Причины, по которым одни права и свободы фиксируются в Конституции, а другие - в актах меньшей юридической силы, различны. Можно назвать такие причины, которые предопределяют выбор конкретного уровня нормативно-правовых актов, закрепляющих права и свободы:
1. Особое значение конкретного права и или свободы для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно необходимы и имеют максимальную социальную значимость для конкретного человека и в целом для общества и государства. Таким образом, имеются в виду основные права и свободы, являющиеся для человека условием достойного и свободного существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления обществом, экономической и социальной основой для удовлетворения его материальных и духовных нужд.
Государству и обществу конституционно закрепленные прав и свободы важны тем, что именно их осуществление воплощает претворение в жизнь демократических и правовых начал природы государства.
Само функционирование государства и общества определяется коллективной деятельностью населения во всех областях деятельности - политике, экономике, духовной сферы. Так, без осуществления права на свободу предпринимательства не возможно было бы создать соответствующую экономическую среду, без соблюдения избирательных прав граждан нельзя бы было сформировать структуру управления обществом.
Вот почему основные права и свободы государство признает и закрепляет в Конституции и защищает их как неотъемлемое условие существования его самого. Тем не менее, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно пониматься как отрицание или умаление иных общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, о чем было сказано выше.
.Первоначальный либо производный характер принадлежности человеку конкретного права или свободы. Статья 17 Конституции гласит, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Такие права и свободы и фиксируются на конституционном уровне.
. Специфические юридические признаки основных прав и свобод, а также особенности в их осуществлении. Эти права и свободы:
а) являются центральным элементом правового положения личности, составляют основу остальных прав и свобод, содержащихся в других нормативных актах. Так, все трудовые права основаны на конституционных нормах о труде; права граждан в сфере здравоохранения - на конституционном праве на охрану здоровья. Все права и свободы личности в различных сферах жизни производны от основных прав и свобод, поэтому последние являются главными применительно к правовому статусу личности;
б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закреплены за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все прочие (неосновные) права и свободы, предусмотренные положениями не конституционного права, а других отраслей, связывают с наличием разных правовых статусов у лица - рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и так далее;
в) имеют всеобщий, равный и единый характер всякого человека или для гражданина. Определяя конкретное право как основное, государство основывается на возможности реализации его всеми, что обусловливает расширение основных прав и свобод при формировании соответствующих социально-экономических основ. Конституционные права и свободы гражданина в нашей стране отличаются от иных прав и свобод основанием происхождения, коим служит наличие гражданства России. Это подтверждает то, что основные права и свободы отражают важнейшие связи лица с государством, его положение как гражданина. Их приобретение и отчуждение не зависят от его воли, данные права и свободы принадлежат ему в виду наличия гражданства, нераздельны с его правовым статусом и утрачиваются лишь с утратой гражданства;
г) отличаются особым механизмом реализации. Все иные права и свободы проявляются в ходе реализации гражданином правоспособности через участие в определенном правоотношении. Основные же права и свободы являются предпосылкой всякого правоотношения в конкретной сфере, устойчивого, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;
д) обладают особой юридической формой их закрепления в Конституции - нормативно-правовом акте государства высшей юридическую юридической силы;
е) обеспечиваются повышенной правовой охраной, а именно:
закрепляющие данные права и свободы конституционные нормы нельзя изменить в рамках действующей Конституции без принятия новой;
граждане имеют право обращения в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки соответствия Конституции РФ закона, подлежащего применению либо уже примененного в определенном деле; при этом жалоба возможна при затрагивании нормативно-правовым актом именно конституционных прав и свобод граждан;
Основные права носят субъективный характер. Однако данный тезис, так очевидный сегодня, в процессе исторического развития неоднократно оспаривался. Только в начале 20-го века после ожесточенных дискуссий о сущности субъективного права в целом и основных прав сформировалось новое понимание основных прав как субъективных, и у гражданина появилась возможность ссылаться на них перед лицом властных структур. Основные права являются неотчуждаемыми, то есть отказ от них юридически недействителен. Производные от основных, «другие» права, к примеру, право собственности на какую-либо вещь, являются отчуждаемыми: такую вещь можно продать, подарить и тому подобное, что не умаляет основного права человека иметь в собственности имущество вообще.
Основные права и свободы можно ограничить в случаях и в мере, определенных Конституцией и законами РФ с целью защиты конституционного строя государства, морали, здоровья, прав и законных интересов прочих лиц, обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55. Конституции РФ).
Определенные права могут быть ограничены при злоупотреблении ими. К примеру, право на объединение можно ограничить путем запрещения создания и деятельности общественных объединений, целью деятельности которых является насильственное изменение основ конституционного строя, инициирование социальной, расовой, национальной и религиозной розни и так далее.
Специальная литература уже долгое время рассматривает конституционные права как основные, что выразилось в Веймарской конституции, Основном Законе ФРГ, а позже и в некоторых новых европейских конституциях. «Какое бы обозначение ни выбиралось, речь по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства».
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. установила право каждого обратиться в Европейский суд для защиты нарушенного права при условии исчерпания всех внутригосударственных способов защиты права, которые определяет национальное законодательство. Данная Конвенция устанавливает: «Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».
Современный мир, когда вопрос защиты прав человека вышел далеко за границы всякого отдельно взятого государства, испытывает потребность в создании единых международно-правовых стандартов, также являющихся основными правами человека, о них речь пойдет в следующей главе. Эти основные права зафиксированы в некоторых важнейших международно-правовых актах, определяющих общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, задающих уровень, ниже которого государство опуститься не может.
3. Юридическое закрепление прав и свобод человека
.1 Внутригосударственные гарантии прав и свобод человека и гражданина
В Российской Федерации сформирована система органов и должностных лиц, которые ответственны за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В широком смысле - это, с одной стороны, система государственных, правоохранительных и правозащитных органов, таких, как уполномоченный по правам человека, суд, полиция, прокуратура и тому подобные. С другой стороны, это система общественных правовых организаций, таких, к примеру, как комитет по защите прев потребителя, адвокатура, многочисленные общественные организации и движения. Функционируют и общественные советы (палаты), комитеты, комиссии и прочие аналогичные учреждения, создаваемые при Президенте РФ, в органах исполнительной власти в субъектах Федерации, и другие. Но как государственные, так и общественные правозащитные организации сплачивает совместная цель - защита юридических прав и свобод человека и гражданина.
Государство, призывая личность вести себя надлежащим образом, что определено юридическими предписаниями, в свою очередь, нацелено на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина. Оно берет на себя обязательства давать гарантии защищенности личности, обеспечивать ее правомочия в пределах учрежденного в обществе и стране правового порядка. Граждане должны иметь возможность защищать свои права и свободы прямым образом либо обращаться за их защитой в государственные органы и учреждения.
Под гарантиями имеются в виду правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Всякое право либо свобода лишь тогда могут быть осуществлены, когда им отвечают чьи-то обязанности его обеспечить. Гарантии по своей природе и есть обязанности, касательно конституционных прав и свобод это обязанность государства.
Государство должно создавать социально-экономические, политические, идеологические, юридические гарантии для исполнения прав и свобод человека.
К социально-экономическим гарантиям относятся признание государством и равная защита всех форм собственности, что позволяет человеку быть экономически свободным в реализации своих прав и свобод.
Политические гарантии подразумевают государственное обеспечение форм реализации власти народа, что в действительности осуществляется в установлении демократических форм правления и государственно-политического режима в стране, разделении властей и введении системы «сдержек и противовесов», в проведении систематических и свободных выборов всех уровней, референдумов и прочих форм непосредственного волеизъявления народа и так далее.
Идеологические гарантии обусловлены, в первую очередь, конституционным статусом, который предусматривает идеологическое разнообразие в государстве. Оно не вправе учреждать какую-либо идеологию в качестве государственной либо общеобязательной. Государство также обязуется не позволять разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную розни.
Юридические гарантии фиксируются всей правовой системой государства, так как именно права и свободы человека гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Результативному осуществлению прав и свобод личности должна служить и слаженная работа органов, составляющих правоохранительную систему. Первостепенное значение принадлежит здесь суду. По месту и значимости суда в обществе можно судить об уровне демократии в государстве. Важной стадией в становлении истинно суверенного суда, а значит, верного обеспечения прав человека стало принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», который установил, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Названный закон определяет, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, прочих физических и юридических лиц и должны беспрекословно соблюдаться на всей территории Российской Федерации. В последнее время во многих странах, включая Россию, сформировался институт конституционного контроля, который занимает важное место в правовом механизме защиты прав и свобод человека.
.2 Международные стандарты в области прав человека
Международная правозащитная система представляет собой совокупность основываемых мировым сообществом институтов, а также методов и средств, применяемых ими с целью поощрения и обеспечения прав человека независимо от его национальности и государственной принадлежности.
Россия является участником многих важнейших международных соглашений в рамках Организации Объединенных Наций, Совета Европы и других. Проблема защиты прав человека уже давно вышла за внутригосударственные границы и обрела универсальный характер, а приоритет прав человека в системе социальных ценностей закреплен в универсальных и европейских правовых документах.
Международно-правовые документы в сфере прав и свобод человека стали усиленно приниматься после Второй мировой войны. Первым таким документом стала принятая III сессией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека. С тех пор по решению ООН 10 декабря провозглашен Днем прав человека.
декабря 1966 г. были открыты два других важнейших документа в сфере прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, вступившие в силу в 1976 году. Необходимо подчеркнуть, что три указанных нормативно-правовых акта образуют своего рода Хартию прав человека, так как представляют собой фундамент, основу отрасли прав и свобод человека в международном праве.
Европейская защита прав человека предусматривает как правовые нормы конвенции и соглашения, принятые странами в рамках Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, прочих европейских организаций по защите прав человека, так и непосредственно судебную защиту, реализуемую Европейским Судом по правам человека в Страсбурге.
Цель Европейского суда по правам человека состоит в том, чтобы унифицировать на европейском пространстве защиту прав человека, содействовать своими решениями положительным преобразованиям в функционировании значимых механизмов современного демократического общества, оказать содействие приведению требований европейского стандарта прав человека к идеалу.
Конституция РФ предоставляет любому право обращаться с жалобой в интернациональные органы по защите прав и свобод человека. Это право определено существованием соответствующих международных договоров Российской Федерации и реализуется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Таким образом, жалобу можно подать после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.
Жалоба предъявляется в Комитет по правам человека, сформированный согласно Международному пакту о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу указанного Пакта образовывает условия для осуществления каждым своего конституционного права на обращение в данный орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не исполнять роль злоупотребления правом на жалобу; он проводит проверку на предмет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.