Основными оценочными критериями должны быть фактическая защита прав и свобод граждан и снижение уровня совершаемых правонарушений на административном участке. Данные должны дополнятся опросами общественного мнения, доступными для любого гражданина, проживающего на участке. На основании изучения такой информации можно принимать необходимые управленческие решения по совершенствованию эффективности служебной деятельности и, соответственно, повышать уровень доверия и поддержки граждан к их участковым. Как уже отмечалось, создание таких механизмов закрепляют основополагающие положения ФЗ «О полиции», в частности, что мнение населения является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции (статья 9).
На практике такая деятельность остается в большей степени формальной и не реализованной несмотря на то, что еще к середине 2018 в этом направлении проведена большая работа. Научно-методическое сопровождение изучения мнения населения на районном уровне осуществлялось ФГКУ "ВНИИ МВД России" совместно с Академией управления МВД России. Также эксперты Комитета гражданских инициатив Л. Косалс и А. Зимин совместно с представителями Центра стратегических разработок провели серьезное исследование по созданию форм и методов проведения оценки работы участковых уполномоченных полиции населением [4].
В числе выводов, к которым пришли специалисты в ходе исследования:
1. Такого рода масштабные опросы не должны исключать локальные на районном уровне, где получение информации даст возможность руководителю тероргана проводить анализ для совершенствования управленческих решений, для повышения уровня защиты прав граждан, эффективности самой службы и, соответственно, уровня доверия населения.
2. Принимать участие должны независимые организации заинтересованными во взаимодействии с полицией.
3. Важным моментом для реализации нужных изменений должны стать формирование условий, где и руководители, и их подчиненные могли бы сами быть заинтересованы в этом.
Также независимыми специалистами были сделаны дополнительные выводы:
1. В настоящее время у руководителей терорганов нет правовой, служебной обязанности и мотивации использовать показатели общественной оценки эффективности деятельности участкового (сотрудника полиции).
2. Отсутствуют методики, позволяющие это сделать, нет опыта такой деятельности, соответственно, предстоит большая работа.
3. При заинтересованности определенного руководителя тероргана на региональном уровне имеющаяся правовая база позволяет в сотрудничестве с определенными общественными организациями использовать разработанную Методику при аттестации участковых в терорганах для оценки деятельности УУП на районном уровне и принятия обоснованных управленческих решений, направленных на повышение уровня доверия населения к деятельности полиции.
Также эксперты убеждены, что в обществе имеется потребность в развитии партнерства с целью создания действующего механизма обратной связи между полицией и обществом. В системе управления МВД России имеются правовые основы для создания такого механизма.
Использование предложенной методики применения своих технологий для учета мнения институтов общества по оценке деятельности участковых важен для реализации указанных выше положений законодательства и ведомственного приказа МВД России №205.
Полагаем, что данные методики должны активно внедрятся в практику. Как вариант, можно предложить подобное оценивание на сайтах тероргана, в мобильном официальном приложении МВД России, при проведении регулярных выборных мероприятий. В профессионально разработанной анкете есть возможность оценить деятельность, как подразделения, так и конкретного сотрудника полиции.
При реализации вышеуказанных рекомендаций специалистов, вероятно, нужно учитывать, и другие немаловажные факторы. Для объективности оценивания необходимо, чтобы граждане предварительно владели информацией о значительном объеме требований и проделанной работе УУП в соответствие с п.14 по ряду оценочных показателей ранее упомянутого приказа МВД России №205. В частности, речь идет об оперативной обстановке, криминальной статистике с детальностью до административного участка, принимаемых мерах по ее нормализации; предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений, а также по выявлению и раскрытию противоправных деяний, предусмотренных приказом определенных статей УК РФ; проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профучете; работе с поступающими обращениями граждан и принятых по ним решениям; обстоятельствах, затрудняющих исполнение обязанностей.
При анализе вневедомственного опроса и объективности оценочных суждений нужно учитывать, что при большом объеме обращений граждан в терорган они не редко не соотносятся с закрепленными в нормативных актах компетенциями его сотрудников. Также при закрепленном значительном объеме обязанностей и направлений его деятельности участковый имеет права, четко ограниченные законодательством. Можно привести пример, когда при нарушении тишины и покоя гражданин обращается в отдел полиции с заявлением о нарушении своих прав. Пресечение правонарушения с последующим привлечением к юридической ответственности нарушителя будет зависеть от профессионализма сотрудника, а также реальных его полномочий при необходимости применения мер принуждения. Как представляется, даже при положительных составляющих, связанных с профессионализмом, сотрудник зачастую не имеет полномочий, дающих ему право оперативно выполнить данную задачу, в связи с отсутствием возможности силовым способом проникнуть в жилище. В результате шум может продолжиться через короткое время, а может и не прекращаться. Соответственно, какая будет оценка его деятельности со стороны граждан? Другое заявление в сельской местности о том, что соседская собака потоптала грядки на приусадебном участке. Подобного рода обращения требуют временных затрат от УУП и нередко проблематичны для привлечения к юридической ответственности лиц. Поэтому необходимо учитывать данный фактор и объективно оценивать реальные права, возможности УУП.
Оценка деятельности посредством изучения общественного мнения необходима как отражение уровня социальной безопасности и правовой защищенности граждан. На официальном сайте МВД России ежегодно размещаются сведения Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Данные социологических опросов в период 2017-2021 гг. свидетельствуют о незначительной стабилизации и повышении значений показателей оценки гражданами России деятельности полиции на уровне предыдущих лет. Тенденция стабилизации оценок населением работы полиции в 2021 г. по сравнению с 2020 г. отмечается по показателям эффективности работы ОВД (с 43,8% до 44,4%) и доверия сотрудникам полиции (с 44,9% до 45,4%) [5].
Несомненно, что главным показателем будет являться эффективная профессиональная деятельность самих участковых уполномоченных полиции. Считаем, что главным направлением в совершенствовании деятельности службы участковых уполномоченных полиции должен стать неформальный подход в анализе причин недостающих процентов доверия положительной оценки граждан. Важно объективно оценивать реальное положение дел, а не пытаться сглаживать или не замечать недостатки. Нужно признавать ошибки и принимать необходимые меры для их исправления. Для этого важно оперативное решение существующих вопросов, отмеченных в Концепции, а также в ряде работ авторов, где затрагивались объективные причины такого положения дел и деятельности по их устранению. [2 с. 93; 6 с. 128-30].
Напомним, что одним из главных направлений реформы системы МВД России было освобождение ее сотрудников от несвойственных ей функций, однако за годы реформирования произошло многократное увеличение нагрузки, в первую очередь на УУП. Очевидно, что причины недостатков службы кроются не только в человеческом факторе, некомпетентности, плохом контроле руководства, а в создании соответствующих условий для плодотворной службы ее сотрудников. Усугубляется положение явно недостаточным правовым и социальным обеспечением, в том числе материально-техническим. Вышесказанное серьезно отражается на качестве служебной деятельности и формирует отток кадров из подразделений.
Пути решения существующих проблем лежат в создании развитого института полиции, соответственно совершенствовании оценки деятельности полиции, в первую очередь в лице службы участковых уполномоченных полиции. Для этого необходимо: повышение уровня профессиональной подготовленности сотрудников полиции; обеспечение оптимизации распределения нагрузки; повышение уровня социальных и правовых гарантий; снижение документооборота и развитие института презумпции доверия сотрудников полиции; совершенствование материально-технической обеспеченности УУП, в том числе компьютерной техникой на опорных пунктах, оптимизация доступа к базам данных, необходимой автоматизацией рабочих мест. Также важны: разработка типовых алгоритмов действий для правоприменительной деятельности в типовых ситуациях; повышение информирования граждан на сайтах сети Интернет актуальной информацией, детализированной до уровня района, административного участка, а также о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, административных правонарушений; публичный отчет, как сотрудников, так и руководителей службы участковых уполномоченных полиции, где целесообразно присутствие прокуратуры, исполнительной и законодательной власти.
Немаловажным является и то, чтобы в сознании граждан формировался положительный образ современного участкового, схожий с героями фильмов, ставших классикой отечественного кинематографа: М. Жаров (Анискин) «Деревенский детектив», В. Золотухин (Серёжкин) «Хозяин тайги», М. Ульянов (Ковалёв) «Самый последний день», С. Безруков (Кравцов) «Участок». Эти и другие фильмы отразили образ не супермена, а защитника правопорядка, реального человека, создав неформальное доверие к нему в обществе.
Общественное мнение для оценки деятельности УУП, как представляется, выступает одновременно самым важным, но в тоже время и не простым критерием оценки оперативно-служебной деятельности [7, с.16].
Затронутые аспекты и предложения по корректировке критериев оценки эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции должны прямо ориентировать повседневную службу ее сотрудников на нужды гражданских институтов. Это даст возможность совершенствовать существующую систему общественного контроля, которую нередко критикуют за недостаточную результативность и воздействие на деятельность полиции. Пути их достижения, на наш взгляд, приемлемы и при их правильной реализации позволят приблизить к одной из целей реформирования полиции - ориентированности на общественное мнение и оценку со стороны гражданских институтов.
Список источников
1. Харыбин, А.Ю. Оценка работы участкового уполномоченного полиции / А.Ю. Харыбин // Закон и право. - 2015. - №3. - С. 147-148.
2. Репьев, А.Г. Оценка эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции на основе статистических данных: анализ, планирование, прогнозирование / А.Г. Репьев // Труды Академии управления МВД России. - 2018. - №1(45). - С. 90-93.
3. Бачурин, А.Г. Осуществление контроля и оценки деятельности участковых уполномоченных полиции // Вестник БЮИ МВД России. 2021. №1 (40). С. 76-78.
4. Косалс, Л.Я., Белянин, А.В., Зимин, А.В. 2018. На пути к эффективному общественному контролю деятельности полиции: о методах учета мнения населения при оценке деятельности участковых уполномоченных полиции, 2018. Доклад по результатам исследования, проведенного по заказу Комитета гражданских инициатив и Центра стратегических разработок.
5. Общественное мнение. Работа полиции: доверие и оценки: [Электронный ресурс]
6. Карнаухов, О.П. Актуальные проблемы реализации концепции взаимодействия полиции и общества / О.П. Карнаухов // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. - 2021. - №21-1. - С. 128-130.
7. Вихляев, А.А. К вопросу о совершенствовании ведомственной системы оценки оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции на административном участке, в том числе определения параметрических показателей формирования общественного мнения о его работе с населением /А.А. Вихляев // Криминологический журнал. - 2021. - №3. - С. 13-17.
Bibliographic references
1. Kharybin, A.Yu. Evaluation of the work of the district police officer / A.Yu. Kharybin // Law and law. - 2015. - No. 3. - P. 147-148.
2. Repiev, A.G. Evaluation of the effectiveness of the activities of district police officers based on statistical data: analysis, planning, forecasting / A. G. Repiev // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2018. - No. 1 (45). - S. 90-93.
3. Bachurin A.G. Implementation of control and evaluation of the activities of district police officers // Bulletin of the Bureau of Law of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. No. 1 (40). pp. 76-78.
4. Kosals L.Ya., Belyanin A.V., Zimin A.V. 2018. Towards effective public control of police activities: On methods of taking into account the opinion of the population when assessing the activities of district police officers, 2018. Report on the results of a study conducted commissioned by the Committee of Civil Initiatives and the Center for Strategic Research.
5. Public opinion. Police work: trust and assessments: [Electronic resource]
6. Karnaukhov, O.P. Actual problems of implementing the concept of interaction between the police and society / O.P. Karnaukhov // Actual problems of combating crimes and other offenses. - 2021. - No. 211. - S. 128-130.