Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Ярославский государственный технический университет»
Кафедра «Информационные системы и
технологии»
Контрольная работа
по дисциплине «Экология»
Законодательные и иные правовые акты
по охране окружающей среды. Средства защиты литосферы
Работу выполнила
студентка гр. ЗИС-37
________________Н.А. Бахарева
________________
2014
Содержание
Введение
Средства защиты литосферы
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999; в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (1993) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002г.). В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. В ряде случаев предусмотрена плата за воспроизводство природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т. д.). Закон устанавливает принципы нормирования качества ОПС, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны ОПС; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.
Из других законодательных актов в области охраны ОС следует отметить Водный кодекс РФ (1995г.), Земельный кодекс РФ (2000 г.). Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999г.), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), закон РФ «Об использовании атомной энергии» (1995), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998).
Нормативно-правовые акты по охране ОС включают в себя СНиП Минздрава РФ, обеспечивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв); СНиПы Госстроя РФ, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; документы Госгортехнадзора, определяющие принципы охраны ОС при разработке недр; общефедеральные нормативные документы Госкомэкологии, устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т. д.
Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы». Эта система имеет номер 17 в ГСС.
В системе стандартов «Охрана природы» принята следующая система обозначения: ГОСТ 17. X. X. ХХ-ХХ, где соответственно X. - номер комплексах. - номер группы; XX - номер стандарта в группе; XX - год регистрации или пересмотра стандарта. Отраслевая нормативная документация и документация предприятий по охране окружающей среды включают в себя соответственно ОСТы, СТП, руководящие документы (РД), положения.
Управление охраной ОС в РФ осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и уполномоченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ (МПР). На МПР возложены выработка и проведение природоохранной политики в стране, координация соответствующих работ в отраслях и ведомствах, проведение экологической экспертизы и экологического контроля. МПР России обеспечивает также рациональное природопользование (добыча полезных ископаемых, использование вод), государственный экологический контроль за охраной и рациональным использованием поверхностных и подземных вод, а также воды в системах хозяйственного водопользования. Ведомство имеет территориальные органы.
Управление охраной труда в субъектах федерации, в краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т. п.) и исполнительной власти (правительства, мэрии и т. п.).
Органы государственного экологического контроля включают в себя органы исполнительной власти, МПР РФ, а также Госатомнадзор России, Федеральную службу земельного кадастра России, Минздрав РФ, одна из функций которого - проведение санитарно-эпидемиологического надзора, и некоторые другие, осуществляющие госконтроль в достаточно узком направлении (защита окружающей среды от воздействия объектов атомной энергетики, охрана и рациональное использование рыбных ресурсов. Представители этих органов имеют право давать обязательные для выполнения предписания, привлекать к административной ответственности должностных лиц, нарушивших природоохранное законодательство, направлять в суд иски на возмещение природе ущерба.
Надзорным органом по охране ОС и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура.
С 1999 г. в РФ действует в качестве стандартов России комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 «Система управления качеством окружающей среды».
Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой. В конституции содержится множество статей, в которых так или иначе регулируются общественные отношения в области окружающей среды. Например, ст.9:
«1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
.Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»
В ст. 42 Конституции РФ чётко определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В Конституции закрепляются только основы государственного и общественного устройства, а конкретные механизмы прописываются в нижестоящих по компетенции нормативно-правовых актах, либо в международных договорах и соглашениях. Как и в других государствах, этот конституционный тезис представляется слишком общим, нуждается в конкретизации, подкреплении иными актами и право применением. Иски граждан, основанные на этой статье Конституции РФ, либо остаются без удовлетворения, а если удовлетворяются, то остаются нереализованными, как это случилось в Подмосковье, где муниципальные образования оказались не в состоянии выполнить решения судов о переселении граждан, проживающих в неблагоприятных шумовых условиях вблизи аэропорта Быково.
Статья 58 определяет обязанности по сохранению природы и окружающей среды, обязует бережно относиться к природным богатствам. В ст. 41 говорится о поощрении деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Об становлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации говорится в п. "е" ст. 71. В п. 1 "в" ст. 114 правительство Российской Федерации обеспечивает проведение государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. И, наконец, ст.72 содержит данную формулировку: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
…д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры…»
Помимо конституции, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные но более конкретную и чёткую регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:
· Земельный кодекс РФ.
· Закон РФ "О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)
· Водный кодекс РФ.
· Лесной кодекс РФ.
· ФЗ "О животном мире"
· ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
· Закон "О санитарной - эпидемиологическом благополучии населения"
· Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Отдельно хочется выделить федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, анализ которого приведён в следующей главе. Следует сказать о Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Правительством РФ утверждены Федеральные целевые программы (ФЦП) Постановлениями от 3 октября 1996 г. N 1161 "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997 - 2010 годы", от 21 июня 1996 г. N 720 "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" - до 2010 г., от 13 сентября 1996 г. N 1098 "Отходы" - до 2000 г. (выделено менее 10 процентов от намеченного), от 8 июля 1997 г. N 843 "Сохранение амурского тигра" - до 2003 г. (в основном за счет зарубежных источников, выделенных на борьбу с браконьерством), от 25 ноября 1994 г. N 1306 "По обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна" - до 2000 г. (освоено менее 20 процентов).
Также действуют многочисленные постановления Правительства РФ, например от 23.12.1993 N 1362
"Об утверждении положения о порядке осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации "
Среди иных нормативных правовых актов выделяют указы Президента Российской Федерации. Ряд указов Президента направлен на решение вопросов создания и компетенции государственных органов, осуществляющих экологическое управление. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. «О государственных надзорных органах» (с изменениями от 9 июля 1997 г., от 7 августа 1998 г.) и действуют на основании положений, утвержденных указами Президента России. Другая группа указов восполняет пробелы в правовом регулировании на законодательном уровне до принятия необходимых правовых норм в законодательных актах. Такие указы либо впоследствии отменяются в связи с появлением соответствующих норм законодательного акта, либо продолжают действовать наряду с нормами законодательного акта (например, Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. «О федеральных природных ресурсах»).
В системе экологического законодательства выделяются также указы, определяющие государственную стратегию в сфере экологической деятельности (Указ Президента РФ от 4.02.1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 1.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»).
Нормативные правовые акты Правительства РФ составляют значительную часть подзаконных актов экологического законодательства. В зависимости от предмета правового регулирования нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации можно разделить на четырнадцать групп:
) Акты, устанавливающие компетенцию специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
) Акты, определяющие порядок осуществления функций государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды;
) Акты, устанавливающие правовой режим особо охраняемых природных территорий, охранных зон, иных территорий и природных объектов с особым режимом охраны;
) Акты, устанавливающие правила использования природных ресурсов в конкретных целях; акты, о порядке выдачи разрешений на пользование природными ресурсами;
) Акты, утверждающие таксы для исчисления размера взысканий за ущерб;
) Акты о нормативах платы за загрязнение окружающей среды и за использование природных ресурсов;
) Акты по нормированию качества окружающей среды, по установлению нормативов образования и лимитов размещения отходов;
) Акты о федеральных целевых программах охраны окружающей среды и природопользования;
) Акты, определяющие направление реализации международных договоров РФ;
) Акты, определяющие меры по охране окружающей среды и отдельных природных ресурсов;
) Акты, устанавливающие правила предоставления и использования информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов;
) Акты о порядке образования и правовом режиме заповедников, национальных парков, иных особо охраняемых природных территорий;
) Иные нормативные правовые акты;
) Акты, вносящие изменения и дополнения в названные группы нормативных правовых актов.
Ведомственные нормативные правовые акты, т.е. акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие экологические отношения, представляют собой самую многочисленную часть экологического законодательства. Предмет правового регулирования этих нормативных правовых актов в большинстве случаев совпадает с предметом правового регулирования актов Правительства РФ, т.к. чаще всего ведомственные акты принимаются с целью раскрытия детального содержания акта вышестоящего органа, но уже применительно к компетенции конкретного федерального органа исполнительной власти.
Все нормативные правовые акты ведомственного уровня в зависимости от предмета правового регулирования делятся на десять групп:
) Акты, регулирующие порядок осуществления отдельных функций экологического управления (в том числе оценки воздействия на окружающую среду);
) Акты о введении в действие санитарных правил и иной нормативно-технической документации;
) Акты об утверждении различных форм документации;
) Акты о нормативах платы за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей природной среды;