«Трансграничное уполномочие» в форме признания фактов выдачи разрешений иностранными государствами предусмотрено законодательствами Австралии и Великобритании, и их опыт также может быть полезен другим. Комитет по космосу Ассоциации международного права рекомендовал даже продумать вопрос о разработке модельного закона о дистанционном зондировании, в котором, в частности, могут быть предложены условия признания иностранного уполномочия[22].
Что касается такой важной части законодательства, как обеспечение технической безопасности, то переоценить ее важность невозможно, но именно в этой части между законодательствами существует множество разногласий. Значит, на первый план выходит гармонизация критериев оценки технической безопасности. Критерии технической безопасности напрямую связаны с критериями выдачи разрешений.
Специалисты подчеркивают, что именно в области гармонизации, в разных ее областях - и в том, что касается критериев технической безопасности, и относительно параметров запроса о разрешении - решающую роль могут сыграть международные организации, особенно те, которые специализируются в стандартизации[23].
Отдельную проблему гармонизации составляет страхование, значение которого трудно переоценить для такой высоко рискованной деятельности, как съемки из космоса. Между разными законодательствами существует много разноречий, и специалисты отмечают, что наиболее эффективно то законодательство, которое регулирует страховую ответственность третьей стороны на все время страхуемой деятельности, включая вход в атмосферу Земли, а также возможный ущерб от космической деятельности, и даже правительство, которое выдает разрешения и осуществляет контроль. Однако необходимо установление пределов ответственности[24].
Пределы гражданской ответственности в разных странах очень разные, и гармонизировать их - непростая задача, поскольку затрагивает пределы компенсации, которую государство обязано выплатить частной организации, перекрестные положения об освобождении об ответственности и вопрос о признании решений иностранных судов.
Некоторые авторы указывают, что в плане гармонизации законодательства более широко может использоваться пример Европейского союза. Хотя Союз пока не обладает прямой компетенцией гармонизировать законодательство государств-членов в космической сфере, у него есть возможность воздействовать на их законодательство в сферах, непосредственно смыкающихся с космической, как, например, охрана природы или транспорт[25]. Применимы также положения о недопустимости причинения вреда общему рынку. Отметим, что в условиях универсализации правил ВТО, положения о гарантиях нормальной деловой практики в рыночных отношениях действуют в глобальном масштабе.
По правилам Европейского союза в случае возникновения угрозы нормальной деловой практике государства-члены обязаны проводить консультации. Отметим, что правило переговоров как первого средства улаживания разногласий действует универсально в глобальном масштабе. Отдельно следует проанализировать вопрос о регулировании в национальных законодательствах положений, составляющих суть не гражданско-правовых отношений, а международно-правовых обязательств государств.
Как говорилось выше, главное противоречие состоит в признании принципа свободного сбора информации о территории государства и ее распространения, и исключительного права государства разрешать или запрещать сбор и распространение такой информации.
Анализ законодательства показывает, что позиции государств в целом довольно однородны. Разное отношение проявляется к сбору информации, то есть к дистанционному зондированию как таковому, с одной стороны, и к порядку предоставления оператором полученной информации как самому зондируемому государству, так и третьим сторонам.
Сравнительный анализ законодательства разных стран показывает проявление нескольких тенденций:
- сбор информации подчиняется принципу свободы; ни в одном законодательстве нет требования о получении разрешения на дистанционное зондирование из космоса территории данного государства; тем более нет и утверждения права вето на производство такого зондирования;
- каждое государство считает себя вправе свободно распространять данные, полученные путем дистанционного зондирования без получения предварительного согласия зондируемого государства;
- зондируемому государству предоставляется приоритетное право на получение на льготных условиях данных о его территории, находящихся у оператора;
- предоставление запрашиваемых данных или отказ в предоставлении определяются в основном национальных законодательством с учетом всей проводимой политики;
- все большее число государств принимает соответствующие законы и иные нормативные акты, устанавливающие рамки распространения спутниковых данных и обеспечивающие их право собирать данные без согласия зондируемого государства.
Библиография
1. Международно-правовые вопросы освоения космоса. Материалы круглого стола X ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И. П. Блищенко. Москва, 13-14 апреля 2012 г. / отв. ред. А. Х .Абашидзе, Г. П. Жуков, А. М. Солнцев. М., 2012. С.16.
2. Космическое законодательство стран мира: Общие вопросы космической деятельности. Государственное регулирование. Тематическое собрание (на русском и английском языках). Т. 1 / Сост.: Андрушко Н.Р., Беглый А.В., Негода С.А.; Отв. ред.: Малышева Н.Р., Шемшученко Ю.С.; Науч. конс.: Негода А.А.-Киев, 2001
3. Юзбашян, М. Р. Международно-правовые основы решения экономических проблем использования космоса :Автореферат дис… канд.юрид.наук. 12.00.10 М., 2009.
4. Пасечник Р.Е. Общий обзор тенденций законодательства о дистанционном зондировании в различных странах мира// Юридический Центр «Законный Бизнес», www.readybiz.ru
5. Закон "О космической деятельности и для целей, с ней связанных" № 123 от 1998 года.
6. Закон Соединенного Королевства "О космическом пространстве" от 18 июля 1986 года
7. Закон "О космической деятельности" (1982)
8. Закон Украины "О космической деятельности" от 15 ноября 1996 года №502/96
9. Закон "О космических делах" № 84 от 23 июня 1993 года
10. Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О создании Национального совета по космосу при Совете Министров Республики Беларусь" от 12 апреля 1999г
11. Закон "О Бангладешском Учреждении космических исследований и дистанционного зондирования Земли" № 29 от 1991 г
12. Закон № 8,854 от 10 февраля 1994 года "Об учреждении Бразильского космического агентства» (БКА)
13. Закон "О Канадском космическом агентстве" (1990)
14. Закон "О создании Национального центра космических исследований" № 61-1382 от 19 декабря 1961 года
15. International Law Association. Berlin Conference. 2004. Space Law Committee.
16. Hobe S., Hettling J. Challenges to Space Law in the 21st Century - Project 2001 Plus//IISL Proceedings of the 45th Colloquium on the Law of Outer Space, Houston 2002, 2003, 57-62
17. Land Remote Sensing Commercialisation Act,1984.
18. В докладе Комитета по космосу авторитетной международной организации ученых - Ассоциации международного права, сделанного в ходе Берлинской конференции 2004 г., сделана ссылка на итальянского ученого Габриеллу Вентурини, а также на голландца Ф.Г. фон дер Дюнка. International Law Association. Berlin Conference. 2004. Space Law Committee. P.16.
19. Cromer J. D. How on Earth Terrestrial Laws Can Protect Geospatial Data//Journal of Space Law, v.32, 2008, p.253.
20. Hobe S., Hettling J. Op.cit., p.57.
21. International Law Association. Berlin Conference. 2004. Space Law Committee. P.18.
22. Волынская О.А. Проблемы нормативно-правового обеспечения страхования космических рисков в России и за рубежом//Международно-правовые вопросы освоения космоса. Материалы круглого стола X ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И. П. Блищенко. Москва, 13-14 апреля 2012 г. / отв. ред. А. Х.Абашидзе, Г. П. Жуков, А. М. Солнцев. М., 2012. С.30-37.
23. Dunk F.G. von der. European Satellite Earth Observation: Law, Regulations, Policies, Projects and Programmes//Creighton Law Review, v.42, 2009. P.238-242.
24. Кожевников Е.А.. Перспективные системы и средства радио-электронной борьбы противника для противодействия системам спутниковой связи // Национальная безопасность / nota bene. - 2014. - № 1. - С. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2014.1.5145.
25. Урсул А.Д.. Глобальные феномены и способы социоприродного взаимодействия // Политика и Общество. - 2013. - № 12. - С. 1465-1478. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.12.8801.
26. П.В. Примаков, С.В. Кудрявцев. Современное состояние рынка космических запусков и перспективы его развития // Национальная безопасность / nota bene. - 2013. - № 5. - С. 173-181. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.5.9896.
27. Воронина А.С.. Международно-правовое сотрудничество государств по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве // Политика и Общество. - 2013. - № 7. - С. 908-914. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.7.8890.
28. В.Ю. Яныгин, А.Н. Кондратенко. Глобальные перспективы космической деятельности в первой половине XXI века // Тренды и управление. - 2013. - № 1. - С. 97-110. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.11.
29. В.Л. Жданов. Космическая политика как сфера междисциплинарных исследований и как объект политологического анализа // Право и политика. - 2013. - № 3. - С. 381-384. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.03.10.
30. А. С. Воронина. Кодификация международного космического права: Космическая конвенция или Кодекс поведения? // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2012. - № 3. - С. 6-15.
31. А. С. Воронина. Европейское Космическое Агентство и Содружество Независимых Государств: модели сотрудничества в космосе // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2012. - № 2. - С. 103-112.
32. А. С. Воронина. Комитет ООН по космосу на современном этапе: достижения, проблемы, вызовы // Право и политика. - 2012. - № 5. - С. 917-933