Проблема гражданско-правовой ответственности субъектов частных правоотношений всегда представляла большой научный интерес. Как такового единого, неоспоримого понятия гражданско-правовой ответственности в науке гражданского права не существует.
Гражданско-правовую ответственность некоторые ученые определяют как имущественную санкцию за правонарушение, вызывающую неблагоприятные последствия для правонарушителя в виде лишения субъективных гражданских прав или возложения дополнительных гражданско-правовых обязанностей.
Другие ученые говорят, что гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств - это обеспеченное государственным принуждением возложение предусмотренных законом лишений на лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом.
Теоретическим проблемам юридической ответственности посвящены многочисленные работы ученых, однако в научных разработках цивилисты не выработали единого мнения о формах и видах ответственности, об условиях гражданско-правовой ответственности, в том числе договорной
Ответственность в гражданско-правовых отношениях обладает специфическими чертами, отличающими ее от других видов правовой ответственности (административно-правовой, ответственности в трудовых отношениях, уголовной ответственности и т.п.). Можно выделить следующие черты гражданско-правовой ответственности:
это всегда имущественная ответственность (т.е. должник отвечает только своим имуществом, гражданско-правовая ответственность не затрагивает личность должника);
гражданско-правовая ответственность обеспечивается государственным принуждением (принуждение может существовать как потенциальная возможность или как действительность, т.е. когда речь идет о совершении в отношении должника исполнительных действий);
меры ответственности в основном характеризуются компенсационной функцией, т.е. в первую очередь направлены на возмещение затрат кредитора на восстановление положения, существовавшего до нарушения субъективного частного права (пожалуй, единственное исключение - штрафная неустойка);
в большинстве случаев в установлении и применении мер ответственности действует принцип свободного усмотрения сторон гражданско-правового отношения, т.е. принцип диспозитивности: можно установить неустойку за неисполнение обязательства, ограничить размер взыскиваемых убытков. Исключение составляют неустойка, установленная законом, и законодательное ограничение размера ответственности отдельных субъектов в определенных гражданско-правовых отношениях;
вина субъекта, нарушившего обязательство, предполагается. Во многих гражданско-правовых отношениях возможна и ответственность без вины, а также ответственность может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Применительно к пониманию вины в науке также нет единого подхода. Традиционно вина рассматривается как психологическое отношение лица к своему поведению и его результату (О.С. Иоффе) - это так называемая психологическая теория вины. В противовес ей выдвинута поведенческая теория вины, заключающаяся в непринятии мер по предупреждению наступления неблагоприятных последствий своего поведения (Е.А. Суханов). В.А. Хохлов указывал, что в сфере гражданского права ответственность за вину является аномалией и следует решительно сокращать область отношений, где действует данное правило, как путем законодательных мероприятий, так и путем толкования этого принципа.
Существует также мнение, что применение мер принудительного характера, направленных на личность правонарушителя, не может восстановить имущественное положение потерпевшего (кредитора), поэтому и не может применяться в имущественных отношениях. Гражданско-правовая ответственность, в отличие от уголовной, не имеет карательной направленности в том смысле, что не преследует цели наказания привлекаемого к ответственности лица, поскольку воздействует на имущественную сферу правонарушителя, но никак не на его личность.
При множественности лиц на стороне неисправного должника ответственность может быть долевой и солидарной. Долевая ответственность подразумевает возможность привлечения должника к гражданско-правовой ответственности только в определенной части, к нему не может быть предъявлено требование в полном объеме. В отличие от долевой солидарная гражданско-правовая ответственность предполагает возможность привлечения к ответственности любого должника и в любом объеме, разумеется, в пределах общего размера убытков, вреда, причиненного кредитору. Если кроме должника к ответственности может быть привлечено и другое лицо, то ответственность этого лица именуется субсидиарной.
Гражданско-правовая ответственность может выражаться в возмещении убытков или вреда в зависимости от рода обязательства: при нарушении договорных обязательств обычно говорят о возмещении убытков, в деликтных обязательствах говорят о возмещении вреда. В то же время формой гражданско-правовой ответственности может выступать и неустойка в различных ее видах. Существует неустойка в виде пени, альтернативная, исключительная (классификация приведена в ст. 394 ГК РФ, в ее основании - соотношение убытков и неустойки).
Неустойка относится к наиболее часто применяемой на практике мере имущественной ответственности. Неустойка, являясь важнейшим инструментом правового воздействия на участников договорных правоотношений, выполняет следующие функции:
наличие неустойки в общественном отношении побуждает должника к надлежащему исполнению им своей обязанности, тем самым пытается предотвратить правонарушение в будущем (обеспечительная функция);
взысканием неустойки кредитор защищает свои нарушенные права, так как, получив неустойку от должника, он восстанавливает в той или иной степени свое имущественное положение (компенсационная функция);
наказание должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (карательная или штрафная функция).
Обозначенные функции неустойки вполне можно рассматривать и как цели реализации этого института: можно выделить цель стимулирующую, т.е. побуждение обязанной стороны к надлежащему исполнению обязательства, и цель компенсационную, т.е. в той или иной степени восстановление нарушенного субъективного права кредитора. Выделение штрафной цели неустойки, на наш взгляд, является спорным, так как взыскание неустойки в пользу одной стороны с целью компенсации нарушенного субъективного права является для другой стороны наказанием, имущественным лишением. Иначе говоря, компенсационная и штрафная функции неустойки есть два свойства одного явления - гражданско-правовой ответственности одного субъекта перед другим.
Гражданско-правовая ответственность с точки зрения теории гражданско-правовых средств без сомнения относится к последним. Социально-экономическим эффектом реализации гражданско-правовой ответственности является восстановление имущественной сферы кредитора. При этом опять же с точки зрения теории гражданско-правовых средств возмещение убытков и взыскание неустойки нельзя однозначно отнести только к гражданско-правовым средствам. Это связано с тем, что отношения по возмещению убытков и неустойки могут существовать в различных правовых формах. Когда убытки и неустойка возмещаются в добровольном порядке, вполне можно говорить и о применении гражданско-правовых средств, так как в этом случае будет существовать только частноправовое общественное отношение между двумя субъектами частного права, урегулированное нормами частного права. Например, в случае направления претензии одним контрагентом в адрес другого с требованием о возмещении убытков и удовлетворения последним этой претензии можно говорить о реализации гражданско-правовой ответственности в частноправовых отношениях, т.е. о реализации гражданско-правовой ответственности как гражданско-правового средства.
При осуществлении предоплаты товара в случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплаты товара. Неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы.
Применительно к потребительским договорным отношениям по выполнению работ и оказанию услуг установлена неустойка в размере 3% цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Правда, в отличие от розничной купли-продажи сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги).
Неустойка, установленная законодательством о защите прав потребителей, в силу прямого указания ч. 3 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" носит штрафной, карательный характер, так как не включается в сумму убытков и не покрывает их (по общему правилу, установленному гражданским законодательством, убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой, - ч. 1 ст. 394 ГК РФ).
Если же вообще говорить о гражданско-правовой ответственности контрагентов потребителя, то можно выявить серьезные отличия от гражданско-правовой ответственности, реализуемой в традиционных гражданско-правовых отношениях. Прежде всего гражданско-правовая ответственность контрагентов потребителя в большинстве случаев носит явно карательный характер, а не характер компенсации нарушенного субъективного права, который в большинстве случаев присутствует в традиционных гражданско-правовых отношениях (исключение составляет лишь штрафная неустойка).
Применительно к гражданско-правовой ответственности потребителя законодательство о защите прав потребителей не содержит такой детальной регламентации. Очевидно, если вопросы гражданско-правовой ответственности потребителя и регламентируются, то только общими положениями гражданского законодательства о гражданско-правовой ответственности. Это в свою очередь создает определенные трудности в реализации гражданско-правовой ответственности потребителя и как следствие - невозможность реализации гражданско-правовой ответственности как правового средства восстановления или компенсации нарушенных прав контрагента потребителя.
Выводы. Здесь мы понимаем, что потребитель - экономически более слабая сторона договора, но в то же время не следует думать, что все потребители являются добросовестными участниками гражданских правоотношений и исходя из этого не уделять внимания вопросам гражданско-правовой ответственности самого потребителя в специфической сфере нормативно-правового регулирования потребительских отношений. Конечно, добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, но это не мешает законодателю устанавливать механизм привлечения к гражданско-правовой ответственности участников гражданских правоотношений. На сегодняшний день только предпринимаются некоторые попытки в сфере потребительского кредитования установить механизм привлечения потребителя к гражданско-правовой ответственности через установление неустойки за нарушение обязательства, о чем говорилось нами ранее. И эта позиция поддерживается арбитражной юрисдикцией, но этого, на наш взгляд, недостаточно. Необходима разработка механизма привлечения потребителя к гражданско-правовой ответственности применительно к нормативно-правовому регулированию потребительских отношений. Отчасти эту проблему решает описанная выше концепция законного задатка, но лишь отчасти, так как она распространяет свое действие лишь на случаи осуществления потребителем предоплаты товаров, работ и услуг.
2. Отдельные направления защиты прав потребителей в торговом обслуживании
.1 Государственная и общественная защита прав потребителей, административная ответственность изготовителя (исполнителя, продавца)
Потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. О том, как и кем осуществляется защита прав потребителей и какая ответственность ждет изготовителя, вы можете узнать, ознакомившись с нашей статьей.
Приведенная нами дефиниция является официальной и регламентирована Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ N 2300-1).
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Напомним, что Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внес изменения в Закон РФ N 2300-1.
В наибольшей степени соответствующие изменения коснулись ст. 40 Закона РФ N 2300-1, чья новая редакция ввела понятие федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, закрепляя его основные принципы и направления.
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:
организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;
организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;
систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;
статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);
ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;
ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.