Размытость требований ко всем иным правоприменительным актам не способствует защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Субъект права, не наделенный властными полномочиями, в публичных правоотношениях оказывается в слабой позиции, так как не может опираться на конкретные нормы при обжаловании правоприменительных актов. Кроме того, сталкиваясь с правоприменительным актом, в котором не расписаны основания его принятия, простой гражданин лишен возможности адекватно оценить законность принятого решения, принятого акта, возможные последствия его обжалования. Результатом является то, что лицо, в отношении которого вынесен акт, либо вынуждено обжаловать все подряд правоприменительные акты (особенно учитывая короткие сроки для обжалования актов и действий органов власти), либо вообще не бороться за свое право.
Отсутствие указания на конкретные основания принятого акта также не позволяет лицу предпринимать действия для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта. Это негативно сказывается и на нагрузке судов, и на эффективности реализации права, а также способствует распространению правового нигилизма, недоверия к органам власти, не позволяет расширять границы правовой информированности населения и защищать права и свободы граждан. В целом такая ситуация влечет увеличение числа юридических конфликтов в обществе.
Таким образом, наиболее значимыми признаками правоприменительного акта должны быть, с одной стороны, их строгое соответствие нормам права (законность) и, с другой стороны, их аргументированность, мотивированность, убедительность (обоснованность). Некоторые авторы (например, Д.Н. Бахрах) называют также в качестве требования к актам управления их целесообразность, однако в нормах права не прослеживается возможность обжалования, отмены акта по причине его нецелесообразности, в то время как законность и обоснованность решений и действий властных субъектов права имеют хотя бы частичное нормативное закрепление (в рассмотренных выше случаях).
На наш взгляд, необходимо в нормативных правовых актах федерального уровня закрепить общие требования законности и обоснованности всех правоприменительных актов. Такая мера может обеспечить их действенность, а значит, приведет к эффективной реализации права. В учебной и научной юридической литературе следует четко обозначать законность и обоснованность в качестве обязательных признаков правоприменительных актов.
Аннотация
1. Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. М., 2018.
2. Вопленко Н.Н. Реализация права. Волгоград, 2001.
3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2017.
4. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. 2-е изд. М., 2015.
5. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд. М., 2015.
6. Административное право России: учеб. / ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2015.
7. Мицкевич Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение. М., 2015.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018 г.).
9. Гэажданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138- ФЗ (в ред. от 3 авг. 2018 г.).
10. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 19 июля 2018 г.).
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 3 авг. 2018 г.).
12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 3 авг. 2018 г.; с изм. и доп., вступ. в силу с 4 авг. 2018 г.).
13. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве образования и науки Российской Федерации: приказ Минобрнауки России от 30 дек. 2011 г. № 2917 (в ред. от 10 февр. 2016 г.).
14. The Code of Criminal Procedure of the Russian Federation d.d. Dec. 18, 2001 № 174-FL (as amended on July 29, 2018).
15. The Civil Procedure Code of the Russian Federation d.d. Nov. 14, 2002 № 138-FL (as amended on Aug. 3, 2018).
16. The Code of Administrative Procedure of the Russian Federation d.d. March 8, 2015 № 21- FL (as amended on July 19, 2018).
17. The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL (as amended on Aug. 3, 2018).
18. The Arbitration Procedure Code of the Russian Federation d.d. July 24, 2002 № 95-FL (as amended on Aug. 3, 2018; as amended and supplemented, entered into force on Aug. 4, 2018).
19. On approval of the Instruction for Record Keeping at the Ministry of Education and Science of the Russian Federation: order of the Ministry of Education and Science of Russia d.d. Dec. 30, 2011 № 2917 (as amended on Febr. 10, 2016).