Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования
"Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации"
ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет " Государственное и муниципальное управление"
Специальность/направление подготовки "Государственное и муниципальное управление"
Специализация/профиль/программа "Управление городским хозяйством"
Кафедра "Политологии, государственного и муниципального управления"
КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)
по дисциплине:
Гражданское право
на тему: "Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы"
Автор работы: студентка 3 курса
очной формы обучения
Алдухова Татьяна Евгеньевна
Орел 2014
Содержание
Введение
Раздел 1. Государственная гражданская служба: понятие, принципы, виды
Раздел 2. Муниципальная служба: понятие, принципы, задачи, функции
Раздел 3. Взаимосвязь, сравнительный характер государственной гражданской службы и муниципальной службы
Заключение
Библиографический список
Введение
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это определение употребляется по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.
Для нашего государства служба является немало важным аспектом этим и обуславливается актуальность выбранной темы.
Несмотря на имеющиеся различия государственной гражданской службы и муниципальной службы и регулирование их разными Федеральными законами, между ними имеется определенная взаимосвязь.
Объектом работы является государственная гражданская и муниципальная служба.
государственная муниципальная служба гражданская
Предметом, взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы.
Целью, рассмотреть взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы.
Задачи:
Изучить государственную гражданскую службу, её понятие, принципы, виды.
Рассмотреть муниципальную службу, а так же её понятие, принципы, задачи, функции.
Сделать сравнительный анализ, взаимосвязь государственной гражданкой и муниципальной службы.
Мною в работе были использованы федеральные законы, комплекс нормативно правовых актов, статьи,
В курсовой используются системный, научный, аполитический методы.
В структуру работы входит: введение, три раздела, заключение, библиографический список.
Раздел 1. Государственная гражданская служба: понятие, принципы, виды
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и другие принципы.
Все принципы взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной гражданской службы. Закрепление единых принципов является важной теоретической основой, которая соединяет виды государственной гражданской службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной гражданской службы РФ. В них закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим.
По Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выделяются следующие принципы:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
) стабильность гражданской службы;
) доступность информации о гражданской службе;
) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Принцип приоритета прав человека и гражданина. По Конституции РФ это означает признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип определяет социальный смысл и всю суть служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности учитывать в своей работе интересы граждан.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы. Основывается на законодательном закреплении единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Этот принцип закреплен в ст.32 Конституции РФ и означает равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. При приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Принцип профессионализма и компетентности. Этот принцип означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность показывает объем знаний и опыт работника. Профессионализм отражает расширение и повышение знаний, накапливание опыта, выявление организаторских способностей.
Принцип доступности информации о гражданской службе. Это объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Открытость означает право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, также его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов.
Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Государственная гражданская служба тесно взаимодействует с гражданским обществом. Следует отметить, что государственные гражданские служащие должны быть независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Данный принцип отражает обязанность государственных гражданских служащих исполнять поручения своих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на виды, под которыми понимается её специализация, их цели, уровень и функции определённых, и производных от них государственных органов.
Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах РФ.
Федеральная государственная гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Выделяются специальные виды государственной гражданской службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих.
Специальная государственная гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.
Таким образом, государственная гражданская служба включает в себя восемь принципов, взаимосвязанных и отражающих сущность, содержание и формы осуществления, и два вида под которыми понимается её специализация, их цели, уровень и функции определённых, и производных от них государственных органов.
Раздел 2. Муниципальная служба: понятие, принципы, задачи, функции
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Так же как и государственная гражданская служба, муниципальная служба ведет свою деятельность на основе принципов, которые установлены в федеральном и региональном законодательстве о муниципальных служащих.
Принципы муниципальной службы должны выражать сущность муниципальной службы, ее особенности; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих и закрепляют их в нормативно-правовых актах. Принципы муниципальной службы устанавливают закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они выражают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы.
Основными принципами муниципальной службы являются:
) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
) стабильность муниципальной службы;
) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;