Что касается ФСБ России, то ее территориальные управления в январе 2023 года были созданы во всех четырех новых субъектах РФ.
Применительно к органам внутренних дел на выступлении в Госдуме Российской Федерации глава МВД России В.А. Колокольцев заявил, что для полного укомплектования ведомства на новых территориях требуется 52 тысячи сотрудников, которые, согласно плану, должны приступить к исполнению обязанностей не позднее 1 июня 2023 года Глава МВД России Колокольцев: В новых российских регионах понадобится 52 тысячи полицейских. -- URL: https://rg.ru/2022/10/19/glava-mvd-rossii-kolokolcev-v-novyh-rossijskih-regionah-ponadobitsia-52-tysiachi- policejskih.html (дата обращения: 16.06.2023)..
В такой экстраординарной и осложненной обстановке исключительное значение в деле обеспечения стабильности вновь установленных таможенных границ России приобретает взаимодействие соответствующих правоохранительных органов.
Термин «взаимодействие» не нашел закрепления в правовом поле, к примеру, Приказ МВД России и ФТС России от 19 июля 2006 г. № 571/671 Приказ МВД РФ и Федеральной таможенной службы от 19 июля 2006 г. № 571/671 «Об утверждении Инструкции о порядке совместных действий подразделений органов внутренних дел и таможенных органов при выявлении транспортных средств, находящихся в розыске». -- URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 12048546/ (дата обращения: 17.06.2023). вместо понятия «взаимодействие» использует понятие «совместные действия».
В то же время следует отметить, что термин «взаимодействие» активно применяется как в теории, так и на практике в силу того, что достаточно точно отражает порядок совместных усилий государственных органов правоохраны в ходе выполнения ими своих функциональных задач.
Как справедливо отмечают Н.А. Ярмолич и С.В. Егоров [7], базисом взаимодействия государственных органов в правоохранительной сфере является общее понимание необходимости обеспечения национальной безопасности. Целью взаимодействия при этом является повышение эффективности взаимодействующих субъектов в решении возложенных на них задач. В качестве принципов такого взаимодействия можно указать [8]: паритетность; взаимность; информированность; плановость; быстрота реагирования; системность; наступательность и активность; разумная достаточность и эффективность.
Представляется, что особое значение взаимодействие ФТС России, МВД России и ФСБ России имеет на «начальных» этапах противодействия правонарушениям в таможенной сфере -- этапах выявления и раскрытия противоправных деяний. Именно на этих этапах существует повышенная вероятность упустить из вида совершенное нарушение закона или же утратить доказательства, сбор которых возможен только по «горячим» следам. Под выявлением таможенного правонарушения (административного или уголовного) в рамках настоящего исследования авторами понимается установление факта его совершения, а под раскрытием -- установление всех его значимых обстоятельств, включая то, в соответствии с которым оно становится явным, то есть установление лица, его совершившего.
Взаимодействие Федеральной таможенной службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации занимает особое место в развитии и деятельности таможенного дела. Можно сделать вывод, что тесное сотрудничество ФТС России и МВД России оказывает положительную динамику на экономическую безопасность страны в целом, защищая ее от фальшивой и контрафактной продукции. В настоящее время их взаимоотношения уже сложились на достаточно высоком уровне. Существуют определенные формы как внутриведомственного взаимодействия таможенных органов, так и межведомственного взаимодействия этих органов с иными с правоохранительными органами Российской Федерации.
Взаимодействие ФТС России, МВД России и ФСБ России в рассматриваемой сфере осуществляется в рамках следующих мероприятий: территориальные подразделения органов внутренних дел (ОВД) осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди лиц, подозреваемых в причастности к таможенным правонарушениям -- спекулянтов ценностями культуры и валютой, сбытчиков наркотических средств и т. д.; ОВД ведут учет ценностей, изъятых по делам о контрабанде, а также лиц, причастных к совершению преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, обмениваясь указанной информацией с ФТС России и ФСБ России. Взаимное информирование имеет место также в случаях появления на российском рынке наркотических средств зарубежного производства либо в случаях хищения ценностей с объектов культуры или частных коллекций.
Рисунок 1. Существующая модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России (составлено авторами)
На рисунке 1 представлена существующая модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России.
Однако в особых условиях перед органами исполнительной власти остро встает вопрос обеспечения безопасности. Так, авторами предлагается модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России (рис. 2), учитывающая вопрос обеспечения безопасности должностных лиц таможенных органов.
Рисунок 2. Предлагаемая авторами модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России (составлено авторами)
ФСБ России ориентируют коллег из ФТС России и МВД России о готовящихся фактах контрабанды, о круге связей подозреваемых и обвиняемых в таких преступлениях, оказывает содействие ОВД в области обеспечения контроля за объектами, входящими в сферу их оперативного интереса [9].
Указанные меры по взаимодействию характерны как для ординарных условий, так и для особых, в которых несут службу территориальные подразделения рассматриваемых органов в новых российских регионах.
Что же касается специфических мер по взаимодействию ФТС России, МВД России и ФСБ России при выявлении и раскрытии таможенных правонарушений в новых регионах, то в целях оптимизации деятельности целесообразно обеспечить присутствие на постах фактического контроля на таможенной границе новых территорий подразделений МВД России и ФСБ России, это позволит сохранять безопасность должностных лиц и создать более безопасные условия работы поста.
Выводы
Подводя итог, можно сказать, что в современных условиях обеспечение безопасности государства является первостепенной задачей. Слаженная совместная работа органов исполнительной власти, таких как ФТС России, МВД России и ФСБ России позволит обеспечить не только безопасность на границе, но и пресекать противоправные действия на территории страны. Предложенные в статье направления совершенствования взаимодействия положительно отразятся на результативности деятельности ФТС России, МВД России и ФСБ России, особенно на новых территориях.
ЛИТЕРАТУРА
1. Манахова, И.В. Обеспечение национальной экономической безопасности:
сценарии выхода из коронакризиса / А.В. Манахова // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право, 2022. Т. 22. № 1. -- С. 34-41. DOI: 10.18500/1994-2540-2022-22-1-34-41. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-natsionalnoy-ekonomicheskoy- bezopasnosti-stsenarii-vyhoda-iz-koronakrizisa (дата обращения: 12.07.2023).
2. Телятник, Т.Е. Теоретические подходы в изучении механизмов обеспечения национальной безопасности государства / Т.Е. Телятник. -- DOI: 10.18411/trnio- 07-2022-302 // Тенденции развития науки и образования, 2022. № 87-7. -- С. 141143. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politiko-pravovye-aspekty-obespecheniya- natsionalnoy-bezopasnosti-rossiyskogo-gosudarstva-1 (дата обращения: 12.07.2023).
3. Матвеева, О.П. Повышение качества таможенного контроля товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности / О.П. Матвеева // В сборнике: Проблемы экономической безопасности и таможенного
регулирования: поиск эффективных решений. Сборник научных трудов V Международной научно-практической конференции. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Южно-Уральский государственный университет, кафедра «Таможенное дело», 2020. -- С. 75-86. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43944053 (дата обращения: 12.07.2023).
4. Вобликова, В.С. Взаимодействие Федеральной таможенной службы Российской Федерации с Федеральной службой безопасности Российской Федерации / В.В. Вобликова, М.А. Чаплыгина, А.Р. Третьяков // В сборнике: Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика. Сборник научных статей 11-й Международной научно-практической конференции. под редакцией Е.А. Болычевой. Курск, 2021. -- С. 52-57. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46227639 (дата обращения: 12.07.2023).
5. Черкесов, В.В. Взаимодействие Федеральной службы безопасности и
таможенных органов -- необходимое условие защиты политических и экономических интересов России / В.В. Черкесов // Ученые записки Санкт- Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 1997. № 1(3). -- С. 3-6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-
federalnoy-sluzhby-bezopasnosti-i-tamozhennyh-organov-neobhodimoe-uslovie- zaschity-politicheskih-i-ekonomicheskih (дата обращения: 12.07.2023).
6. Слышалов, И.В. Особые условия в деятельности органов внутренних дел:
подходы к пониманию / И.В. Слышалов. -- DOI: 10.7256/2454-0706.2019.5.29505 // Право и политика. -- 2019. -- № 5. -- С. 33-40. URL:
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37737164 (дата обращения: 31.07.2023).
7. Ярмолич, Н.А. Взаимодействие правоохранительных органов как фактор
обеспечения безопасности общества и человека / Н.А. Ярмолич, С.В. Егоров // Правоохранительные органы России: проблемы формирования и
взаимодействия: сборник материалов Межвузовской научно-практической
конференции с международным участием. Псков, 2020. -- С. 483. URL:
https://elibrary.ru/item.asp?id=45704428 (дата обращения: 12.07.2023).
8. Панов, С.Л. Принципы взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью / С.Л. Панов, А.В. Ревягин // Научный вестник Омской академии МВД России, 2016. № 3 (62). -- С. 5-6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-vzaimodeystviya-pravoohranitelnyh- organov-v-borbe-s-prestupnostyu (дата обращения: 12.07.2023).
9. Головин Ар.А. Оценка состояния экспортной диверсификации Российской
Федерации / Ар.А. Головин, А.А. Головин // Мировая экономика и социум: современные тенденции и перспективы развития: сборник научных статей, 2016. -- С. 187. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26634911 (дата обращения:
12.07.2023).