Ассоциация общественных советов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Ростовской области была создана по инициативе Общественной палаты Ростовской области. 2 июня 2016 года Ассоциация была зарегистрирована как некоммерческая организация.
Целью создания Ассоциации является установление эффективных взаимосвязей между общественными советами и оказание им поддержки в самореализации, а также консолидации усилий, направленных на развитие гражданского общества, содействия реализации гражданских инициатив. В состав Ассоциации входят более 50 (пятидесяти) общественных советов области. Такую практику и положительный опыт необходимо внедрять в системы общественных палат в РФ.
Обсуждение и заключения
Полагаем, что в рамках рамочного нормативного регулирования необходимо на федеральном уровне предусмотреть возможность заключения соглашений и установления механизмов координационного взаимодействия между общественными палатами и общественными советами различных уровней.
При этом механизм соглашений должен быть дополнительным, а не основным. Основным должен стать легальный подход, который будет реализован в рамках единой государственной политики развития системы общественного контроля и общественных инициатив.
В первую очередь должен быть установлен унифицированный порядок, согласно которому в каждом городском округе или муниципальном районе должна быть создана общественная палата, состав которой утверждается по схеме, исключающей возможность давления со стороны конкретного органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования.
В связке региональных и муниципальных общественных палат должен быть установлен дуалистичный порядок взаимодействия. Законом должна быть предписана координирующая роль региональной общественной палаты, которая может и должна вырабатывать стандарты и модели документов, задействованные общественными палатами отдельных муниципальных образований. Общественные палаты всех регионов имеют за своей спиной более чем десятилетие продуктивной работы, а такой опыт, полагаем, нуждается в передаче, поэтому именно региональная общественная палата должна осуществить координационное и методологическое содействие местным общественным палатам.
Иными формами взаимодействия между общественными палатами, которые можно предложить в рамках дополнения законодательства РФ об общественных палатах, являются:
1. Проведение регулярных координационных совещаний с руководителями муниципальных общественных палат.
2. Обобщение и передача в органы государственной власти предложений, поступивших из общественных палат муниципальных образований.
3. Проведение учебных и консультационных мероприятий по вопросам организации общественного контроля и наиболее перспективным практикам такого контроля.
4. Осуществление выездных заседаний, в том числе совместных, общественной палаты субъекта Российской Федерации и общественных палат муниципальных образований по конкретным вопросам в пределах интереса соответствующих общественных палат.
5. Участие членов региональной общественной палаты в заседаниях муниципальных общественных палат по приглашению последних.
В качестве второго подхода к осуществлению межпалатного взаимодействия должен остаться механизм заключения специальных соглашений между соответствующими общественными палатами. Заключение соглашения позволяет дифференцировать объемы взаимодействия между общественными палатами в контексте их потребности в таком взаимодействии. Более того, необходимо придать таким соглашениям большее значение. В частности, предлагаем определять обязательное депозитарное хранение экземпляров всех соглашений, заключённых общественными палатами муниципальных образований в общественной палате субъекта Российской Федерации.
При этом в рамках практики организации подписания соглашений необходимо придерживаться принципа неукоснительного сохранения самостоятельности общественных палат, объективности в их работе, недопустимости внешнего вмешательства в деятельность общественных палат всех уровней. Этот принцип должен быть доминирующим в организации межпалатного взаимодействия.
Таким образом, целесообразно, чтобы в новой редакции федерального закона об общественном контроле и в законодательстве о системе общественных палат в Российской Федерации были учтены изложенные выше аспекты межпалатного взаимодействия. Общественные палаты на всех уровнях организации власти способны обеспечить контакт между властью и обществом, сформировать базис конструктивных форм взаимодействия, позволяющих как добиться развития институтов гражданского общества, так и существенно улучшить качество работы органов местного самоуправления.
Список литературы
1. Кульназарова А.В. Динамика коммуникативного взаимодействия государства и общества в российском сегменте сети Интернет (2000-2016 гг.): дис. ... канд. полит, наук: 23.00.02. СПб., 2017. 142 с.
2. Евстифеев Р.В. Общественные палаты субъектов Российской Федерации в системе управления региона: основные проблемы функционирования и оценки эффективности работы // Научный результат. Социология и управление. 2018. Т 4, №4. С. 87-100.
3. Батьянова Л.Н. Особенности взаимодействия общественной палаты Иркутской области и общественными объединениями // DIXI - 2018: идеи, гипотезы, открытия в социально-гуманитарных исследованиях: сборник научных трудов: выпуск 9 / под науч. ред. д-ра социол. наук А.Ю. Завалишина. Хабаровск: РИЦ ХГУЭП, 2019. С. 78-88.
4. Бойко Н.Н. Место и роль общественных палат в системе общественного контроля на примере Республики Башкортостан // Право и государство: история и современность, перспективы развития: сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции (отв. ред. Е.С. Косых). Уфа. Башкирский государственный университет, 2017. С. 89-92.
5. Долгов В.М., Каряпкина Ю.Д. Общественные палаты субъектов РФ в обеспечении представительства интересов населения // Власть. 2020. Т 28. №4. С. 65-72.
6. Щепачёв В.А. О проблемах правового регулирования организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации // Местное право. 2018. №5. С. 55-60.
References
1. Kul'nazarova A.V. Dinamika kommunikativnogo vzaimodejstviya gosudarstva i obshchestva v rossijskom segmente seti Internet (2000-2016 gg.): dis. ... kand. polit. nauk: 23.00.02. SPb., 2017. 142 s.
2. Evstifeev R.V. Obshchestvennye palaty sub"ektov Rossijskoj Federacii v sisteme upravleniya regiona: osnovnye problemy funkcionirovaniya i ocenki effektivnosti raboty // Nauchnyj rezul'tat. Sociologiya i upravlenie. 2018. T. 4, №4. S. 87-100.
3. Bat'yanova L.N. Osobennosti vzaimodejstviya obshchestvennoj palaty Irkutskoj oblasti i obshchestvennymi ob"edineniyami // DIXI - 2018: idei, gipotezy, otkrytiya v social'no-gumanitarnyh issledovaniyah: sbornik nauchnyh trudov: vypusk 9 / pod nauch. red. d-ra sociol. nauk A.YU. Zavalishina. Habarovsk: RIC HGUEP. 2019. S. 78-88.
4. Bojko N.N. Mesto i rol' obshchestvennyh palat v sisteme obshchestvennogo kontrolya na primere Respubliki Bashkortostan // Pravo i gosudarstvo: istoriya i sovremennost', perspektivy razvitiya: sbornik materialov I Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (otv. red. E.S. Kosyh). UFA. Bashkirskij gosudarstvennyj universitet. 2017. S. 89-92.
5. Dolgov V.M., Karyapkina YU.D. Obshchestvennye palaty sub"ektov RF v obespechenii predstavitel'stva interesov naseleniya // Vlast'. 2020. T. 28. №4. S. 65-72.
6. SHCHepachyov V.A. O problemah pravovogo regulirovaniya organizacii i deyatel'nosti obshchestvennyh palat subektov Rossijskoj Federacii // Mestnoe pravo. 2018. №5. S. 55 - 60.