великий масив законодавчих актів у цій області і економічні заходи, проводяться державою, наприклад, приватизація житлового фонду, державної і муніципальної власності, земельна реформа і т.д.