Одним из объективных показателей интенсивности социальных трансформаций являются частота и качество поправок, вносимых в Основной закон государства. Если такое совершается достаточно часто, то подобное показывает, что Конституция не отвечает актуальным запросам общественной жизни, а социальные структуры, призванные вносить необходимые коррективы, являются нефункциональными. В подобном документе должен быть заложен потенциал для реализации правовых преобразований в рамках исторически обозримого будущего конкретного социума. Это позволит уточнять, по мере необходимости, актуальные условия общественного согласия для формирования максимально стабильных правил взаимодействия и регулирования подобных процессов. Успешность реализации соответствующих действий основывается на своевременной фиксации наиболее проблемных аспектов социального взаимодействия, которые являются источником напряженности в обществе, а также выявлении эффективных способов правового урегулирования подобных ситуаций Медведев, Д.А. 25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью // Закон. - 2018. - № 12. - С. 8-16. С. 10..
Завершилась долгожданная эпопея по голосованию за поправки к Конституции Российской Федерации 1993 года, проведенная в период с 25 июня до 1 июля 2020 года. Как сообщила Центральная избирательная комиссия (ЦИК), за принятие предложенных поправок проголосовало 77,92% граждан, против их принятия - 21,27%. Подобные результаты были достигнуты при максимальном облегчении процесса голосования: разрешением голосовать без предъявления паспорта, надомного голосования, вне избирательного участка, досрочного голосования и т.д. Руденко, В.В. Российская конституционная реформа 2020 года: трансформация системы ценностей // Ленинградский юридический журнал. - 2020. - № 4(62). - С. 71-83. С. 72.
С этой точки зрения можно считать, что Конституция, как Основной Закон страны, ограничивает полномочия и права представителей всех трех ветвей власти, что не позволяет сосредоточению всей полноты власти в одних и тех же руках. На это же обстоятельство обращают внимание Основные Законы любой страны. В случае каких-либо перекосов в ту или другую сторону, всегда приходится приводить создавшееся положение в установленную норму равновесия ветвей власти. Все это базируется на историческом опыте человечества. Сообщества людей не раз получали горький урок в тех случаях, когда допускали концентрацию власти в руках одного и того же человека.
В России наиболее значимым выступает верховенство закона, которое характеризуется в качестве конституционализма. Речь идет о присутствии в стране определенной системы, в которой приоритетными являются конституционные методы, а основополагающим высшим нормативно-правовым документом - Конституция. Соответственно правовые нормы, которые подвергаются изменениям, находят свое место в Конституции, действие которой распространяется на все субъекты Российской Федерации.
Поправки в Конституцию РФ регламентируют новый порядок применения международных норм в российском законодательстве. Если раньше нормы международного договора выступали на первый план, то теперь они должны быть согласованы с нормами российского права, а именно не противоречить Конституции РФ. Данные нововведения говорят о поддержании государственной независимости, которая имеет наиважнейшее значения для нашей страны.
Поправки, внесенные в Конституцию в 2020 году, не являются отклонением от нормы. Они не перечеркивают полностью значимость международных норм. Российская Федерация фиксирует в главном государственном нормативно-правовом акте - Конституции - все нормы международного права, которые имеют место быть в международных актах, и придерживается их.
Таким образом, ценность Конституции определяется тем, что она является главным нормативным правовым средством государственной организации общества, основным инструментом упорядочения взаимоотношений человека с обществом и государством. Посредством конституционных норм формализуются как универсальные, общечеловеческие ценности, так и новые приоритеты общества и государства, выступающие основой построения и ведения государственной, экономической и социальной политики государства.
Глава 2. Структура Конституции как Основного Закона государства
2.1 Принятие и введение поправок 2020 года
По итогам голосования Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 года. Она закрепила основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина, а также конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Структура Конституции Российской Федерации на разных этапах ее развития не была постоянной. В ней отражались особенности господствующей идеологии, лежащей в основе конституции, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники.
По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Особая роль в самоидентификации (пространственном отграничении) народа России принадлежит формулировке Преамбулы Конституции Российской Федерации «… сознавая себя частью мирового сообщества…». Благодаря этому положению народ России отграничивает себя от иных, государственно-организованных народов, образующих мировое сообщество. Критериями отграничения служат географический (территориальный), исторический, этнический, религиозный и другие аспекты, выступающие одновременно видами законов и закономерностей общественного развития, а также внутренними системообразующими факторами, формирующими единый многонациональный народ. Причем связи народа России с субъектами мирового сообщества составляют внешние системные связи Правоприменение в публичном и частном праве: материалы Международной научной конференции, (Омск, 26 марта 2021 г.) / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского», Юридический факультет; [ответственный редактор Г. Н. Обухова]. - Омск: Издательство Омского государственного университета, 2021. - 402 с. С. 163..
Рассматриваемое понимание народа России охватывает собой и форму его существования - государственность. В Преамбуле Конституции Российской Федерации сказано: «… сохраняя исторически сложившееся государственное единство…». Следовательно, социально-историческая характеристика народа должна дополняться соответствующей исторической формой государства, а взятая в единстве исторических форм, государственность обладает качествами преемственности, традиционности, наследования исторического опыта, прогрессивного развития. Об этом в Преамбуле констатируется: «… возрождая суверенную государственность России, и утверждая незыблемость ее демократической основы…».
Представленная в Преамбуле Конституции Российской Федерации модель «прошлого - настоящего - будущего» государственно-организованного народа России служит методологической основой для исследования структуры данной системы, показывающей ее самоуправленческий характер. Это обусловлено выделением народа России как системного объекта, структурой строения (народ как субъект учредительной и государственной власти, объект - государственная организация народа), структурой организации (прямые и обратные связи между субъектом и объектом), структурой функционирования (процесс воздействия субъекта на объект). Целевая направленность самоуправленческих циклов выявляет механизм саморазвития народа, его обусловленность закономерностями общественно-исторической динамики в сочетании с мировыми интегративными процессами Бобринский, Н. А. Между местью и забвением: концепция переходного правосудия для России: аналитический доклад / Н. А. Бобринский, С. М. Дмитриевский; Институт права и публичной политики. - М.: Институт права и публичной политики, 2021. - 334 с. С. 7..
Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеративное устройство.
4. Президент.
5. Федеральное собрание.
6. Правительство Российской Федерации.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.
Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения». Конституции Российской Федерации 1993 г. не включила в свой текст Федеративного Договора, поскольку его положения нашли отражение в Конституции. Раздел II Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела явление нередкое.
В этом разделе в Конституции Российской Федерации закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления. Под юридическими свойствами конституции понимаются ее признаки как основного закона государства и отличающие ее от актов текущего законодательства. К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер. легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.
Согласно Конституции (статья 136), вносить изменения и дополнения в Конституцию могут: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
За все время существования Конституции РФ были 4 раза внесены изменения, и в основном они касались вопроса изменения состава государства, т.е. переименования субъектов РФ и присоединения новых территорий (последняя правка внесена в 2014 г. в связи с вхождением в состав России республики Крым). 20 января 2020 года впервые со времени введения Конституции было принято решение провести процедуру пересмотра Конституции, обновить некоторые ее статьи, внести более современные права и свободы власти и граждан.
Всего были предложены несколько правок, главными из которых являются:
1. Закрепление мер социальной поддержки государства перед его гражданами (МРОТ не ниже прожиточного минимума, обязательная выплата пенсий и пособий);
2. противоречия, пока они не будут разрешены Конституционным судом);
3. Права президента (обнуление сроков и неприкосновенность президента в случае его отрешения);
4. Закрепление роли Государственного Совета РФ, сформированного Президентом;
5. Установление статуса русского языка как языка государствообразующего народа, а также поддержка народов, разговаривающих на своих родных языках (татарский и т.д.). Они получат поддержку от государства в организации образовательного процесса их родных языков, обеспечении учебными материалами;
6. Полномочия государственных чиновников, депутатов (запрет иметь недвижимость в других странах) Юртаева, Е. А. Конституция Российской Федерации 2020: принятие, изменения, поправки: справочное пособие / Е. А. Юртаева. - М.: Энциклопедия, 2021. - 118 с. С. 24..
Таким образом, Конституция играет очень важную роль в жизни каждого государства. В нашей стране Конституция прошла через множество трудностей как в процессе создания, так и в процессе ее установления. Идея обновления некоторым статей на самом деле необходима, потому что мир меняется, а значит меняются и определенные правила жизнедеятельности.
Конституция РФ закрепила основы принципиально нового общественного и государственного строя. Тоталитаризм был упразднен, не стало и социализма. Это изменило всю жизнь страны. Разработанная на Конституционном совещании 1993 г. представителями различных социально-политических сил как своего рода «общественный договор», Конституция содержит некоторые согласованные базовые ценности, которые будут сохраняться и развиваться до тех пор, пока не придет время для принятия новой конституции. Конституция 1993 г. не идеальна, в ней есть некорректные формулировки, которые можно преодолевать посредством толкования. Однако это не умаляет огромную социальную ценность Конституции. Кроме того, развитие Конституции предполагает дальнейшую разработку вопросов, касающихся общественного строя, с учетом конституционного опыта других стран.
Новый учредительный акт являлся результатом борьбы и сотрудничества различных социально-политических сил общества, которым удалось тогда прийти к компромиссу и исключить сползание к братоубийственной гражданской войне, обеспечить, хотя и хрупкие, гражданский мир и согласие. В этом - величайшая историческая ценность новой Конституции.
Заключение
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., создавалась в крайне непростой исторический период. Молодое государство, возникшее после распада СССР, пыталось путем либеральных преобразований внутри страны, с одной стороны, заложить основы нового общества, с другой, занять свое место среди мировых держав, унаследовав права и обязанности Советского Союза на мировой арене.
Закрепление демократических прав и свобод в Конституции проходило сразу после завершения октябрьского кризиса 1993 г. С оппозицией было покончено совсем не демократическими мерами, что также подрывало веру во многие демократические принципы нового государства, закрепленные в Конституции. Текст новой Конституции был опубликован 25 декабря 1993 г., и Конституция вступила в силу на всей территории Российской Федерации.