Материал: Законодательные и иные правовые акты по охране окружающей среды. Средства защиты литосферы

) Акты, определяющие полномочия должностных лиц соответствующего государственного органа исполнительной власти;

) Акты о выдаче разрешений на пользование природными ресурсами, а также на выбросы (сбросы) вредных веществ;

) Акты о порядке экологического страхования;

) Акты о государственной регистрации потенциально опасных веществ и объектов;

) Иные акты.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут быть источниками экологического права, если в соответствии со ст. 132 Конституции РФ закон наделил их соответствующими государственными полномочиями. К вопросам местного самоуправления относятся организация и обеспечение санитарного благополучия населения, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых и т.д.

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются по двум направлениям:

) Расширяются нормотворческие права органов местного самоуправления;

) Повышается ответственность органов местного самоуправления за соблюдение экологического законодательства на подведомственной им территории.

Самый низкий уровень актов как источников экологического права занимают нормативные акты хозяйствующих субъектов (локальные нормативные акты). Локальными экологическими нормативными правовыми актами называются принимаемые в рамках действующего законодательства правила деятельности хозяйствующего субъекта, утвержденные надлежащим образом, имеющие силу действия на отведенным ему пространстве, обязательные для выполнения всем персоналом и имеющие природоохранительное направление.

Все локальные экологические акты можно подразделить на три группы:

) Акты установления и утверждения (приказы об образовании экологических служб, отделов на предприятиях, о введении штатных единиц или вменении работнику дополнительных служебных обязанностей экологического характера; утвержденные положения о деятельности природоохранной службы);

) Акты охраны и восстановления (годовые планы мероприятий охраны по отдельным видам природных ресурсов; годовые планы мероприятий по охране окружающей среды комплексного характера; долгосрочные программы работ по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду);

) Акты регулирования и ликвидации (внеплановые приказы и распоряжения, принимаемые в ответ на выявленные недостатки по охране окружающей среды, как правило, по результатам проверок органов государственного экологического контроля; вследствие происшедшего конкретного чрезвычайного случая (залповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду).

К источникам экологического права относят также стандарты в сфере охраны окружающей среды. Закрепляя, в основном, технические правила они обладают всеми чертами правовых актов и занимают собственное место, отличаясь как от законодательных, так и от подзаконных актов. В стандартах закрепляются требования государства по поводу рационального использования природных объектов и обеспечения таких технических параметров деятельности, при которых исключалось бы или сводилось к минимуму негативное воздействие общества на природу.

Стандарты выполняют подчиненную по отношению к нормативным правовым актам роль в решении проблем охраны окружающей среды, т.к. не являются нормативно закрепленными моделями поведения субъектов права, имеющими общеобязательный характер.

Закон РФ «Об стандартизации» относит к числу нормативных документов по стандартизации государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации, а также стандарты отраслей, предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Особое значение имеет закрепление на законодательном уровне перечня нормативных документов по стандартизации. Это значит, что любые иные документы, которые устанавливают обязательные требования к продукции и другим объектам, не могут считаться документами по стандартизации. Другие документы по стандартизации, которые применяются органами государственной власти, предприятиями, не являются нормативными.

Государственные стандарты должны содержать требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии, основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции и др.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ играют значительную роль в регулировании экологических отношений. Однако ни Верховный Суд РФ, ни Высший Арбитражный Суд РФ не наделены правотворческой функцией. Их акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования и применяются судами при рассмотрении конкретных юридических нарушений.

Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных Федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Тем не менее, судам предоставлено право непосредственного применения Конституции РФ. При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной закон, если, по его мнению, он противоречит Конституции (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г.). Такое решение суда, по существу, отменяющее закон, является источником права.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных Федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

При рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внутренним убеждением. Если такие решения апробируются Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом и публикуются, они становятся источниками права, т.к. ст. 104 Конституции РФ данным организациям представлено право законодательной инициативы.

Таким образом, в системе источников экологического права РФ различают несколько уровней: международный; конституционный; конституционных Федеральных законов; законодательный; Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ; подзаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления; руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; вспомогательные нормативные правовые акты (государственные стандарты, нормативные правовые акты хозяйствующих субъектов).

Средства защиты литосферы

Можно выделить следующие основные направления:

1.      Защита почв.

2.      Охрана и рациональное использование недр: наиболее полное извлечение из недр основных и попутных полезных ископаемых; комплексное использование минерального сырья, включая проблему утилизации отходов.

.        Рекультивация нарушенных территорий.

Рекультивация - это комплекс работ, проводимых с целью восстановления нарушенных территорий (при открытой разработке месторождений полезных ископаемых, в процессе строительства и др.) и приведения земельных участков в безопасное состояние.

Различают рекультивацию техническую, биологическую и строительную.

Техническая рекультивация представляет собой предварительную подготовку нарушенных территорий. Проводится планировка поверхности, снятие верхнего слоя, транспортировка и нанесение плодородных почв на рекультивируемые земли. Засыпаются выемки, разбираются отвалы, поверхность выравнивается.

Биологическая рекультивация проводится для создания растительного покрова на подготовленных участках.

Строительная рекультивация - при необходимости возводятся здания, сооружения и другие объекты.

. Защита массивов горных пород:

·              Защита от подтопления - организация стока грунтовых вод, дренаж, гидроизоляция;

·              Защита оползневых массивов и селеопасных массивов - регулирование поверхностного стока, организация ливневых коллекторов. Запрещается строительство зданий, сброс хозяйственных вод, вырубка деревьев.

Заключение

Понятие “окружающая среда” охватывает широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека. Они распределяются по трем группам объектов: объекты естественной (живой) среды (флора, фауна); объекты неживой среды (морские и пресноводные бассейны - гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое пространство; объекты “искусственной” среды, созданной человеком в процессе его взаимодействия с природой. В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы может быть подразделена на глобальную, региональную и национальную.

) Предотвращение, ограничение и уменьшение негативного воздействия последствий стихийных и экологических бедствий, аварий, катастроф, хозяйственной и производственной деятельности на человека и окружающую среду путём проведения комплекса правовых, природоохранительных, экологических, социальных, организационных и инженерно-технических мероприятий;

) Деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий;

) В международном праве - система принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по радиационному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущего поколений. Предметом регулирования являются международные отношения по поводу О.о.с. и её рационального использования: ограничение вредных воздействий на окружающую среду, установление экологически целесообразного (рационального) режима использования природных ресурсов; международная охрана природных памятников и резерватов; регулирование научно-технического сотрудничества гос-в по О.о.с. При этом в понятие окружающей среды включаются: объекты естественной (живой) среды - флора и фауна; объекты неживой среды - морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство; объекты искусственной среды, созданные человеком. Вопросы О.о.с. являются объектом постоянного внимания ООН и её специализированных учреждений, они отражаются в международных договорах по О.о.с. и постоянно обсуждаются на международных конференциях. В ряде государств, в т.ч. РФ, приняты целевые программы О.о.с., концепции экологической безопасности, устойчивого развития и др.

Список литературы

. Константинов, В.М. Охрана природы [текст]: учебник/ В.М. Константинов. - М.: Издание Академия, 2000. - 240 с.

. Гарин, В.М. Экология для технических вузов [текст]: учебник В.М. Гарин, И.А. Кленова, В.И. Колесников. - Ростов н/Д: Феникс, 2001.

. Акимова, Т.А. Экология [текст]: учебник для вузов Т.А. Акимова. - М.: ЮНИТИ, 1998. - 455с.

. Коробкин, В.И. Экология [текст]: учебник В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. - Ростов н/Д: Феникс, 2001.

Приложение