Меры общего уровня призваны учитывать особенности социального статуса несовершеннолетних в обществе, способствовать созданию оптимальных условий жизни и воспитания подрастающего поколения, надлежащей организации предупреждения преступности и правонарушений подростков в государстве в целом. Меры, реализуемые в регионах, учитывают местную специфику характеристик преступности несовершеннолетних, социально–экономического положения лиц данной возрастной группы, воспитательных условий. В настоящее время они начинают приобретать системный характер, реализуясь в рамках региональных программ по предупреждению правонарушающего поведения несовершеннолетних. Специфика механизма действия факторов, детерминирующих преступления несовершеннолетних чрезвычайная зависимость их поведения от микросредовых воздействий обусловливают необходимость особого внимания к мерам, ориентированным в отношении малых социальных групп, прежде всего криминогенных групп несовершеннолетних, семей подростков–правонарушителей [60].
Меры индивидуального предупреждениянаправлены на профилактику правонарушающего поведения конкретного лица. Соответственно они должны учитывать особенности личности, индивидуальную специфику его жизненных обстоятельств. Успешность индивидуального предупреждения зависит от состояния профилактической деятельности в обществе в целом, регионе, коллективе, малых группах.
Но не менее важно и другое: как бы ни были совершенны меры более высоких уровней, каких бы затрат они не стоили обществу, не будучи опосредованы индивидуально–предупредительным звеном, они не дадут должного эффекта, так как могут просто не дойти до адресата, если специфические особенности личности, условий жизнедеятельности конкретного лица не будут учтены.
Предупреждение правонарушающего поведения несовершеннолетних осуществляется широким кругом субъектов.
По роли, месту профилактического направления в их деятельности выделяют:
– субъектов, выполняющих функции предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних в качестве одного из направлений более широкой социальной деятельности;
– субъектов, чья деятельность связана с воздействием на преступность, в том числе и преступность несовершеннолетних, включая и профилактическое направление;
– специализированных субъектов, содержание деятельности которых образует именно предупреждение правонарушающего поведения лиц несовершеннолетнего возраста.
Функцию профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних в ряду более широкой социальной деятельности на разных уровнях и в различных объемах выполняют органы власти и управления, учебно–воспитательные учреждения, учреждения культуры, трудовые коллективы. Среди множества субъектов такого рода особо следует выделить учебно–воспитательные учреждения (школы, лицеи, колледжи и т.д.), осуществляющие предупреждение в процессе воспитания и обучения детей и подростков [73, с. 489].
Особая группа мер связана с установлением непрерывного цикла педагогической профилактики: школа – подростковый клуб – спортивно–трудовой лагерь – школа, который снижает негативное влияние социального окружения, обеспечивает концентрацию и координацию педагогических сил преобразует школу в культурно–воспитательный центр [76, с. 9].
Ко второй группе следует отнести органы суда, прокуратуры, внутренних дел, согласно полномочиям участвующие в профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних в различных формах и на разных уровнях.
В 3–ю группу – группу специализированных субъектов профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних, входят, например, такие как, комиссии по делам несовершеннолетних, специальные учебно–воспитательные учреждения для несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, воспитательно–трудовые колонии для несовершеннолетних. Их участие в профилактике правонарушений подростков различно: если комиссии по делам несовершеннолетних, например, занимаются всеми ее направлениями, то воспитательно–трудовые колонии призваны обеспечивать предупреждение рецидива [71, с. 489].
Указанные субъекты профилактики работают во взаимодействии со школой, органами общего и профессионального образования, органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних, прокуратурой, «БРСМ».
Основной объем работы по профилактике преступлений несовершеннолетних выполняют инспекции по делам несовершеннолетних (далее – ИДН). Эти подразделения выявляют подростков, от которых, судя по их противоправным и антиобщественным поступкам (совершению административных правонарушений, прежней судимости и т.п.), можно ожидать совершения преступлений, и ставят их на профилактический учет, являющийся специфической формой социального контроля.
Наряду с оказанием непосредственного воспитательно–профилактического воздействия на таких подростков (проведение с ними профилактических бесед, разъяснение смысла и значения морально–правовых норм, педагогическое предостережение и др.) сотрудники ИДН проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, устранению вредных влияний со стороны семьи и сверстников, по вовлечению в социально полезные занятия.
Например, на территории города Могилева сотрудниками ИДН проводятся спортивные, игровые, познавательные, культурно–массовые мероприятия, направленные на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, особенно среди несовершеннолетних, состоящих на учете в ИДН: совместное посещение исправительных колоний, проведение акций: «Улица без алкоголя», «Скажем вместе пьянству нет!», «Отдых без алкоголя», «Нечем заняться? Обращайтесь к нам!», «Табаку – наше нет!», «Доброе сердце», «Добрые руки» для детей сирот; проведение спортивных соревнований: «Золотая шайба», «Кожаный мяч», Юношеский чемпионат по волейболу, спартакиада «Физкульт УРА», городской турнир по футболу на снегу, соревнования по мини футболу [78].
Таким образом, система предупреждения преступности несовершеннолетних (как в республике, так и в городе Могилеве) в целом является эффективной.
Вместе с тем, необходимо модернизировать и вводить новые методы и институты предупреждения (например, необходимо включать экономические стимулы для всех структур, начиная от семьи, учреждений и предприятий независимо от форм собственности и заканчивая министерствами, обязывающие их обеспечивать достойное материальное благополучие детей и надлежащее нравственно правовое воспитание).
В настоящее время предупреждением преступности среди несовершеннолетних занимаются в основном органы внутренних дел. Они ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей и неблагополучные семьи, проводят с ними профилактическую работу, участвуют в мероприятиях, проводимых школами, трудовыми коллективами. Они же организуют исполнение принудительных мер воспитательного характера и иных мер наказания, не связанных с лишением свободы, а другие структуры от профилактической работы с этой категорией лиц самоустраняются.
В настоящее время работа, проводимая совместно с субъектами профилактики правонарушений по формированию законопослушного поведения, здорового образа жизни, организации занятости, защите законных прав и интересов несовершеннолетних, позволила развить положительную тенденцию снижения подростковой преступности. Однако, исполнение норм Закона от 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ряде районов республики проводится бессистемно, имеет место непринятие мер по выявлению причин правонарушений, условий, им способствующих, при недостаточном ведомственном и межведомственном взаимодействии в деятельности субъектов профилактики правонарушений [79, с. 50].
Для того чтобы успешно бороться с отклоняющимся поведением несовершеннолетних, на наш взгляд, необходимо знать криминогенную обстановку в городе, районе, микрорайоне, а также располагать данными о наличии неформальных групп несовершеннолетних, их количественных и качественных характеристиках, иметь сведения об особенностях личности подростка, его положения в семье, школе, трудовом коллективе [80].
Кроме того, в работе с несовершеннолетними правонарушителями необходимо сконцентрироваться на разработке методов психодиагностики, психотерапии и психокоррекции. Положительного результата можно достичь только в том случае, если данная работа будет проводиться комплексно, при участии и тесном взаимодействии семьи, школы и правоохранительных органов.
Большое значение в работе с несовершеннолетними правонарушителями имеет ранняя профилактика, которая представляет собой комплекс мер, направленных на устранение негативного влияния на подростков из их ближайшего окружения, на улучшение условий их жизнедеятельности, а также на оказание сдерживающего и корректирующего воздействия на несовершеннолетних с отклоняющимся поведением. К ранней профилактике также следует отнести и мероприятия, направленные на выявление взрослых, вовлекающих подростков в антиобщественную деятельность, так как в том случае, если подросток ведет асоциальный образ жизни в форме бродяжничества, проституции, страдает наркоманией, алкоголизмом, у него формируется психологическая готовность к занятию преступной деятельностью. Особое место на данном этапе занимает также выявление и разобщение групп несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений [74, с. 120].
Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить тот факт, что профилактика правонарушений несовершеннолетних – это ключевая задача правоохранительных органов и властных структур. Как направить энергию подростка в нужное русло, перестроить его поведение, научить избирать круг общения, изолировать от негативного влияния – решение этих вопросов поможет добиться снижения уровня подростковой преступности и правонарушений.
В настоящее время нормативная база предупреждения правонарушений несовершеннолетних в Республике Беларусь, отличается значительным объемом и разветвленностью. В центре системы правового регулирования располагается указанный выше специализированный Закон от 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», положения которого раскрываются и детализируются в нормативных правовых актах, принятых на его основании и во исполнение. Ряд норм, регулирующих предупредительную деятельность, содержится в кодексах и иных законодательных актах Республики Беларусь.
Сохранение и увеличение указанного социального эффекта от развития законодательства в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних возможно при наличии постоянного внимания к социальной обусловленности соответствующих нормативных положений, их адекватности изменяющимся социальным условиям, качеству построения норм и правовых конструкций. В связи с этим актуальным направлением работы криминологов является концептуальное и практико–ориентированное совершенствование рассматриваемого блока законодательства.
Комплексный социально–правовой анализ законодательства в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних позволяет выделить ряд недостатков правового регулирования данной деятельности. В их числе проблема полноты раскрытия сущности основного предмета правового регулирования.
В рассматриваемом блоке законодательства профилактика определяется как система социальных, правовых и иных мер, которые направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений.
Ключевой задачей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является устранение их причин и условий. В то же время об указанных причинах и условиях речи в нормативных правовых актах в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних не ведется.
Основываясь на содержании Закона о профилактике правонарушений несовершеннолетних, можно предположить, что в качестве основной причины совершения правонарушений несовершеннолетними рассматривается их безнадзорность (отсутствие контроля). В то же время объективно, что безнадзорностью не исчерпывается комплекс детерминант (факторов, причин и условий) правонарушающего поведения несовершеннолетних.
В законодательстве о профилактике правонарушений несовершеннолетних круг объектов индивидуально–профилактической деятельности в основном ограничен лицами, в отношении которых требуется преимущественно восстановительные (реабилитационные) меры. К группе риска совершения правонарушений с определенной долей условности могут быть отнесены безнадзорные, беспризорные, уклоняющиеся от получения общего базового образования, занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством. Оставшиеся категории, перечисленные в Законе о профилактике правонарушений несовершеннолетних, формируют излишне дифференцированный перечень несовершеннолетних, различающихся правовым статусом, а не спецификой поведения и личности (например, содержащиеся в приемниках–распределителях или других учреждениях, подозреваемые или обвиняемые, осужденные к различным видам наказания и др.). Как уже отмечено, указанные категории нуждаются более в восстановительной поддержке, а не предупредительной работе [81, с. 88].
В законодательстве о профилактике правонарушений несовершеннолетних значительное внимание уделено правовому регулированию практической деятельности по выявлению социального и семейного неблагополучия детей. Обозначены критерии социально опасного положения несовершеннолетних, их семей, детально регламентирована работа субъектов профилактики и их взаимодействие по выявлению таких несовершеннолетних, установлены основания и условия наделения несовершеннолетних правовым статусом нуждающихся в государственной защите.
В тоже время работа по профилактике семейного неблагополучия несовершеннолетних, то есть по предупреждению возникновения внутрисемейных условий, влекущих потенциальные противоправные последствия, посредством экономических, культурных, правовых и других мер не достаточно регламентирована. В рассматриваемом законодательстве не указаны основные параметры (формы, способы, последствия) контроля за выполнением решений по реализации профилактических мероприятий, эффективностью осуществляемой деятельности, не установлены критерии оценки эффективности предупредительной деятельности, а также не регламентирована ответственность должностных лиц, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работу с несовершеннолетними правонарушителями.
Нормы рассматриваемого законодательства не определяют требования к уровню профессионализма сотрудников субъектов профилактики, формы и способы анализа состояния, динамики, качественных и количественных характеристик преступности, правонарушений и другого девиантного поведения несовершеннолетних, факторов, причин и условий, их детерминирующих, а также не регламентируют обязательность использования результатов такого анализа при составлении и корректировке планов работы, определении спектра профилактических мероприятий. В нормативных правовых актах в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних в незначительной степени уделено внимание регулированию взаимодействия субъектов профилактики с общественными структурами при реализации предупредительной деятельности (исключение составляет ОО «БРСМ»), не указаны направления, формы и способы такого взаимодействия.
В качестве общего недостатка рассматриваемого блока правового регулирования следует назвать неполноту нормативного обеспечения отдельных направлений профилактической деятельности (в частности, в отношении профилактики связанных с преступностью девиаций несовершеннолетних – пьянство, наркотики и др.) при одновременном наличии большого массива нормативных документов [82, с. 50].
Таким образом, анализ нормативных правовых актов в сфере превентивной антикриминальной деятельности среди несовершеннолетних позволяет выявить ряд недостатков, снижающих эффективность профилактики. Указанные недостатки имеют объективные предпосылки, в числе которых отсутствие системного концептуально обоснованного (стратегического) подхода в правовом регулировании предупредительной деятельности.