1. Законодательство РФ в сфере охраны труда
Законодательство о труде и об ОТ имеет развитую систему на международном, федеральном и региональном уровнях. Законодательство об ОТ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области ОТ между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области ОТ и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Законодательство РФ о труде и об ОТ основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов (ФЗ) и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В перечень основных законодательных актов РФ входят: Конституция РФ; Трудовой кодекс Российской Федерации; 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; 17-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»; 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 52-ФЗ « О санитарно -- эпидемиологическом благополучии населения». Статьи 25-27, 34, 55; 69-ФЗ «О пожарной безопасности» 2490-1-ФЗ «О коллективных договорах и соглашениях»; 184-ФЗ «О техническом регулировании»; 14-ФЗ от 26.01.1996 г. «Гражданский Кодекс РФ»; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный Кодекс РФ. В субъектах РФ законодательство о труде и об ОТ составляют Конституции или Уставы субъектов РФ, законы об ОТ, о социальном партнёрстве, об организации местного самоуправления, об объединениях работодателей.
2. Нормативно-правовые основы охраны труда. Виды нормативных документов, сфера их действия
В соответствии с государственными нормативными требованиями ОТ, содержащимися в ФЗ и иных нормативных актах РФ, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об ОТ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. К иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим трудовые отношения, включая условия и ОТ, относятся подзаконные акты. К ним относятся указы и распоряжения Президента РФ. Другую подгруппу подзаконных актов, регулирующих вопросы ОТ, составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ. Следующую группу подзаконных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих нормы в области условий и ОТ, составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития. К ним относятся постановления Минтруда РФ, разъяснения о применении действующего законодательства об условиях и ОТ, положения, правила, инструкции. Каждый из нормативных правовых актов направлен на регулирование конкретных аспектов создания надлежащих условий и ОТ. Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами на территории РФ действуют также нормы, регулирующие условия и ОТ, принятые министерствами, ведомствами и государственными комитетами РФ; законодательные акты, регулирующие условия и ОТ субъектов РФ. Особое место в регулировании условий и ОТ занимают локальные правовые акты, к которым относятся в первую очередь Инструкции по Охране Труда (ИОТ), коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка. Требования ОТ обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства, труда. Виды:1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ) -- утверждает Минтруд России; 2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО) -- утверждаются Федеральными органами исполнительной власти; 3. Правила безопасности (ПБ), правила безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) -- утверждаются Ростехнадзором России; 4. Государственные стандарты и системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ)- утверждаются Госстандартом России, Госстроем России; 5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) -- утверждаются Госстроем России; 6. Санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) -- утверждаются Минздравсоцразвитием (ранее Минздравом) России.
3. Система стандартов безопасности труда. Содержание ГОСТов, ССБТ, их значение
Система стандартов безопасности труда - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно-технического, метрологического санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья и работников в процессе трудовой деятельности. Целью ССБТ является установление комплекса взаимосвязанных стандартов, направленных на проведение согласованной политики государств - участников Соглашения в области стандартизации безопасных условий труда. Код ССБТ состоит из 11 знаков: 12 . _ . _ _ _ - _ _
12 - обозначение всей системы стандартов; _ - код классификации (подсистемы, группировки стандартов);
_ _ _ - порядковый номер стандарта в подсистеме;_ _ - год регистрации стандарта. Система стандартов безопасности труда состоит из подсистем, обозначенных кодами от 0 до 9. Подсистема 0. Включает организационно-методические стандарты. Эти стандарты устанавливают цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию в области охраны труда; дают классификацию опасных и вредных производственных факторов. Подсистема 1. Содержит стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов. Стандарты устанавливают требования по видам факторов, определяют предельно допустимые значения параметров и характеристик, указывают требования к методам их измерения. Подсистема 2. Включает стандарты требований безопасности к производственному оборудованию. Подсистема 3. Включает стандарты на требования безопасности к производственным процессам. Подсистема 4. Содержит требования к средствам защиты работающих. Подсистема 5. Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям. Подсистемы 6-9 - резервные, предназначенные для дальнейшего развития ССБТ. Например, ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ устанавливает санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны (температура, влажность, скорость движения воздуха и содержания вредных веществ). На основе стандартов ССБТ на предприятиях отраслей народного хозяйства разрабатываются стандарты по безопасности труда (СТП ССБТ), которые устанавливают порядок организации работ по обеспечению труда на предприятии, порядок внедрения и контроля за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ и т.д. Общее руководство по внедрению стандартов ССБТ на предприятиях осуществляет главный инженер предприятия или организации. Наряду с государственными стандартами действуют правила по охране труда.+см.в 4
4. Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда. Содержание, порядок разработки и утверждения
Правила по охране труда -- нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования и т.д. Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения. Организация разработки межотраслевых правил по охране труда и их утверждение Правительством РФ возложены на Министерство труда и социального развития РФ, отраслевых - на соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Непосредственное участие в организации разработок новых и пересмотре действующих правил по охране труда принимает Всероссийская государственная экспертиза условий труда Минтруда России. Межотраслевые правила могут содержать требования безопасности труда при выполнении определенных работ (например, электро- и газосварочных), при эксплуатации определенных типов оборудования (например, подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, трубопроводов для пара и горячей воды) в различных отраслях хозяйства. Межотраслевыми по существу являются государственные стандарты, строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, утверждаемые соответственно Госстандартом, Госстроем и Минздравом РФ. ПОТ РМ-016-2001 (РД 153-34.0-03.150-00) Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок. Отраслевые правила содержат требования по обеспечению безопасности и гигиены труда на предприятиях определенной отрасли народного хозяйства (например, металлургической или текстильной промышленности). ПОТ РO-200-01-95 Правила по охране труда на автомобильном транспорте. Правила по охране труда утверждаются на определенный срок действия или без ограничения этого срока. На основе ПОТ РМ - разрабатываются типовые инструкции, а вот на основе типовых инструкций разрабатываются те инструкции, которые ты как работодатель и должен разработать с учетом специфики рабочих мест и оборудования. В целях достижения организационно-методического единства при разработке межотраслевых и отраслевых правил по охране труда рекомендуется следующий порядок: а) составление перспективного плана разработки новых, пересмотра или отмены действующих правил; б) утверждение технического задания на разработку правил; в) разработка проекта первой редакции правил и рассылка его на отзыв заинтересованным организациям; г) составление сводки отзывов от заинтересованных организаций и справки о разногласиях по проекту правил; д) подготовка проекта окончательной редакции правил.
5. Инструкции по безопасности труда. Виды и структура инструкций. Порядок разработки, согласования и утверждения
Инструкция по охране труда (далее по тексту - инструкции) являются нормативными документами, устанавливающими требования безопасности при выполнении работниками работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где работники выполняют порученную им работу или служебные обязанности. Инструкции разрабатываются для работников отдельных профессий и на отдельные виды работ. Инструкции разрабатываются и для работников, ведущих взрывные работы, обслуживающих электрические установки и устройства, грузоподъемные машины, котельные установки, сосуды, работающие под давлением, и для других работников, правила безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых нормативных документах по охране труда, специальных правилах, нормах и инструкциях, утвержденных органами государственного надзора. Инструкции включают только те требования, которые касаются безопасности труда и выполняются самим работником. Инструкции разрабатываются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого на предприятии, а также на основе технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. Инструкции не должны содержать положений, противоречащих содержанию вышеуказанных документов. Требования инструкций являются обязательными для работников, и невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины. Наниматель обеспечивает всех работников инструкциями и реализует изучение их до начала работ. Выполнение требований инструкций проверяется при осуществлении всех видов контроля в системе управления охраной труда. Профсоюзы осуществляют общественный контроль за выполнением нанимателем требований инструкций в соответствии с положением о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде. охрана труд безопасность инструктаж
Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места. Порядок разработки, согласования и утверждения инструкций. 1. Инструкции разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда (при ее отсутствии -работником, на которого возложены эти обязанности) при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов предприятия(главного механика, главного технолога, главного энергетика и др.),службы организации труда и заработной платы, отдела кадров.2. Перечень инструкций разрабатывается с учетом утвержденного на предприятии штатного расписания, в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и рабочих профессий, квалификационным справочником должностей служащих. Перечень утверждается руководителем предприятия или его заместителем. 3. Разработка инструкций осуществляется на основании приказов и распоряжений руководства предприятий, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ. 4. Инструкции разрабатываются руководителями цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других соответствующих им структурных подразделений предприятия с участием профсоюзов.5. Руководство разработкой инструкций возлагается на главного инженера или его заместителя (главных специалистов отраслей сельскохозяйственного производства, руководителя или его заместителей - в учреждениях и организациях). 6. В необходимых случаях руководитель предприятия привлекает к разработке инструкций специалистов других подразделений. 7. Служба охраны труда предприятия осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует обеспечению их необходимыми правилами, типовыми инструкциями, стандартами безопасности труда, санитарными и строительными правилами и нормами, а также другими нормативными и нормативно-техническими документами по охране труда. 8. При использовании в качестве инструкций типовых инструкций(без их переработки) последние необходимо переоформить, согласовать и утвердить в порядке, установленном п.п.2.14, 2.15.9. Подготовительная работа, предшествующая разработки инструкций, включает: изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, и определение мер и средств защиты от них; определение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудования, приспособлений и инструмента; подбор нормативных актов, которые могут быть использованы при разработке инструкций (см.п.2.7), а также соответствующей технической литературы, учебных пособий и др.; изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ; изучение информационных писем, распоряжений и приказов министерства, ведомства, другого органа отраслевого управления по поводу аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли; проведение анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости для данной профессии (вида работ) на предприятиях отрасли; определение безопасных методов и приемов работы, их последовательности, а также технических и организационных требований, подлежащих отражению в инструкции.10. Требования нормативных документов, включаемые в инструкцию, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника. Положения нормативных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений.11. Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и для постоянных инструкций. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Временные инструкции разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию в установленном порядке.12. Проект инструкции рассматривается службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской службой, другими заинтересованными службами и подразделениями предприятия, а также профсоюзами предприятия.13. После рассмотрения поступивших замечаний и предложений разрабатывается окончательный проект инструкции.14. Окончательный проект инструкции исполняется на пишущей машинке четким шрифтом без помарок и исправлений на белой бумаге формата А4 (210х297 мм) через 1,5 интервала, подписывается руководителем подразделения - разработчика инструкции и представляется профсоюзным комитетам, а также на согласование в службу охраны труда, при необходимости - и другим заинтересованным службам, подразделениям и должностным лицам (по усмотрению службы охраны труда). Оформление обложки, первой и последней страниц инструкции для работников производится в соответствии с приложениями 1-3.15. Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя предприятия, либо грифом утверждения. 16. Инструкция вводится в действие с момента утверждения либо со дня, указанного в приказе. О введении инструкции в действие не позднее чем за неделю извещаются профсоюзные комитеты. Инструкции должны быть введены до внедрения соответствующего технологического процесса (начала производства соответствующих работ) или ввода в действие нового оборудования после соответствующего обучения работников. Структура и содержание инструкций. 1. Каждой инструкции присваивается наименование и обозначение (регистрационный номер по предприятию). В наименовании кратко указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена (например, инструкция по охране труда для газосварщика; инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте). 2. Текст инструкции разбивается на разделы внутри которых могут быть подразделы. Разделы и подразделы состоят из пунктов, которые могут быть разбиты на подпункты. Разделы, подразделы, пункты и подпункты инструкций нумеруются арабскими цифрами. Разделы нумеруются в пределах всей инструкции, подразделы - в пределах разделов, пункты - в пределах разделов и подразделов, подпункты в пределах пунктов.
При наличии в разделе или подразделе только одного пункта он не нумеруется. 3. Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.4. Инструкция должна содержать следующие разделы: общие требования безопасности; требования безопасности перед началом работы; требования безопасности при выполнении работы; требования безопасности в аварийных ситуациях; требования безопасности по окончании работы. В необходимых случаях в инструкцию могут включаться дополнительные разделы. 5. В разделе "Общие требования безопасности" отражаются: условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, обучение, аттестация, прохождение инструктажей и т.п.); предупреждение о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, недопущение употребления алкогольных, наркотических и токсических средств, курения в неустановленных местах; характеристика опасных и вредных производственных факторов, действующих на работника; полагающиеся по нормам для данной профессии спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты с указанием обозначений стандартов или технических условий на них; требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности; порядок уведомления о случаях травмирования и обнаруженных неисправностях оборудования, приспособлений, инструментов, нарушениях технологического процесса; указания о необходимости уметь оказывать первую (доврачебную)помощь пострадавшим на производстве; правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы; ответственность работника за нарушение требований инструкции. 6. В разделе "Требования безопасности перед началом работы"отражаются: порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты; порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализаций, блокировочных и другиху стройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения ит.п.; порядок проверки наличия и состояния исходных материалов(заготовок, полуфабрикатов); порядок приема рабочего места в случае сменной работы; требования производственной санитарии.7. В разделе "Требования безопасности при выполнении работы"отражаются: способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов; требования безопасного обращения с материалами; способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов; указания о безопасном содержании рабочего места; основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения; действия, направленные на предотвращение взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций; требования к использованию средств защиты работника. 8. В разделе "Требования безопасности в аварийных ситуациях"отражаются: ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю; действия работника при возникновении аварийных ситуаций; действия по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания. 9. В разделе "Требования безопасности по окончании работы отражаются: порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе - порядок передачи их по смене; порядок сдачи рабочего места; порядок уборки отходов производства; требования соблюдения личной гигиены и производственной санитарии; порядок извещения о недостатках, обнаруженных во время работы.