Защита прав потребителей в России: административно-правовой аспект
Е.С. Плахова
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
административный законодательство потребитель
Аннотация. Существующие пробелы законодательства влекут массовый характер правонарушений, наблюдаемых в сфере защиты прав потребителей. Потребителем является каждый гражданин. Институт защиты прав потребителей на сегодняшний день имеет широкое распространение и действие. Из-за незавершенного формирования в Российской Федерации законодательства о защите прав потребителей, недостаточного правового обеспечения и гарантий удовлетворения потребительских нужд граждан, соответствующих условиям безопасности, качественным товарам, работам и услугам, деятельность прокуратуры Российской Федерации в сфере потребительских правоотношений не соотносится с возросшим предназначением и предъявляемыми требованиями: она имеет недостаточную эффективность, в результате значительная доля правонарушений остается без адекватного реагирования, своевременно не устраняется.
В статье анализируется практика прокурорской надзорной деятельности, а статистика в сфере соблюдения потребительского законодательства показывает незначительное соблюдение правовых норм. Практика показывает, что количество выявленных правонарушений не уменьшается, а общественная опасность возрастает в связи с нарушением жизненно значимых прав граждан-потребителей.
Ключевые слова: потребитель, потребительское право, правонарушение, прокурорский надзор, административная ответственность.
E. S. Plakhova. Penza State University, Penza, the Russian Federation. CONSUMER PROTECTION IN RUSSIA: ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECT
Abstract. Existing gaps in legislation lead to massive violations observed in the sphere of consumer protection. Every citizen is a consumer. The Institute for consumer protection is currently widely used and effective. Due to the incomplete formation of legislation on consumer protection in the Russian Federation, insufficient legal support and guarantees to meet the consumer needs of citizens that meet safety conditions, quality goods, works and services, the activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation in the field of consumer legal relations do not correspond to the increased purpose and requirements: it has insufficient effectiveness, as a result, a significant proportion of offenses remain without an adequate response, and are not eliminated in a timely manner.
The article analyzes the practice of prosecutorial supervision, and statistics in the field of consumer law compliance show little compliance with legal norms. Practice shows that the number of detected offenses does not decrease and the public danger increases due to the violation of vital rights of citizens-consumers.
Key words: consumer, consumer law, offense, Prosecutor's supervision, administrative responsibility.
В России законодательно провозглашены основные права и интересы потребителей, которые соответствуют международно-правовым стандартам. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» определил круг прав потребителей, установил механизм реализации этих прав и является основным законом в данной сфере О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 // Правовой Сервер Консультант-Плюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 20.06.2020).. Кроме этого, на защите прав и интересов граждан стоят все отрасли российского законодательства: конституционное, гражданское, административное и уголовное право. В связи с постоянно меняющимся и модернизирующимся законодательством и новыми тенденциями на потребительском рынке (появление новых товаров, развитие различных видов работ и услуг, популяризация покупок через сеть Интернет), вопросы защиты прав потребителей становятся по-новому актуальными.
Стоит разобраться в том, что представляет собой потребительское право вообще. По мнению В. А. Гуревича, потребительское право это «отношения, возникающие из договоров розничной купли-продажи, аренды, найма жилого помещения, в частности выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации дома, в котором находится жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю коммунальных услуг...» [1, с. 136] и т.д., то есть любые договорные отношения.
Более удачным видится следующее определение предпринимательского права. Это отрасль права, состоящая из норм гражданского, административного, уголовного права, регулирующих отношения по удовлетворению потребностей граждан [2, с. 74].
С широкой точки зрения, предпринимательское право это комплексная отрасль права, нормы которой направлены на защиту интересов гражданпотребителей.
Такие разнообразные точки зрения по определению понятия «потребительское право» возникают из-за отсутствия официального определения.
Российское законодательство о защите прав потребителей следует признать динамичной правовой сферой, что подтверждается довольно большим количеством изменений и дополнений, внесенных в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее Закон). У истоков принятия закона стояли антимонопольные органы, так как грамотный и информированный потребитель является одной из составляющих конкурентного рынка. В течение последних лет сравнительно отлаженный механизм защиты прав потребителей претерпел серьезные изменения: были упразднены соответствующие подразделения в федеральной антимонопольной службе, значительно сократились, а во многих местах и просто исчезли , отделы по защите прав потребителей при местных органах власти.
Несмотря на то, что в ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора пока не создана. Масштабы и эффективность государственного контроля и надзора совершенно не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей. Несоответствие норм Закона РФ «О защите прав потребителей» действительному обеспечению государственной защиты прав потребителей привело к неэффективности механизма правового регулирования отношений в области защиты прав потребит елей. Механизм контроля, регламентируемый Законом РФ «О защите прав потребителей», включает, в основном, систему средств гражданско-правовой защиты потребителей, в частности, имущественную ответственность изготовителя (исполнителя, продавца), компенсацию вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), защиту прав потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) потребителям. Указанные нормы регулируют отношения, в которых участвуют потребители и предприниматели, осуществляющие торговлю товарами, выполнение работ, оказание услуг. Однако реализация прав и законных интересов граждан в данной сфере государственного управления, как правило, осложняется целым рядом обстоятельств, которые не смог своевременно учесть законодатель [3, с. 10]. Так, покупатель, желая доказать, что ему был продан некачественный товар, зачастую должен за свой счёт проводить экспертизу приобретенного товара, затрачивая за это не только собственные средства, но и личное время [4, с. 166-167].
Следует признать, что отечественное законодательство о защите прав потребителей это динамично развивающаяся правовая сфера, что подтверждается, в частности, относительно большим числом изменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей» [5, с. 4].
Ответственность, предусмотренная за нарушение прав потребителей, бывает гражданско-правовой, административной, уголовной. Выбор нормативного акта, по которому будет происходить привлечение к ответственности, то есть Кодекс об административных правонарушениях РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 20.06.2020). (далее КоАП РФ) или Уголовный кодекс РФ, зависит от тяжести наступивших последствий. А вот гражданская ответственность наступает всегда. Она может быть самостоятельной или дополнять любую из указанных выше.
Административная ответственность за нарушение прав потребителей предусмотрена КоАП РФ. В гл . 14 есть несколько статей, устанавливающих размер санкций. За несоответствие качества товаров, услуг, работ заявленным критериям или стандартам юридические лица по правилам ст. 14.4 должны заплатить от 20 до 30 тыс. руб.
Статья 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за наиболее часто встречающиеся виды правонарушений в отношении потребителей. Так, отсутствие информации о товаре, услуге, работе ведет к взысканию с нарушителя до 1 тыс. руб., а с организаций до 10 тыс. руб.
Статья 23.49 КоАП РФ определяет, что органом исполнительной власти, имеющим правомочия на рассмотрение административных дел по нарушениям в сфере защиты прав потребителей, привлечения к ответственности виновных, является Роспотребнадзор. То есть именно в этот орган целесообразнее обращаться, если наступили описанные выше прецеденты.
Обратимся к примеру возбуждения административного дела по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. Видновская городская прокуратура Московской области провела проверку исполнения законодательства в сфере долевого строительства жилья. Выявлены нарушения.
Вопреки требованиям действующего законодательства, в ряде договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов в составе ЖК «Новая Развилка» в Ленинском городском округе не были указаны конкретные сроки передачи квартир гражданам. Это снимало с застройщика ответственность при несоблюдении им сроков возведения объектов и ущемляло права дольщиков на получение соответствующей неустойки.
В связи с этим прокуратура возбудила в отношении строительной организации и её генерального директора административные дела по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей).
По результатам их рассмотрения территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Московской области привлёк виновных лиц к административной ответственности.
В адрес руководителя строительной организации прокуратура внесла представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения в настоящее время устранены В Подмосковье по требованию прокуратуры устранены нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов // Генеральная прокуратура Российской Федерации : официальный сайт. -- URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1834910/ (дата обращения: 22.06.2020)..
КоАП РФ устанавливает разделение ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение прав потребителей, что, по мнению В. А. Гуревич, «не соответствует установленному Конституцией РФ принципу равенства всех перед законом и судом. Исправление допущенной законодателем ошибки требует унификации правового режима административной ответственности субъектов «предпринимательской деятельности вне привязки к конкретной правовой форме осуществления последней» [1, с. 137]. Для реализации данного предложения необходимо исключить из текста примечания к ст. 2.4 КоАП РФ фразу «а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность», а ст. 2.10 КоАП РФ дополнить примечанием: «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, если законом не установлено иное» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Правовой Сервер Консультант-Плюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 22.06.2020)..
В декабре 2019 г. состоялось 28-заседение Консультативного совета по защите прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на котором был поставлен вопрос о предложениях общественных организаций по выработке системных мер, направленных на повышение цифровой грамотности потребителей. А также вопроса о перспективах разработки нормативно-правового акта, предусматривающего систематизацию и актуализацию положений законодательных актов РФ в части ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение прав потребителей и закрепления единообразных подходов к определению мер ответственности за однородные нарушения прав потребителей по договорам купли-продажи товаров и договорам о выполнении работ (оказании услуг) и унификации правил доказывания по возникающим в сфере защиты прав потребителей спорам и т.д. Важно, что работа по устранению законодательных пробелов ведется.
Таким образом, проблемы административно-правовой защиты прав потребителей и развития потребительского законодательства РФ являются известными и на основании предложенных выводов решаемыми. Законодателю необходимо уделить внимание потребительским правам и провести полномасштабную реформу административного права.
За 2019 г. органами прокуратуры Пензенской области в сфере защиты прав потребителей выявлено около 1 300 нарушений законодательства. В целях их устранения в суды направлено почти 170 исков, объявлено около 30 предостережений о недопустимости нарушений законодательства, внесено более 200 представлений, по результатам рассмотрения которых в дисциплинарном порядке наказано свыше 150 лиц. 114 должностных лиц понесли административную ответственность.
По статистическим данным об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, за январь декабрь 2019 года надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявил нарушений закона 4 136 025 (в 2018 г. 4 290 5670), надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявил 2 478 600 (в 2018 г. 2 602 147). По состоянию законности в сфере оплаты труда выявлено 377 667 нарушений закона (в 2018 г. 441 416). По состоянию законности в бюджетной сфере выявлено нарушений 110 278 (в 2018 г. 108 616) Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры // Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. -- URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/?PAGEN_1=2 (дата обращения: 23.06.2020).. За январь март 2020 г. основные результаты прокурорской деятельности в Российской Федерации выглядят следующим образом: по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено нарушений закона 1 130 198; к дисциплинарной ответственности привлечено 139 207 лиц; по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 50 036 лиц (в 2019 г. за тот же период 51 809); по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено нарушений закона 667 444 (в 2019 г. 716 368); по состоянию законности в сфере оплаты труда выявлено нарушений закона 83 614 (в 2019 г. 114 939); по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 5 173 лица (в 2019 г. 5 264).
По статистическим данным об основных показателях деятельности органов прокуратуры Пензенской области за 2019 год, в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено нарушений закона 32 451 (в 2018 г. 34 481), надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено нарушений закона 20 166 (в 2018 г. 21 321). По состоянию законности в сфере оплаты труда в Пензенской области выявлено 3 580 нарушений закона (в 2018 г. 5 050).