Возбуждение уголовного дела по факту невозвращения на территорию Российской Федерации культурных ценностей и некоторые особенности организации его расследования на первоначальном этапе
Сергей Александрович Янин
Аннотация
Статья посвящена рассмотрению специфики проведения процессуальной проверки фактов совершения преступления, предусмотренного статьей 190 Уголовного кодекса Российской Федерации, возбуждения уголовного дела и производства комплекса первоначальных следственных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий.
Отмечено, что актуальность борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности, принадлежащие народу России и временно вывезенные за ее пределы, обусловлена как содержанием действующей в настоящее время Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, так и предшествующими ей Концепциями национальной безопасности страны, установившими защиту культурного наследия народов России одним из важнейших приоритетов государственной деятельности. В работе классифицирована информация о фактах совершения анализируемых преступлений; указаны источники ее получения; представлено содержание деятельности следователя, органа дознания по проверке фактов совершения преступления в зависимости от источника информации о нем, составляемые при этом документы, образующие материалы проверки; сформулированы типичные следственные ситуации, обусловленные объемом имеющейся на момент возбуждения уголовного дела в распоряжении правоохранительного органа информации об обстоятельствах совершения преступления; рекомендованы комплексы проводимых следственных и иных процессуальных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий.
Ключевые слова: культурная ценность, временный вывоз, невозвращение, процессуальная проверка, расследование, следственная ситуация
Abstract
Institution of criminal proceedings on the fact of non-return to the territory of Russian Federation of cultural properties and some features of the organization its investigations at the initial stage
Sergey Alexandrovich Yanin
The article is devoted to the consideration of a specific procedure for verifying the facts of the occurrence of events, provided for in Article 190 of the Criminal Code of the Russian Federation, initiation of initiation of cases and the production of a complex of initial investigative actions, operational-search and other measures. It is noted that the relevance of the fight against criminal encroachments on cultural property belonging to the people of Russia and temporarily exported beyond its borders is due both to the content of the current National Security Strategy of the Russian Federation and the previous National Security Concepts of the country, which established the protection of the cultural heritage of the peoples of Russia one of the most important priorities of the state activity. The paper classifies information about the facts of the commission of the analyzed crimes; the sources of its receipt are indicated; the content of the activities of the investigator, the body of inquiry to verify the facts of the commission of a crime, depending on the source of information about it, the documents drawn up and forming the materials of the verification are presented; typical investigative situations are formulated, due to the volume of information available at the time of initiation of a criminal case at the disposal of the law enforcement agency about the circumstances of the crime; recommended complexes of ongoing investigative and other procedural actions, operational-search and other activities.
Keywords: cultural value, temporary export, non-return, procedural check, investigation, investigative situation
Культура, как известно, является своеобразным «цементом» для любого народа. Она объединяет общество, формирует его национальное самосознание, т. е. не дает «раствориться» в других народах.
Национальная культура может быть представлена как духовными, так и материальными ценностями -- традициями, обычаями, ритуалами, памятниками, произведениями декоративно-прикладного искусства и многим другим.
Как верно отмечает С. А. Фомичев, «одной из задач любого государства является обеспечение сохранности ценностей национальной культуры» [1, с. 3].
Конституцией Российской Федерации провозглашено право граждан России на «участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» Конституция Российской Федерации (принята все-народным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».. Вместе с тем этой же статьей установлена их обязанность «сохранять историческое и культурное наследие, беречь памятники истории и культуры» Там же..
Вопрос сбережения культурных ценностей для Российской Федерации, многонационального государства, где в течение веков уживаются вместе более сотни этносов, крайне важен, потому что, как справедливо отметила Н. А. Новикова, «от состояния культурных ценностей, составляющих национальное богатство государства, зависит духовное здоровье нации и будущее народов России» Новикова Н. А. Каковы последствия утраты куль-турного достояния России для ныне живущих и будущих поколений. URL: http://ligaculture.perm.ru/post/item1018- posledstvija-utraty-kultumogo-dostojanija-rossii.html (дата обращения: 08.01.2022)..
Культурные памятники отражают историю государства, значимые моменты его существования; являются выражением духовной жизни народа, его художественного мышления.
В условиях современной глобализации, размывания культурного кода народов западных стран, продвижения у них новых «ценностей», в корне противоречащих традиционным, сохранение России в дальнейшем как единого государства с общим культурным полем предусматривает необходимость обеспечения сохранения и передачи будущим поколениям не только обычаев и традиций их предков, населявших Россию на протяжении столетий, но и того материального достояния, которое было создано их руками.
Слишком много культурных ценностей, как духовных, так и материальных, было уничтожено с их носителями либо вывезено из России в течение XX--XXI вв. в результате трагических событий Октябрьской революции, Гражданской и Великой Отечественной войн, распада СССР.
Например, как пишет С. А. Фомичев, «по оценкам экспертов, Россия потеряла до 80 % произведений искусства допетровской эпохи» [1, с. 4].
Поэтому крайне важно сохранить ценности, которые вопреки деструктивным процессам остались в государстве и на которых можно воспитать подрастающее поколение в духе патриотизма и бережного отношения к собственным стране и народу.
Защита культурного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России последовательно является одним из важнейших приоритетов государственной деятельности, закрепленным в Концепциях и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
В то же время защита культурного наследия народов России предусматривает карательные меры за посягательство на объекты культурного наследия и культурные ценности, прописанные в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ).
Открытие России для запада после распада СССР выявило, кроме прочего, огромный интерес к российской культуре, причем не только к литературе, опере, балету, но и к культурным ценностям материального характера -- живописи, графике, печатным изданиям, произведениям декоративно-прикладного искусства.
В подавляющем большинстве случаев действующим российским законодательством культурные ценности, даже разрешенные в обороте на территории Российской Федерации, запрещены к вывозу за ее пределы. Вместе с тем для экспонирования ценностей за рубежом предусмотрен правовой механизм временного вывоза -- с обязательством возвращения в Россию в установленный в разрешительной документации срок.
Организация выставок таких ценностей чревата возможностью неправомерного завладения ими со стороны заинтересованных лиц, что обусловлено постоянно растущим спросом на них со стороны коллекционеров в условиях экономических кризисов и нестабильности. Подтверждением такого спроса служат материалы различных аукционных домов, где произведения искусства российского происхождения представлены в широчайшем ассортименте См., например: www.kollerauktionen.ch, www.chris ties.com, www.sothebys.com,www.ineichen.com..
Необходимость охраны государством этих ценностей предопределила принятие мер их правовой защиты; одной из таких мер является установление ст. 190 УК РФ уголовной ответственности за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (чего не было предусмотрено в УК РСФСР).
Необходимо отметить, что процессу расследования невозвращения на территорию Российской Федерации культурных ценностей для установления наличия признаков преступления должна предшествовать процессуальная проверка источника информации, из которого получены сведения о возможном совершении названного преступления.
По результатам проверки принимается одно из решений, предусмотренных ст. 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ).
Стоит отметить, что качество предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, в том числе анализируемым, будет во многом зависеть от полноты собранных материалов и тщательности проведенной проверки.
Однако, к сожалению, отношение многих следователей, сотрудников органа дознания к качеству такой проверки не всегда находится на должном уровне.
Формальное отношение, невнимательность, поверхностность, невыяснение значимых обстоятельств закономерно приведут к усложнению и затягиванию следствия, а во многих случаях и к приостановлению либо прекращению уголовных дел, уходу виновных от заслуженной ответственности за содеянное.
Чтобы исключить перечисленные негативные последствия, должностные лица правоохранительных органов, проводящие процессуальную проверку в порядке ст. 140--145 УПК РФ, должны в полной мере владеть знаниями методики расследования преступлений соответствующего вида, грамотно применять такие знания в практической деятельности и не пренебрегать рекомендациями криминалистики при определении комплекса мероприятий, подлежащих проведению, и их содержательной части.
Изложенное в полной мере относится к преступлениям, предусмотренным ст. 190 УК РФ, поэтому ниже мы рассмотрим некоторые особенности проведения доследственной проверки фактов невозвращения культурных ценностей в Российскую Федерацию после их временного вывоза, возбуждения уголовного дела и предложим соответствующие рекомендации по алгоритмам действий следователя и органа дознания в зависимости от складывающейся ситуации.
Так, полученная правоохранительными органами информация, касающаяся возможности совершения данного преступления, может быть получена от музейных работников, сотрудников таможенных органов, средств массовой информации либо оперативным путем и условно разделена на три группы:
1) свидетельствующая об отсутствии на территории России культурных ценностей, срок нахождения которых за рубежом истек, и не содержащая информации об объективных причинах, в силу которых отсутствовала реальная возможность возвращения культурных ценностей в Российскую Федерацию;
2) свидетельствующая о совершении действий, которые не могут быть истолкованы иначе, как сокрытие преступного невозвращения культурных ценностей в Россию;
3) свидетельствующая о нахождении временно вывезенных культурных ценностей во владении каких-либо третьих лиц, к которым они могли попасть не иначе, чем после их присвоения за границей, в стране временного вывоза.
Проверка указанной информации предусматривает изучение следователем, органом дознания акта ревизии, переписки собственников либо распорядителей временно вывезенных культурных ценностей с представителями иностранных государств, объяснений должностных и иных лиц, задействованных в организации и оформлении временного вывоза и экспонирования культурных ценностей, разрешительной документации на их временный вывоз, заключения эксперта-искусствоведа о поддельности возвращенной ценности, публикаций средств массовой информации и иной документации.
Соответственно, в первом случае материал проверки должны составлять:
1) акты ревизии, инвентаризационные описи, составленные должностными лицами органов, уполномоченных на проверку фактического наличия культурных ценностей;
2) материалы служебной и иной переписки собственников либо распорядителей временно вывезенных культурных ценностей с представителями иностранных государств, в которые был осуществлен временный вывоз ценностей;
3) объяснения должностных лиц подразделений Министерства культуры, осуществляющих контроль за возвращением временно вывезенных ценностей в установленный срок, собственников ценностей, должностных лиц -- представителей государственных и негосударственных учреждений культуры (музеев, библиотек, архивов), в которых хранятся вывезенные ценности;
4) объяснения иных лиц, которые владеют информацией о причинах невозвращения ценностей, в том числе объективных, подтверждающие материалы;
5) пакет разрешительной документации на временный вывоз ценностей.
Во второй ситуации в состав материалов проверки включаются:
1) результаты проведения таможенного контроля, свидетельствующие о том, что вместо подлинников возвращены копии культурных ценностей;
2) объяснения собственников культурных ценностей, их распорядителей об обстоятельствах вывоза ценностей, объяснения экспертов-искусствоведов, обнаруживших подделку;
3) служебная переписка между таможенными и иными компетентными органами РФ с аналогичными органами иностранного государства, ответы последних, содержащие недостоверную информацию о наличии объективных причин, препятствующих возвращению ценностей.
В третьей ситуации кроме объяснений задействованных в организации временного вывоза лиц необходимо приобщить:
1) информацию аукционных домов, которым были предложены для реализации культурные ценности и которые направили соответствующую информацию российским компетентным органам;