В качестве универсальных критериев специализации В.С. Каменков выделяет предмет и объем правового регулирования. По его мнению, специализация судебной деятельности проводится по материально–правовому признаку, в соответствии с которым выделяют гражданско–правовые и экономические споры, уголовные дела и дела, вытекающие из административно–правовых отношений. Объем правового регулирования в свою очередь представляет собой количество дел (правовых споров), разрешаемых судом [95, с. 42]. Однако критериями судебной специализации могут выступать и иные признаки, например, специфические особенности участников судебного процесса (психовозрастные особенности и др.).
В белорусском законодательстве положение о возможности организации специализированных судов по делам несовершеннолетних впервые нашло отражение в пункте 2.3.8. Концепции судебно– правовой реформы Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года. В статье 430 Уголовно–процессуального кодекса Республики Беларусь закреплено требование о том, что уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими специальную подготовку. В статье 28 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей сказано, что в системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и др. Несмотря на законодательное закрепление данных положений, вопрос о создании специальных судов по делам несовершеннолетних на практике, даже в качестве эксперимента, в нашем государстве пока не ставится. По–видимому, это связано, во–первых, с отсутствием в Республике Беларусь опыта организации и деятельности ювенальных судов в прошлом, что вызывает опасения государства выделять финансовые средства на такие нетрадиционные экспериментальные проекты, во–вторых, с отсутствием теоретического обоснования и фактических разработок в области прогнозирования экономической, социальной и правовой эффективности деятельности специализированных судов по делам несовершеннолетних, в связи с чем возникают вопросы о местонахождении, количестве, структуре, составе судов по делам несовершеннолетних, объеме их компетенции, финансировании и др.
По мнению И.И. Мартинович, в Республике
Беларусь для обеспечения надлежащего порядка производства по уголовным делам в
отношении несовершеннолетних необходимо создание специализированных судов,
правоохранительных органов и адвокатур по делам несовершеннолетних. В пункте
5.1.3 Проекта Концепции ювенальной юстиции Республики Беларусь указывается на
то, что систему ювенальных судов образуют три звена: 1) межрайонные ювенальные
суды, которые образуются в количестве одного суда на несколько районов города
или области; 2) судебные коллегии по делам несовершеннолетних областных и
Минского городского судов; 3) судебные коллегии по делам несовершеннолетних
Верховного Суда Республики Беларусь [96, с. 15–16]. Однако, как отмечает И.И. Мартинович,
на данном этапе развития белорусской государственности достаточно будет
предусмотреть требование о необходимости обеспечения специализации, а также
систематической переподготовки и повышения квалификации персонала органов,
осуществляющих производство по делам несовершеннолетних [97, с. 23–24].
Действительно, на современном этапе развития белорусского государства наиболее
предпочтительно осуществление специализации судей по делам несовершеннолетних в
рамках суда общей юрисдикции, а не создание самостоятельных судов. Такая
позиция обусловлена тем, что, во–первых, создание системы судов по делам
несовершеннолетних потребует значительных материальных затрат; во–вторых, вызовет
трудности в определении подсудности, а также сложности, связанные с явкой в суд
участников процесса и сбором необходимых сведений по делу в тех районах, где
такие суды не будут образованы; в–третьих, функционирование специализированных
судов, по словам В.Н. Бибило, «в какой–то мере подорвет единство судебной
системы, хотя полностью и не нарушит, поскольку эти суды, как и суды общей
юрисдикции, имеют одну и ту же природу и подчинены конституционным требованиям»
[98, с. 95].
Следует отметить, что специализация судей в рамках судов общей юрисдикции выражается не только в закреплении за конкретным судьей (судьями) определенных категорий дел, которые ему (им) подсудны, но и предполагает необходимость установления особых требований к личности судьи (судей), а также постоянного совершенствования своей профессиональной компетентности. Еще в начале ХХ века Е.П. Тарасова отмечала: «Необходимо, чтобы детский судья был человек, знакомый с детской психологией, опытный в разборе детских дел, любящий детей, а для этого необходима специализация этой должности» [99, с. 14].
В настоящее время в Республике Беларусь уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Для предупреждения ошибок при производстве по делам о преступлениях несовершеннолетних и разъяснения спорных вопросов, возникающих в судебной практике, Пленум Верховного Суда Республики Беларусь принял Постановление от 28 июня 2002 г. № 3 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» (далее – Постановление). В пункте 5 Постановления говорится, что «в целях строгого соблюдения норм уголовно–процессуального закона, регулирующих судебное производство по делам о преступлениях несовершеннолетних, их всестороннего, полного и объективного разбирательства данные дела должны рассматриваться под председательством судей, имеющих специальную подготовку. Такая подготовка предусматривает необходимость повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии и психологии» [100]. В зарубежных государствах судьи по делам несовершеннолетних с определенной периодичностью проходят переподготовку и повышение квалификации в специально созданных для этих целей учреждениях (например, в США проводится обучение судей по конкретной тематике, во Франции существует Национальная школа магистратуры, в России – Российская академия правосудия) [101; 102].
В Республике Беларусь специализированным учреждением, осуществляющим переподготовку и повышение квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции, является соответствующий Институт при Белорусском государственном университете. Институт был образован как учебный, научный и методический центр на основании Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 1998 г. № 348 «О создании Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ» [103]. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 11 мая 2007 г. № 32 «О специальной подготовке на должность судьи общего суда Республики Беларусь» утверждены Инструкция и Программа прохождения специальной подготовки на должность судьи общего суда Республики Беларусь [104].
В целях обеспечения специализации судей по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, а также осуществления мер по переподготовке и повышению их квалификации, представляется целесообразным принять соответствующее Постановление Министерства юстиции, которым утвердить Программу и Инструкцию «О специальной подготовке на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь». В Программе прохождения специальной подготовки на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь необходимо предусмотреть дисциплины по следующим направлениям:
1) изучение основных международных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере ювенальной юстиции, материального и процессуального законодательства Республики Беларусь, закрепляющего условия и порядок производства по делам 2) о преступлениях несовершеннолетних;
2) изучение особенностей организации и функционирования институциональной системы органов и учреждений ювенальной юстиции в зарубежных государствах;
3) изучение основ возрастной психологии и педагогики.
В Инструкции «Об условиях и порядке
прохождения специальной подготовки на должность судьи по делам
несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь» необходимо предусмотреть
положение о том, что по результатам обучения в Институте судье выдается
специальное удостоверение о прохождении специальной подготовки, которое
является основанием для возможности рассмотрения дел в отношении
несовершеннолетних правонарушителей. Иначе, как отмечает Л.Л. Зайцева, «судья
будет не вправе рассматривать дела о преступлениях несовершеннолетних,
поскольку в соответствии с частью 1 статьи 77 УПК Республики Беларусь будет
являться ненадлежащим судьей»
[104, с. 47]. В этой связи считаем необходимым дополнить пункт 5 Постановления
«О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» предложением
следующего содержания: «Повышение квалификации и переподготовка судей должна
осуществляться в Институте переподготовки и повышения квалификации судей,
работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ с периодичностью 1 раз в
5 лет в соответствии с Программой и Инструкцией «О специальной подготовке на
должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь»,
утвержденных соответствующим Постановлением Министерства юстиции».
В статье 32 УПК Республики Беларусь говорится, что дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению коллегией в составе судьи и двух народных заседателей[105]. Однако Постановление «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» не содержит положений о необходимости особой профессиональной компетентности народных заседателей, входящих в состав коллегии по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних. В этом отношении заслуживает внимания позиция И.И. Мартинович, которая полагает, что народные заседатели «могли бы привлекаться из особого списка, составленного из педагогов, психологов, социологов, врачей, а также лиц, интересующихся или занимающихся проблемами защиты прав детей и подростков и их воспитания» [106, с. 10]. В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке привлечения педагога (психолога) для участия в уголовном процессе» [107] под педагогом (психологом) понимается лицо, обладающее специальными знаниями в области педагогики (психологии) и имеющее соответствующее образование и квалификацию, из чего следует, что между этими участниками уголовного процесса поставлен знак равенства. В то же время функциональные обязанности и уровень квалификации данных специалистов различны. Педагог – это человек, занимающийся воспитанием и преподаванием, а психолог – специалист в области психологии. Согласно Постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 28 апреля 2001 г. № 53 «Об утверждении квалификационного справочника должностей служащих» [108] в учреждениях образования имеется несколько разновидностей педагогов. Преподаватель (педагог) осуществляет обучение и воспитание учащихся, обеспечивая уровень их знаний, умений и навыков в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Педагог социальный в свою очередь осуществляет комплекс мероприятий по социальной защите, воспитанию и развитию подростков, а также проводит работу с семьями социального риска. Педагог–психолог осуществляет деятельность, направленную на сохранение психологического, соматического и социального благополучия учащихся. С 2006 года в учреждениях образования функционируют социально–педагогические и психологические службы [109], в состав которых входят социальный педагог и педагог–психолог. Поэтому к участию в качестве народных заседателей по делам о преступлениях несовершеннолетних целесообразно привлекать лиц из числа педагогов социально– педагогических и психологических служб. В этой связи пункт 4 Постановления необходимо дополнить предложением следующего содержания: «Народные заседатели, входящие в состав коллегии по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, должны привлекаться из особого списка, составленного из социальных педагогов и педагогов–психологов социально–педагогической и психологической службы». Обеспечение специализации народных заседателей по делам несовершеннолетних в судах общей юрисдикции позволит, во–первых, в полной мере реализовать принцип специализации суда при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, во–вторых, обеспечит наиболее благоприятную психологическую обстановку для подростка во время судебного заседания.
В настоящее время суды по делам несовершеннолетних существуют во многих государствах мира. Судебная система представляет собой совокупность судов, действующих в государстве. В судебной системе выделяют так называемые «вышестоящие» и «нижестоящие» суды, которые указывают на неодинаковый объем компетенции судов различных звеньев и их взаимосвязь, а также суды общей и специальной юрисдикции. В.Н. Бибило отмечает, что «понятие "суды общей юрисдикции" является несколько условным» [98, с. 93], поскольку объединяет все суды, осуществляющие правосудие по всем делам, отнесенным к их юрисдикции. Суды специальной юрисдикции в свою очередь являются органами судебной власти, основной функцией которых является осуществление правосудия по строго определенной категории дел. Так, в зависимости от положения суда по делам несовершеннолетних в судебной системе государства можно выделить суды по делам несовершеннолетних, входящие в систему общих судов, и суды по делам несовершеннолетних, входящие в систему специализированных судов.
В зависимости от структуры выделяют так называемые «автономные» суды по делам несовершеннолетних и составы общих судов, специализирующиеся на рассмотрении дел несовершеннолетних. Автономные суды, в отличие от составов общих судов, как правило, входят в систему специализированных судов государства и обладают комплексной (смешанной) юрисдикцией. На сегодняшний день автономные суды по делам несовершеннолетних действуют в Австралии, Новой Зеландии, Сингапуре, Сирии, США и других государствах. Существует мнение, что организация автономных судов характерна для государств семьи общего права. Однако опыт создания и функционирования системы судов для несовершеннолетних в Венесуэле, Испании, Франции, Чили и других государствах показывает, что самостоятельные суды по делам несовершеннолетних имеются и в государствах романо–германской правовой семьи.
В зависимости от объема и содержания юрисдикции судов можно выделить:
- суды по делам несовершеннолетних, рассматривающие только уголовные (иногда административные) дела в отношении несовершеннолетних правонарушителей;
- семейные суды, обладающие комплексной юрисдикцией;
- опекунские суды, которые наряду с функцией осуществления правосудия выполняют также некоторые опекунские функции, свойственные административным органам государства.
В заключение проведенного исследования можно сделать следующиевыводы:
- создание судов по делам несовершеннолетних было обусловлено отсутствием надлежащей системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Идея создания судов для несовершеннолетних основывалась на требовании специализации, то есть на его противопоставлении обычному суду и общим принципам уголовного процесса;
- на современном этапе развития белорусского государства наиболее предпочтительно осуществление специализации судей по делам несовершеннолетних в рамках суда общей юрисдикции, а не создание самостоятельных судов;
в середине 60–х годов ХХ века в развитии органов и учреждений ювенальной юстиции произошли значительные изменения. Модернизация судов по делам несовершеннолетних выразилась в двух основных направлениях: расширение компетенции суда по делам несовершеннолетних привело к возникновению новых институциональных единиц судебной модели ювенальной юстиции – семейных и опекунских судов; сужение компетенции суда по делам несовершеннолетних, в свою очередь, – к передаче определенного круга вопросов из ведения суда в ведение (иногда исключительное) несудебных органов и учреждений.
Деятельность органов и учреждений ювенальной юстиции распространяется на охранительные правоотношения, основанием возникновения которых является факт совершения правонарушения (в широком смысле) особым субъектом – несовершеннолетним. Деятельность же иных органов по осуществлению мероприятий в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является более широкой, что свидетельствует о необходимости отнесения их к системе органов общей компетенции, осуществляющих мероприятия по реализации ювенальной политики государства.
Одним из основных условий формирования законопослушного общества является положительное отношение к нормам права и действующим законам. Проводимая в Республике Беларусь государственная политика в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан направлена на формирование у общества высокого уровня правовой культуры, соблюдение традиций безусловного уважения к правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения.
Становление общепринятых базовых установок, ценностей, формирование правосознания происходит в несовершеннолетнем возрасте граждан и выражается в их социально-правовой активности в различных сферах жизнедеятельности общества. Правовое сознание несовершеннолетних является частью правосознания общества в целом, и возможные его качественные изменения смогут укрепить всю правовую систему цивилизованного государства.
Правосознание несовершеннолетних относится к особому субъекту группового правосознания, которое характеризуется внутренней неоднородностью состава и сложным возрастным критерием, определяющим принадлежность к группе, и как правовая категория означает совокупность взглядов, идей, установок, ценностных ориентиров, выражающих их отношение к праву, к тому, что является правомерным или неправомерным, что есть правонарушение. Однако, правильное суждение о понятии и сущности права дается не всякому человеку и не на любом уровне его умственного и духовного развития.
Отличительной чертой правового сознания несовершеннолетних является то, что процесс его формирования происходит в период возрастных изменений индивидуумов, и на этапе становления их познавательных (когнитивных) компонентов личности. Одной из особенностей такого становления выступает поисковый характер, заключающийся в стремлениях несовершеннолетних найти смысл жизни, понять сущность правовых норм, законности, правопослушного поведения.