МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Специальность «Правоведение»
Допущена к защите
Заведующий кафедрой
________Т.С. Таранова
« ___»________ 2021
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Ювенальная юстиция в Республике Беларусь
Студент
ФП, 4-й курс, ДПХ-2Н.В. Цыплакова
Руководитель
д-р юрид. наук,
профессор В.Н. Бибило
Нормоконтролер Л.П. Станишевская
МИНСК 2021
РЕФЕРАТ
Дипломная работа, 85 с., 109 источников
ПРЕСТУПНОСТЬ, НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, ПРИЧИНЫ, УСЛОВИЯ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, СУД, ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ
Объект исследования:комплекс взаимосвязанных общественных отношений, возникающих в сфере организации и деятельности системы ювенальной юстиции в Республике Беларусь.
Предмет исследования:нормативные правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных, социальных и судебных учреждений, занимающихся вопросами борьбы с преступностью несовершеннолетних, практика их применения в Республике Беларусь, а также научные теории в рассматриваемой сфере.
Цельработы:полный, объективный и всесторонний анализ моделей для создания системы ювенальной юстиции в Республике Беларусь.
Методы исследования:анализа, синтеза, формально–логический, исторический, диалектический и сравнительного правоведения.
Исследования и разработки: автором проведено теоретическое исследование современного состояния, проблем и перспектив развития ювенальной юстиции в Республике Беларусь.
Элементы научной новизны: изучены теоретические концепции формирования системы ювенальной юстиции в Республике Беларусь и на их основе разработан ряд предложений и выводов, которые могут быть использованы для совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере создания и деятельности системы ювенальной юстиции.
Область возможного практического применения: результаты дипломной работы могут быть использованы в образовательном процессе при изучении таких дисциплин, как «Судоустройство», «Уголовное право», «Уголовный процесс», а также для совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере ювенальной юстиции.
Автор работы подтверждает, что проведенный в ней анализ правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
_______________
THE ABSTRACT
Thesis, 85 p., 109 sources
CRIME, MINORS, CAUSES, CONDITIONS, WARNING, COURT, JUVENILE JUSTICE
The object of the study: a complex of interrelated social relations arising in the field of organization and activity of the juvenile justice system in the Republic of Belarus.
The subject of the study: normative legal acts regulating the activities of law enforcement, social and judicial institutions dealing with the fight against juvenile delinquency, the practice of their application in the Republic of Belarus, as well as scientific theories in this area.
Purpose of the work: a complete, objective and comprehensive analysis of models for the creation of a juvenile justice system in the Republic of Belarus.
Research methods: analysis, synthesis, formal-logical, historical, dialectical and comparative jurisprudence.
Research and development: the author carried out a theoretical study of the current state, problems and prospects for the development of juvenile justice in the Republic of Belarus.
Elements of scientific novelty: the theoretical concepts of the formation of the juvenile justice system in the Republic of Belarus have been studied and, on their basis, a number of proposals and conclusions have been developed that can be used to improve the legislation of the Republic of Belarus in the field of creation and operation of the juvenile justice system.
Area of ??possible practical application: the results of the thesis can be used in the educational process in the study of disciplines such as "Judicial system", "Criminal law", "Criminal procedure", as well as to improve the legislation of the Republic of Belarus in the field of juvenile justice.
The author of the work confirms that the analysis carried out in it correctly and objectively reflects the state of the process under study, and all theoretical, methodological and methodological provisions and concepts borrowed from literary and other sources are accompanied by references to their authors.
__________________
СОДЕРЖАНИЕ
1 Понятие ювенальной юстиции. 9
2 Белорусское законодательство и международные стандарты о ювенальной юстиции 24
3 Система органов ювенальной юстиции в Республике Беларусь. 30
3.1 Субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних. 30
3.2 Суд как орган ювенальной юстиции. 46
3.4 Роль гражданского общества в сфере ювенальной юстиции. 65
Список использованных источников. 77
Проблемы преступности и защиты прав несовершеннолетних являются одними из самых обсуждаемых как на официальном уровне, так и в обществе. Стремительно развивающийся мир ставит перед обществом все новые проблемы и вызовы, которые требуют решения.
Система ювенальной юстиции была создана в ряде зарубежных стран более 100 лет назад с целью предотвращения увеличения уровня детской преступности и безнадзорности. За довольно короткий срок она распространилась на большинство стран Западной Европы и Северной Америки, что привело к некоторым закономерным различиям в подходах к реализации данного института в разных странах.
Для Республики Беларусь вопрос о необходимости разработки новой стратегии в борьбе с преступностью несовершеннолетних также является актуальным, так как социальное и правовое положение несовершеннолетних, в особенности правонарушителей и находящихся в социально опасном положении, по мнению экспертов и по данным официальной статистики является неудовлетворительным. Так, по данным Верховного Суда Республики Беларусь в 2019 году за совершение различных преступлений осуждено 727 несовершеннолетних (в 2018 – 993, то есть судимость несовершеннолетних снизилась на 26,8%). Причем 135 из них совершили преступление, находясь в состоянии алкогольного опьянения (в 2018 – 223), 16 – в состоянии наркотического опьянения (в 2018 – 18). Из 727 осужденных несовершеннолетних 90 лицам назначено наказание в виде лишения свободы (12,4%), 120 подросткам – ограничение свободы (16,5%), применена отсрочка исполнения наказания к 147 лицам (20,2%); применено условное неприменение наказания к 61 несовершеннолетнему (8,4%); к 190 лицам применены принудительные меры воспитательного характера (26,1%); 5 подросткам назначено наказание в виде исправительных работ (0,7%). К иным мерам уголовной ответственности (общественным работам, штрафу, аресту, без назначения наказания, освобождено по амнистии) в истекшем периоде осуждено 114 несовершеннолетних (15,7%) [1].
Также привлекает внимание тот факт, что при общем снижении количества преступлений в среде несовершеннолетних, в отдельных районах это число растет, как и качественные характеристики совершаемых преступлений (совершение преступлений повторно, группой лиц, более тяжких преступлений) [2].
Защита прав и законных интересов несовершеннолетних – одно из приоритетных направлений государственной политики. От государства требуются адекватные меры по борьбе с подростковой преступностью, включая разработку особой модели судопроизводства, где восстановительный подход преобладал бы над карательным. Необходимость создания системы правосудия в отношении несовершеннолетних признана мировым сообществом. Ведь несовершеннолетние являются самым социально незащищенным, зависимым слоем населения, который в силу психологических и возрастных особенностей не знает своих прав либо не может самостоятельно защитить их.
Вопросы о понятии и сущности ювенальной юстиции были предметом исследования уже в 60–х гг. XX века. В СССР основные признаки и формы организации ювенальной юстиции исследовала Э.Б. Мельникова [3; 4]. В Республике Беларусь вопросы, связанные с ювенальной юстицией, изучали И.И. Мартинович [5], В.М. Хомич [6], Л.Л. Зайцева [7], Г.М. Леонова [8], Э.А. Саркисова [9] и др.
Однако в правовой литературе нет единства мнений в определении понятия «ювенальная юстиция». В частности, не разработан вопрос о соотношении понятий «ювенальная юстиция», «правосудие по делам несовершеннолетних», «судопроизводство по делам несовершеннолетних», «система ювенальной юстиции», «ювенальная политика», «ювенальное право» и др. Такое положение осложняется отсутствием соответствующих нормативных предписаний. Вместе с тем, уяснение юридической природы понятия «ювенальная юстиция» имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку от этого зависит успешность проводимой государством политики в области совершенствования системы социальной и правовой защиты детства в Республике Беларусь [10].
Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность выбранной для исследования темы дипломной работы. В этой связи следует отметить, что у идеи ювенальной юстиции в последнее время наметился не только круг сторонников, но и противников. Поэтому представляется весьма актуальным рассмотреть понятие ювенальной юстиции, определить круг органов и должностных лиц, входящих в ее систему, выявить иные проблемные вопросы ее функционирования.
Перед ювенальной юстицией стоят две главные задачи: решение вопросов защиты несовершеннолетних и их ответственности. Ювенальная юстиция как система включает пять основных структурных элементов: 1) органы досудебного реагирования по делам несовершеннолетних и семьи; 2) суды по делам несовершеннолетних и семьи; 3) органы альтернативного реагирования по делам несовершеннолетних и семьи; 4) общественное правосудие по делам несовершеннолетних и семьи; 5) органы, исполняющие наказание и другие меры воздействия по делам несовершеннолетних и семьи.
Следует отметить, что в усеченном виде эти элементы содержатся в правовой системе и в деятельности общественных институтов Республики Беларусь. К примеру, уголовное законодательство содержит определенные предпосылки для формирования элементов восстановительного правосудия. Прежде всего, это относится к возможности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности путем применения к ним принудительных мер воспитательного характера. Содержание принудительных мер воспитательного характера в ст. 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК), свидетельствует о том, что в них имеются элементы восстановительного правосудия. В Уголовно–процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее – УПК) появилась специальная глава 45, определяющая особенности производства по делам о преступлениях несовершеннолетних. В Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей указано, что в системе общих судов могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних и другие[11].
Таким образом, нормативная база для создания ювенальной юстиции в белорусском законодательстве есть, и первые шаги в этом направлении уже сделаны. Одним из существенных расхождений между требованиями международно–правовых актов и законодательством нашей республики заключается в том, что в Беларуси в отличие от многих государств отсутствуют специальные суды по делам несовершеннолетних.
Цель данной работы – полный, объективный и всесторонний анализ моделей для создания системы ювенальной юстиции в Республике Беларусь.
Поставленная цель может быть реализована посредством решения следующих задач:
– дать понятие ювенальной юстиции;
– проанализировать белорусское законодательство и международные стандарты о ювенальной юстиции;
– охарактеризовать субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних;
– рассмотреть суд как орган ювенальной юстиции;
– исследовать органы и учреждения уголовно–исполнительной системы, действующие в отношении несовершеннолетних правонарушителей;
– выявить роль гражданского общества в сфере ювенальной юстиции.
Объектом исследования является комплекс взаимосвязанных общественных отношений, возникающих в сфере организации и деятельности системы ювенальной юстиции в Республике Беларусь.
Предметом исследования послужили нормативные правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных, социальных и судебных учреждений, занимающихся вопросами борьбы с преступностью несовершеннолетних, практика их применения в Республике Беларусь, а также научные теории в рассматриваемой сфере.
Методологической основой исследования послужили методы анализа, синтеза, формально–логический, исторический, диалектический и сравнительного правоведения.
Структура дипломной работы обусловлена ее целями и задачами, а также логикой исследования и состоит из введения, заключения, трех глав и списка использованных источников.
Ювенальная юстиция (англ. Juvenile justice – правосудие в отношении подростков)– специальная система правосудия для несовершеннолетних, включающая особый порядок судопроизводства, а также социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей. В систему органов ювенальной юстиции входят специализированные государственные органы, деятельность которых направлена на защиту прав детей, предупреждение преступности несовершеннолетних, профилактика безнадзорности и правонарушений [12, с. 25–28].
Происхождение термина «ювенальная юстиция» большинство исследователей связывают с возникновением первого суда по делам несовершеннолетних в 1899 г. (США). Именно с этого момента, по словам П.И. Люблинского, начинается «победоносное шествие» идеи обеспечения юридической охраны детей посредством организации особого суда для несовершеннолетних [13, с. 3]. Создание суда по делам несовершеннолетних Э.Б. Мельникова охарактеризовала как начало главенствования гуманистических тенденций в теории правосудия и в судебной практике [14, с. 38]. Между тем как в зарубежной, так и в отечественной литературе начала XX века о становлении и развитии судов по делам несовершеннолетних, понятие «ювенальная юстиция» не употреблялось. Его просто не существовало. Единственным органом, осуществляющим рассмотрение дел о несовершеннолетних, был суд по делам несовершеннолетних или, как его еще называли, детский суд [15] или особый суд по делам о малолетних [16]. Процесс осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних назывался «судопроизводством по делам о малолетних» [17, с. 18].