Введение
Актуальность темы. За последнее время в мире произошло большое количество событий в той или иной мере изменивших структуру мировых энергетических рынков и характер межгосударственных отношений в сфере энергетики. Эти события требуют всестороннего осмысления. Меняются традиционные роли, приписываемые различным государствам: импортеры становятся экспортерами, в свою очередь экспортеры превращаются в крупные центры роста потребления. Добыча нетрадиционных видов газа и нефти вместе с увеличивающейся долей возобновляемых источников энергии ломает традиционные представления о мировом распределении энергоресурсов.
Будучи одним из крупнейших игроков на мировом энергетическом рынке и одним из крупнейших экспортеров энергоресурсов - Российская Федерация не может игнорировать изменения произошедшие в мировой энергетике и заинтересована в активном диалоге и поиску взаимоприемлемых решений со всеми участниками энергетических рынков.
В этой связи, особую значимость для РФ приобретает характер взаимоотношений с традиционными партнером в сфере энергетики - Европейским Союзом (ЕС). ЕС - крупнейший потребитель и импортер российских энергетических ресурсов, а также ключевой внешнеторговый партнер и важнейший инвестор, владеющий высокими технологиями, в которых нуждается РФ, в том числе, в сфере энергетики. Кроме того, энергетический экспорт в государства ЕС имеет для Российской Федерации большое экономическое значение. Даже несмотря постепенное снижение зависимости российского энергетического экспорта от европейского рынка в пользу рынка Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), ЕС еще довольно продолжительное время будет оставаться приоритетным их крупного потребителя.
Начиная, лишь с 2001 г., стратегически важное для обеих сторон сотрудничество в энергетической сфере, получает свою постоянную основу, путем создания ключевого элемента взаимодействия в данной области - Энергетического диалога Россия - ЕС, охватывающего нефтяную и газовую отрасли, электрическую и ядерную энергетику, а также транспортировку энергоресурсов. Стоит отметить, что за долгий срок существования данного формата, в его рамках был наработан целый ряд существенных достижений, представляющий взаимный интерес для обеих сторон (разработка «дорожной карты» сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере до 2050 года; создание российско-европейских агентств и центров по энергоэффективности; реализация ряда проектов в области исследований, геологоразведки и добычи нефти и газа). Однако за весь период существования данного формата, обеим сторонам так и не удалось разрешить целого спектра проблем, серьезно снижающих эффективность и потенциал сотрудничества в энергетической отрасли. Как и прежде, между РФ и ЕС наблюдается субъективность восприятия основных проблем и подходов, существенно не совпадают ожидания сторон по ряду позиций, присутствует серьезный дефицит доверия. При этом, серьезное влияние на интенсификацию энергетических отношений РФ-ЕС оказывают сегодня серьезные трансформации произошедшие на мировых энергетических рынках, а также усилившаяся роль политического фактора и политических технологий в сфере энергетического взаимодействия.
Избранная ЕС стратегия по диверсификации своего топливно-энергетического баланса и ограничению зависимости от импортируемых энергоресурсов в совокупности с провозглашаемыми ЕС целями по сохранению климата значительно снижают перспективы потребления российских энергоресурсов в Европе. Вместе с тем, объективное отсутствие альтернативных российским источников поставок энергоносителей для Европы на ближайшую перспективу, нестабильная регулятивная среда на энергетическом рынке, создание барьеров российским проектам по строительству трансграничных трубопроводов в условиях нестабильности украинского транзита, в свою очередь, необеспеченность финансированием подавляющей доли европейских проектов сетевой инфраструктуры, явно расходится с декларируемыми ЕС приоритетами и обусловлены, во многом, не экономическими, а политическими соображениями. Подобные тенденции создают определенные трудности для РФ, потому как большая часть транспортной инфраструктуры российского экспорта энергоносителей ориентирована именно на европейское направление. Поэтому российская сторона не может не реагировать на изменение географии спроса на энергоносители, получая серьезный стимул для переориентации части своего экспорта на восток, тем не менее, считая прогнозы о стагнации потребления российских углеводородов в ЕС, получаемые от европейских партнеров, несбалансированными и преждевременными. В свою очередь, со стороны ЕС нередки обвинения в адрес РФ, о недостатках в управление российским энергетическим сектором, использовании российского энергетического потенциала в качестве политического рычага давления, которые к ухудшению внешнеполитического имиджа России, и вызывают озабоченность среди потенциальных инвесторов.
Существующее достаточное количество неразрешенных противоречий в энергетической отрасли значительно усугубил кризис вокруг Украины и связанное с ним обострение международных отношений. Санкции, введенные странами Европейского союза против РФ, поставили под сомнение возможность дальнейшего плодотворного энергетического взаимодействия. Под угрозой срыва оказались привычные контакты в рамках Энергодиалога Россия - ЕС и сотрудничество по многим совместным проектам. Вполне оправданными кажутся существующие опасения экспертов по поводу взаимного ущерба и негативных последствий данных мер для экономик как российской, так и европейской сторон. Неясным остается и возможный исход санкционного кризиса в контексте сегодняшней ситуации на топливно-энергетическом рынке.
Таким образом, анализ существующего положения дел в российско-европейском энергетическом сотрудничестве в рамках Энергодиалога представляет не только научную, но и практическую значимость, непосредственно связанную с национальными интересами нашей страны, в виду исключительной важности российско-европейских контактов в топливно-энергетический комплексе для успешного развития РФ в целом, а также объективной необходимости укреплять свое влияние и отстаивать свои интересы на европейском направлении.
Степень разработанности темы. Проблемы сотрудничества РФ и ЕС в энергообеспечении достаточно полно исследованы, охватывая период 90-х годов XX в. вплоть до недавнего времени. Однако, серьезные изменения произошедшие в мировой энергетике за последнее время, вместе с продолжающейся во многих странах экономической рецессией, значительно усилили актуальные как для ЕС, так и России вопросы нахождения оптимального баланса экономическим ростом, энергетической безопасностью и экологией. Такие факторы, как переоценка технологии добычи нефти и газа из нетрадиционных источников, обеспечение стабильного транзита углеводородов, возможные риски приостановки или переносов сроков реализации крупных объектов нефти- и газодобычи, а также наметившиеся тенденции по снижению существующего потенциала по энергоэффективности и энергосбережению, требуют серьёзного осмысления. Кроме того, в сложившихся новых условиях санкционной войны, в случае длительного продолжения, грозящей негативными последствиями развитию топливно-энергетическом комплекса как РФ, так и ЕС, рассмотрение возможных сценариев развития данной ситуации становится крайне важным.
Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 2000 г. - момента учреждения Энергодиалога и начала сотрудничества между РФ и ЕС в области энергетики на постоянной основе -и по настоящее время. Несмотря на наличие четких хронологических рамок исследования, в ряде случаев для раскрытия наиболее существенных особенностей российско-европейского энергетического взаимодействия возможен выход за их пределы.
Предметом исследования является Энергодиалог России с ЕС в контексте современных экономических и политических изменений, а также обострения проблем глобальной энергетической безопасности.
Объектом исследования являются теоретические и практические аспекты взаимодействия российской и европейской энергетики.
Степень изученности темы исследования. Современные проблемы развития я мировой энергетики и европейской энергетической политики, в частности, представлены в работах таких известных отечественных ученых и экспертов как Н. Кавешников, А.Конопляник, А. Хайтун, И. Гудков, М. Энтин, С.З.Жизнин, А.Соколова, Н. Пашковская, И. Косикова, С. Селиверстов, С Кондратьев, С. Агибалов, Ю. Борко, А. Романова, О. Буторина, В. Фейгин .
Проблемам российского транзита углеводородов в ЕС, а также энергетическим взаимоотношениям РФ со странами Восточной Европы, Балкан и Закавказья, рассмотрение которых необходимо для реализации поставленных целей исследования, посвящены работы и публикации А. Либмана, А. Шадурского, А. Белогорьева, Ю. Кудряшова, И. Томберга, Н. Межевича, А. Текеева, Пономаревой Е., Хорошуна Н.
Особо стоит выделить литературу, посвященную энергобезопасности, глобальным изменениям климата и их месте в Энердиалоге Россия - ЕС. Важное значение представляют публикации и обзоры О. Александрова, С Мельниковой, А. Аверченкова, А. Галеновича, Г. Сафоновой, И.Герасимчука, В. Конышева, А.А Сергунина.
Среди зарубежных авторов, изучающих различные аспекты российско-европейского энергетического взаимодействия следует назвать С. Грина, Д. Ергина, Т. Вальде, А. Венгера, Д. Томпсона, У. Дюрана, М. Роггенкампа, Р. Кемпера, И.Петрова.
Между тем, стоит отметить, что не стали пока предметом комплексного анализа, политические методы продвижения своих энергетических интересов, как со стороны РФ, так и со стороны ЕС. Отсутствует и четкая оценка перспектив развития топливно-энергетического комплекса под влиянием усилившейся напряженности в межгосударственных отношениях.
Цель настоящей работы - анализ развития Энергодиалога России и ЕС на современном этапе, определение общих тенденций и особенностей данного взаимодействия.
Достижение поставленных целей потребовало решение следующих задач:
изучить формирование и эволюцию концептуальных основ единой энергетической политики ЕС;
исследовать складывающуюся энергетическую ситуацию в ЕС;
проанализировать этапы эволюции Энергодиалога РФ-ЕС, его организационную структуру, повестку дня и позиции обоих партнеров;
обобщить положительный опыт и достижения, наработанные в рамках Энергодиалога;
- установить проблемы и перспективы двусторонних отношений РФ и ЕС в сфере энергетики учетом стратегических интересов обоих партнеров и обосновать необходимость оптимизации данных отношений в перспективе применительно к внутренним потребностям обеих сторон и другим стоящим перед ними задачам;
наметить основные пути по усовершенствованию и оптимизации
энергетического сотрудничества России и Европейского Союза
Методологической основой исследования стали общенаучные методы, обеспечивающие комплексный подход к решению энергетических проблем. Задачи, поставленные в работе, решались с использованием теоретических и эмпирических методов научного познания, исторического, сравнительного подхода, системного анализа, синтеза.
Источниковедческой базой исследования послужили следующие группы документов и материалов:
Международные концептуальные документы в энергетической сфере, а также государственные акты в сфере энергетической политики такие как, «Зеленая книга ЕС. Навстречу европейской стратегии безопасности энергообеспечения», Обобщающие доклады Энергетического диалога РФ и ЕС, Стратегия развития энергетики ЕС, Энергетическая стратегия развития России и другие. Обращение к данным документам позволяет сформировать представление о формировании принципиальных позиций и установок взаимодействующих сторон, а также обобщить основные итоги.
Выступления и интервью официальных лиц РФ и Еврокомиссии - Министра энергетики РФ А. Новака, Еврокомиссара по вопросам энергетики Г. Эттингера,
Президента России В. Путина и других. Анализ данных источников позволяет понять насколько положения, декларируемые в официальных документах находят отражение в официальной политическом дискурсе.
Материалы отраслевых изданий - «Нефтегазовая вертикаль», «Энергетический бюллетень», «Трубопроводный транспорт», а также информационных агентств gazeta.ru, РИА «Новости», www.rbc.ru, «ИТАР-ТАСС», позволили в свою очередь ознакомиться с рядом экспертных мнений и воспользоваться статистическими и аналитическими данными.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения
Глава 1. Энергоресурсы и геополитические проблемы развития ЕС
.1 Становление и развитие энергетической политики ЕС
Главным вопросом, стоявшим перед европейской энергетической политикой в течение второй половины XX века был весьма затруднительный выбор между двумя основными вариантами развития. С одной стороны, импорт дешевой энергии (нефти и природного газа) экономически обоснован для Сообщества в краткосрочной и среднесрочной перспективе. С другой, он создает зависимость, опасности которой четко обозначались в 70-х годах, когда согласованные действия государств-членов ОПЕК привели к резкому увеличению цен на нефтепродукты. Помимо всего прочего, данный вариант ведет к ущербу для национальных производителей и к вытекающим из этого социальным проблемам, таким как уменьшению числа е рабочих мест и необходимостью структурных изменений на рынке труда. В связи с чем использование внутренних энергоносителей трактовалось как социально обоснованное с позиции большей политической и экономической независимости Сообщества. Данный вектор развития путь приводит, тем не менее, к удорожанию энергии и к дополнительной нагрузке на национальные экономики, снижению конкурентоспособности европейских стран на мировом рынке.
С конца 1957 года в Европе завершается «угольная эра», после перехода от дефицита угля к его избытку; в совокупном потреблении энергоносителей возрастает доля нефти с 1% в 1952 году до 58% в 1976 году. В связи с чем, основными целями, подписанного в 1964 году в рамках ЕОУС (Европейского Общества угля и стали) Протокола об энергетических проблемах стали более дешевое и безопасное энергоснабжение, вместе с надлежащим уровнем конкуренции между энергоносителями и,по возможности, свободный выбор для потребителей.
Решение проблемы угольной промышленности было ключевым местом этой компромиссной политики. Прежде всего, этому должно было, способствовать по возможности постепенное уменьшение добычи и использования угля, что планировалось сделать при помощи национальных законодательных мер. Последние, тем не менее, не смогли устранить «угольный кризис», заключавшийся в резком сокращении производства в отрасли и уменьшении числа рабочих мест. Добывающие мощности в угольной промышленности сократились с 228 до 144 млн. тонн в период с 1957 по 1972 годы, то есть на 41%.
Вместе с этим страны - члены ЕС форсировали обеспечение потребителей природным газом и нефтью по низким ценам (за счет импорта из третьих стран) посредством общей политики в сфере хранения энергоносителей и нулевых таможенных ставок, в результате чего возникала все более сильная нефтяная зависимость. Распространение же ядерной энергетики в государствах-членах должно было ускориться посредством поддержки исследований и инвестиций. Поэтому в условиях низких нефтяных цен данная сфера развивалась значительно медленнее, нежели запланированного. Евроатом (Европейское сообщество по атомной энергии) первоначально играл гораздо менее значимую роль, чем предполагалось при его создании в 1958 году». Это было также связано с различными национальными концепциями, которые отчасти (в случае Великобритании и Франции) содержали в себе военное использование ядерной энергии и предусматривали разную степень форсирования мирных компонентов. Указанные противоречия стали причиной привели кризиса Евроатома в конце 60-х годов.