ПЛАН
Введение
. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана в рамках ЕврАзЭС: общие положения
.1. Краткая история создания ЕврАзЭС и Таможенного союза
.2. Высшие органы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана
. Комиссия Таможенного союза как субъект таможенного права
.1. Комиссия Таможенного союза: понятие, основные функции и принципы деятельности, правила процедуры
.2. Секретариат Комиссии Таможенного союза: общие положения
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Исходя из общей теории таможенного права, субъектом таможенного права признаётся участник таможенно-правового отношения, который определяется нормами права, наделяющими его какими-либо правами или обязывающими к соответствующему поведению. До недавнего времени к таким субъектам относились следующие категории лиц:
. Физические лица, к которым в свою очередь относились граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
. Юридические лица, к которым относились различные организации, предприятия и учреждения.
. Таможенные органы.
В дополнение к этому некоторые авторы выделяли государственных служащих таможенных органов и служащих таможенных организаций в качестве самостоятельных участников таможенных правоотношений.
Все изменилось с появлением Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в рамках Евразийского Экономического Сообщества - появился так называемый наднациональный субъект, представленный, главным образом, высшими органами Таможенного союза. Несмотря на то, что указанный субъект является достаточно новым для российского правового пространства, он уже на данном этапе достаточно активно включается в таможенные правоотношения и воздействует на всех остальных участников.
Тема данной контрольной работы выбрана нами не случайно. Она действительно достаточно актуальна для современного периода развития национального таможенного права. Невозможно представить Россию сегодня вне Таможенного союза, что свидетельствует о том, что вся отрасль сейчас претерпевает знаковые изменения.
В рамках данной работы нами была поставлена задача раскрыть следующие аспекты данной темы:
) краткую историю становления и развития ЕврАзЭС и Таможенного союза в рамках данного Сообщества;
) рассмотрение высших органов Таможенного союза в качестве субъектов таможенного права;
) более подробную характеристику Комиссии Таможенного союза как постоянно действующего регулирующего органа в рамках Союза;
) раскрытие общих положений, касающихся Секретариата Комиссии как важного вспомогательного органа.
При подготовке к написанию данной работы мы не встретили каких-либо монографий или статей, посвященных данному вопросу. Поэтому контрольная основан, главным образом, на тех материалах, которые были размещены в различных ресурсах сети Интернет, и, прежде всего, на официальных сайтах Евразийского Экономического Сообщества и Комиссии Таможенного союза. Кроме того, нами был использованы нормативные правовые акты, непосредственно связанные с темой исследования.
В заключение данной части работы хотелось бы указать на то, что данная работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, в свою очередь подразделяющихся на разделы, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.
1. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РОССИИ, БЕЛОРУССИИ И КАЗАХСТАНА В РАМКАХ ЕВРАЗЭС: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Краткая история создания ЕврАзЭС и Таможенного союза
таможенный союз комиссия экономический
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - это международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.
Попытки создать подобный интеграционный блок начались практически сразу же после распада СССР. Уже в сентябре 1993 года в Москве был подписан Договор об Экономическом союзе. В этот союз вошли все 12 стран СНГ. Договор предусматривал, по образцу западноевропейской интеграции, поэтапное создание зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка и валютного союза. После этого начались попытки развивать постсоветскую интеграцию с меньшим числом участников.
В январе 1995 года Белоруссия, Россия и Казахстан подписали соглашения о Таможенном союзе. Целями создания Таможенного союза были провозглашены:
устранение барьеров для свободного товарообмена;
выработка единых экономических «правил игры» для добросовестной конкуренции;
координация экономической политики стран-участниц договора, в том числе для защиты их интересов на мировом рынке.
Дальнейшее сотрудничество указанных стран привело к заключению Договора об образовании Евразийского Экономического Сообщества, который был подписан 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Создание ЕврАзЭС, с одной стороны, знаменовало собой поступательное развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли через таможенный союз к общему рынку. С другой стороны, образование постоянно действующей международной организации для последовательного осуществления экономических соглашений было отчасти реакцией на внутренние проблемы СНГ и на ставшую очевидной общность исторического наследия стран с переходной экономикой, адаптирующихся к современной мировой экономике и готовящихся ко вступлению в ВТО.
В мае 2003 году ООН зафиксировала статус Евразийского экономического сообщества как международной организации.
Дальнейшая история ЕврАзЭС представляет собой ничто иное, как процедуру становления этой организации, укрепления ее позиций на международной арене и, конечно же, дальнейшей интеграции между странами, входящими в Сообщество.
Что же касается Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, то, не видя необходимости раскрывать историю его ставновления полностью, мы лишь укажем на наиболее важные, на наш взгляд, этапы его развития:
. Подготовительный этап. 17 августа 2006 года в Сочи на саммите Евразийского экономического сообщества лидеры стран-участниц подписали документ с поручением Секретариату ЕврАзЭС и трем странам - Белоруссии, Казахстану и России - предпринять необходимые шаги по созданию правовой базы для формирования Таможенного союза. Через год, 6 октября 2007 года в Душанбе на саммите ЕврАзЭС была принята концепция Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Также было принято решение о формировании комиссии Таможенного союза - наднационального органа.
. Формирование договорно-правовой и нормативной базы Союза. 27 января 2008 года в Москве прошло заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств. Россия, Белоруссия и Казахстан подписали пакет первых международных соглашений, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза (всего около девяти документов).
Важным явилось также заседание глав правительств государств-участников Таможенного союза, прошедшее в Москве 9 июня 2009 года. В рамках данного заседания был одобрен проект Единого таможенного тарифа, предложения по этапам и срокам формирования единой таможенной территории. Также по итогам прошедшей встречи премьер-министр России В.В. Путин сообщил, что Россия, Белоруссия и Казахстан намерены присоединиться к Всемирной Торговой Организации в качестве единой таможенной территории.
сентября 2009 года Комиссия Таможенного союза на заседании Интеграционного комитета ЕврАзЭС в Алма-Ате утвердила проект единого Таможенного кодекса. Также был одобрен единый таможенный тариф и проекты договоров.
. Заключительный этап. 27 ноября 2009 года в Минске в рамках заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств президенты Белоруссии, Казахстана и России подписали пакет документов о создании Таможенного союза с 1 января 2010 года. Именно с этой даты вступило в силу Соглашение о Таможенном союзе и Единый таможенный тариф.
Не менее значимым событием для фактического начала функционирования Таможенного союза стало вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза с 1 июля 2010 года.
На данный момент Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана успешно функционирует на межгосударственном уровне, в результате чего создаются все необходимые условия для реализации основных целей его деятельности, а именно создания единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
1.2 Высшие органы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана
В структуру управления Таможенным союзом входят:
. Межгосударственный Совет глав государств Таможенного союза.
. Межгосударственный Совет глав правительств Таможенного союза.
. Комиссия Таможенного союза.
. Секретариат Комиссии Таможенного союза.
Собственно Высшими органами Таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Именно им и будет посвящен данный раздел. Раскрытие же сущности и основных принципов деятельности последних двух органов будет произведено в рамках отдельной главы настоящей контрольной работы.
В большинстве исследуемых нами источников мы встречали разделение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на два различных Совета, что уже было указано нами выше. Однако это скорее обусловлено практикой, чем установлено нормативно. Объясним почему.
В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕвразЭС на уровне глав государств от 6 октября 2007 года № 1 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества», к международным договорам, действующим в рамках данного Сообщества относится, в том числе, Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.
Исходя из абзаца 1 статьи 5 указанного выше Договора, «Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств Договаривающихся Сторон». Следовательно, нормативно установлено, что Межгосударственный Совет является единым органом, подразделяющимся на два и, значит, выделение двух самостоятельных Советов нецелесообразно. В дальнейшем мы будем рассматривать функции и правила процедуры исследуемых Советов вместе.
Согласно абзацу 6 статьи 5 Договора об учреждении ЕврАзЭС, «функции и порядок работы Межгоссовета определяются Положением, которое утверждается Межгоссоветом на уровне глав государств - участников ЕврАзЭС». Такое Положение было утверждено Решением Межгосударственного Совета от 31 мая 2001 года № 3. Исходя из пункта 5 данного Положения можно выделить ряд функций, которые осуществляет Межгоссовет:
) рассмотрение принципиальных вопросов деятельности Сообщества, связанных с общими интересами государств - членов ЕврАзЭС;
) определение стратегии, направлений и перспектив развития интеграции и принятие решений, направленных на реализацию целей и задач ЕврАзЭС;
) принятие решений по вопросам, касающимся:
регулирования условий взаимной торговли между государствами - членами Сообщества;
таможенной политики Сообщества по отношению к третьим государствам;
упрощения и унификации таможенных правил и процедур, применяемых в государствах - членах Сообщества;
гармонизации (сближения и унификации) национального законодательства государств - членов ЕврАзЭС;
) иные функции, перечисленные в указанном выше пункте.
В соответствии с теми функциями, которыми обладает Межгосударственный Совет, он наделяется соответствующими полномочиями. Мы не будем указывать данные полномочия, дабы не повторяться. Можно только указать на то, что эти полномочия перечислены как в статье 5 Договора, так и в пунктах 5 - 7 Положения. Что касается правил процедуры указанного органа, то здесь, прежде всего, стоит обратиться к пункту 4 Положения о Межгоссовете. Согласно ему, заседания Совета проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год, а на уровне глав правительств не реже двух раз в год.
Совет на своем первом заседании избирает Председателя Межгоссовета из числа глав государств - членов Сообщества и назначает заместителя Председателя Межгоссовета, который является соответственно главой правительства того же государства.
В дальнейшем председательство в Межгосударственном Совете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством - членом Сообщества в течение одного года.
Согласно пункту 8 Положения, решения, запросы и рекомендации Межгоссовета принимаются на основе консенсуса, причем каждое из государств-членов имеет один голос. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-членах Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Межгосударственный Совет государств-участников Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, собирающийся на уровне глав государств и глав правительств стран-участниц, является высшим органом Таможенного Союза и, собираясь в сессионном порядке, осуществляет общее руководство его деятельностью. Для постоянного же руководства деятельностью данной международной организации создан специальный орган, речь о котором пойдет во второй главе настоящей контрольной работы.
2. КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА КАК СУБЪЕКТ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, «Комиссия таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза».
Мы посчитали целесообразным уделить данному органу должное внимание, так как именно Комиссия осуществляет постоянное регулирование деятельности Таможенного союза, а значит, является непосредственным и важным субъектом таможенного права.
Основным нормативным документом, регулирующим правовое положение Комиссии, служит Договор о Комиссии Таможенного союза, подписанный в Душанбе 6 октября 2007 года.
Исходя из абзаца 2 статьи 1 указанного нормативного акта, основной задачей исследуемого нами органа является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.
Согласно статье 2 Договора, «Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
) добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон;
) обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов Сторон;
) экономическая обоснованность принимаемых решений;
) открытость, гласность и объективность».
Что касается основных функций Комиссии, то они закреплены в статье 6:
. Исполнение решений, принятых высшим органом Таможенного союза.
. Осуществление мониторинга исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза.