Самыми распространенными среди выявленных прокурорами стали факты нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. В целях восстановления законности и обеспечения комфортной и благополучной жизнедеятельности населения прокуроры пресекали факты перебоев с холодным водоснабжением, добивались предоставления населению надлежащего качества услуг по теплоснабжению и содержанию общедомового имущества. Кроме того, прокуроры высказывали претензии относительно качества содержания и обслуживания внутридомового газового оборудования.
В зимний период особенно актуальными стали прокурорские проверки, направленные на обеспечение надлежащей очистки придомовых территорий и крыш зданий от снега и наледи.
Помимо этого, прокуроры не оставляли без внимания вопросы ценообразования и реагировали на факты несоблюдения законодательства участниками продовольственного рынка. Прокурорские проверки совместно со специалистами Роспотребнадзора выявляли и пресекали факты реализации потребителям немаркированной и небезопасной продукции. По результатам таких проверок товары, представлявшие угрозу для жизни и здоровья людей, изымались и уничтожались.
Из анализа правил назначения административных наказаний юридическим лицам за совершение административных правонарушений в сфере защиты прав потребителей следует, что распространение на указанные отношения общих положений главы 4 КоАП РФ имеет ряд специфических черт, обусловленных особенностями применения правовых норм об индивидуализации наказаний, обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность, исчислении сроков давности привлечения к ответственности за нарушение прав потребителей, а также об освобождении от административной ответственности за малозначительные правонарушения в этой сфере [6, с. 77].
Одним из примеров защиты прав потребителей в порядке надзора является факт выявления прокуратурой Первомайского района г. Пензы нарушения законодательства о защите прав потребителей в деятельности застройщика ООО «Эколог».
Анализ заключенных этим застройщиком с гражданами договоров долевого участия в строительстве показал, что ООО «Эколог» не указывало в них все основания расторжения, предусмотренные п. 1.1 ст. 9 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ // Правовой Сервер Консультант Плюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_51038/ (дата обращения: 24.06.2020)., чем нарушило права потребителей.
По возбужденному прокурором района делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей) генеральный директор ООО «Эколог» оштрафован на 1 тыс. руб.
Кроме того, генеральному директору ООО «Эколог» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей, которое рассмотрено и удовлетворено Прокуратура Первомайского района г. Пензы потребовала от застройщика устранить нарушения прав потребителей // Прокуратура Пензенской области: официальный сайт. -- URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_58/mass-media/news?item=48871600 (дата обращения: 24.06.2020)..
Таким образом, деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства о защите прав потребителей должна осуществляться во взаимодействии с федеральными и местными органами государственной власти и надзорными ведомствами. Политика регионов должна быть нацелена на благополучие граждан, как потребителей, и способствовать защите их прав и интересов. Это поможет эффективно пресекать правонарушения, а также заменит все профилактические мероприятия [7, с.79].
Роспотребнадзор как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей рассматривает соответствующую деятельность в этом направлении как важнейшую социально значимую государственную функцию. Это не может не предполагать высокий уровень требовательности к организации работы как Федеральной службы в ц елом, так и ее территориальных органов, поскольку защита прав потребителей это, прежде всего, защита соответствующих прав конкретного гражданина, чьи нарушенные интересы в полной мере и эффективно могут быть восстановлены только при должной организации деятельности в этом направлении на региональном и местном уровне.
Приведем статистику Управления Роспотребнадзора за 2019 г., в которое поступило 8 279 обращений на нарушение прав потребителей, из них в сфере торговли 51 %, в сфере оказания услуг 49 % Итоги деятельности по защите прав потребителей за 2019 год // Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю: официальный сайт. -- URL: http://22.rospotrebnadzor.ru/news/-/asset_publisher/L5nR/content/итоги-деятельности-по-защите-правпотребителеи-за-2019-год (дата обращения: 24.06.2020)..
Уменьшение количества контрольно-надзорных мероприятий, проводимых на основании обращений граждан, произошло за счет изменений законодательства, вступивших в силу в 2017 г., которые предусматривают обязанность потребителя до обращения в Управление с требованием провести проверку пройти претензионный порядок урегулирования спора.
Специалисты Управления на этом этапе ведут большую разъяснительную работу с потребителями, оказывают помощь в составлении претензий, разъясняют порядок их вручения и сроки рассмотрения.
Относительно малая доля обращений граждан, ставших основанием для проведения внеплановых проверок, говорит о том, что субъекты предпринимательской деятельности в большинстве случаев устраняют причину конфликта в добровольном порядке.
Внеплановые проверки и административные расследования на основании письменных обращений граждан проводились в 93 предприятиях торговли (72 %) [8, с. 131].
Предпринимателям создаются благоприятные условия для избежания нежелательных несвоевременных проверок. На официальном сайте Роспотребнадзора размещаются списки организаций, в которые запланированы посещения контролирующих органов по месяцам. Так, например, в Пензенской области выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Караван» состоится в ноябре 2020 г., Общества с ограниченной ответственностью «Лента» в мае 2020 г., Общества с ограниченной ответственностью «Макдональдс» в сентябре 2020 г. и т.д. Этот план проверок доступен как предпринимателям, так и потребителям. В период с 2012 по 2018 гг. число плановых проверок уменьшилось с 73,7 тыс. до 3,1 тыс., а сами проверки стали эффективнее: соотношение количества выявленных нарушений к общему числу проверок выросло до 3,05 в 2018 г. с 2,4 в 2014 г. Однако 16 мая 2020 г. стало известно, что Роспотребнадзор предложил с 2021 г. прекратить плановые проверки бизнеса в сфере защиты прав потребителей. Согласно законопроекту на смену плановым проверкам должны прийти внеплановые документарные и выездные проверки, контрольные закупки, а также необходимо проведение профилактических мероприятий. Такая мера позволила бы улучшить административное воздействие на предпринимателей.
2020 г. ознаменован новым этапом развития экономических отношений, хотя и не только их. Мир столкнулся с проблемой, которая коснулась всех народов и государств. В условиях объявления нерабочих дней, введения режима самоизоляции, обусловивших существенное снижение потребительского спроса, отсутствие условий для нормальной деятельности, представители малого и среднего бизнеса испытывают значительные трудности [9, с. 218]. В связи с этим на федеральном уровне предпринимаются отдельные меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса преимущественно в части отраслей, наиболее пострадавших от пандемии [10, с. 37]. Глобальные технико-технологические, экономико-политические и иные тренды последних лет становятся одновременно и источником, и катализатором трансформации традиционной модели предпринимательства [11, с. 211].
Аналитики прогнозируют юристам во время эпидемии COVID -19 возможность получения новых клиентов, а все потому, что потребители и предприниматели «сидят дома». Многие предприниматели переводят свой бизнес в Интернет. Но еще не все пользователи интернет-пространства являются грамотными и образованными в данной сфере. А невозможность выхода из дома для некоторых категорий граждан обернулась тем, что им пришлось впервые осваивать интернет-платформы. Дистанционное обучение уже на первых этапах показало, что примерно 8-10 % обучающихся столкнулись с техническими затруднениями [12, с. 26]. Чаще всего среди них встречались невозможность постоянного доступа к источникам информации в связи с низкой скоростью сетевых соединений, отсутствие персонального компьютера. Труднее всего пришлось студентам из сельской местности, вынужденным покинуть город в связи с объявлением пандемии [13, с. 157].
Генеральная прокуратура Российской Федерации обращает внимание на то, что значительная часть обращений в 2019 г. направлена гражданами посредством информационно-телекоммуникационных сетей. Только через интернет-приемную официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2019 г. поступило 187 705 обращений. Осуществлялся прием граждан с использованием доступных видов связи на базе специального программного обеспечения. Например, сервис видеоконференций Zoom, который до 2020 г. использовался только для переговоров между городами и странами, сегодня стал образовательной платформой для школьников и студентов во многих городах России. А если посмотреть на это с экономической точки зрения, то акции компании Zoom Video Communications выросли в цене на 30 %, а капитализация более чем на 10 млрд долларов Коронавирус помог вырасти сервисам видеосвязи. Zoom прибавил больше всех // Информационное агентство «РБК»: сайт. -- URL: https://quote.rbc.ru/news/article/5e79e18d9a79473f9ed225bb (дата обращения: 25.06.2020).. Многие работодатели перевели сотрудников на удаленную работу, чтобы минимизировать личные контакты, но не остановили работу. Но Компания не была готова к такому потоку потребителей, поэтому у пользователей возникли претензии к безопасности: утечка видеозаписей и личной контактной информации. Zoom стал ответчиком по иску о нарушении приватности пользователей в США. Из-за проблем с безопасностью от использования Zoom почти сразу отказались SpaceX, Apple, Google, NASA, Пентагон и Сенат США [14, с. 140]. В России крупные компании пока не делали таких заявлений, хотя против использования сервиса в школах выступили власти г. Саратова.
Почему на сегодняшний день потребителям как никогда важна защита их интересов? Находясь вдали от рабочего места и принимая новую роль удаленного работника, потребители сталкиваются с проблемами, не зависящими от них, что добавляет еще больше трудностей. Zoom обещает уделять больше внимания кибербезопасности. Компания уже наняла в помощь компанию Luta Security, глава которой Кэти Муссурис наиболее известна сотрудничеством с Microsoft, Symantec и Пентагоном. Кроме того, Zoom готова платить всем желающим за найденные уязвимости. Компания запустила программу big bounty, в рамках которой будет выплачивать вознаграждения киберспециалистам, которые найдут бреши в бе зопасности и уведомят об этом Zoom.
Учитывая значимость информации в процессе экономической конкуренции, естественно предположить, что нарушение права потребителя на достоверную информацию о товаре также может рассматриваться и в качестве акта недобросовестной конкуренции, так как путем недостоверных заявлений недобросовестный предприниматель нарушает деловую этику, не только посягая на право потребителя, но и причиняя конкурентам на соответствующем товарном рынке убытки в виде упущенной выгоды [15, с. 135].
Таким образом, потребители во всем мире нуждаются в информировании об их правах и обязанностях, потому что это будет способствовать укреплению хозяйственных отношений на потребительском рынке, более точному и правильному толкованию и реализации правовых норм законодательства о защите прав потребителей не только в рамках судебного процесса [16, с. 131].
На основании проведенного исследования пришли к выводу, что в Законе РФ «О защите прав потребителей» предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора на практике отсутствует. Масштабы и эффективность государственного контроля (надзора) не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей. Снижая свое надзорное присутствие в рыночных о тношениях, государство не обеспечивает исполнение судебных решений в пользу потребителей. Снижается и уровень ответственности за нарушения прав потребителей. Уголовная ответственность за обман потребителей отменена, а административная несопоставима с выгодой от нарушений, что, безусловно, дополнительно стимулирует изготовителей (исполнителей, продавцов) на новые и более тяжкие нарушения.