Вопросы совершенствования оценки деятельности службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России
Карнаухов О.П.
Аннотация
Введение: в статье рассматриваются проблемы правоприменительной деятельности, связанные с несовершенством оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и соответственно одного из подразделений - службы участковых уполномоченных полиции. Через анализ ряда нормативных правовых актов и практику применения процедуры оценки деятельности службы выявляются существенные недостатки в эффективности фактической системы их оценивания. Предлагаются пути решения данной проблемы через изменение методик оценивания с взаимосвязанной необходимостью совершенствования самой службы участковых уполномоченных полиции.
Материалы и методы: материалами исследования послужили нормативные правовые акты и практическая деятельность в сфере оценки эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции. Методологической основой послужил диалектический метод научного познания, а также методы эмпирический и системного анализа.
Результаты исследования позволили сформулировать предложения, которые, по мнению автора, будут способствовать более результативному формированию оценки деятельности участковых уполномоченных полиции, а также напрямую связанному с этим - мерам для совершенствования самой службы.
Выводы и заключения: проанализировав практику применения оценивания результатов деятельности участковых уполномоченных полиции, автор приходит к выводу о его не полном соответствии законодательству и иным нормативным правовым актам, формальному подходу в его реализации, а также оперативной необходимости изменений в данной сфере.
Ключевые слова: проблемы правоохранительной деятельности, совершенствование оценки эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции, общественное мнение.
Annotation
O.P. Karnaukhov. Issues of improving the assessment of the activities of the service of the district authorized police of the territorial bodies of the MIA of Russia
Introduction: the article deals with the problems of law enforcement activities associated with the imperfection of the assessment of the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation and, accordingly, one of the units - the service of district police officers. Through the analysis of a number of normative legal acts and the practice of applying the procedure for evaluating the activities of the service, significant shortcomings in the effectiveness of the actual system for evaluating them are revealed. Ways to solve this problem are proposed through a change in assessment methods with the interconnected need to improve the very service of district police officers.
Materials and methods: the research materials were normative legal acts and practical activities in the field of evaluating the effectiveness of the activities of district police officers. The methodological basis was the dialectical method of scientific knowledge, as well as the methods of empirical and system analysis.
The results of the study: made it possible to formulate proposals that, in the author's opinion, will contribute to a more effective formation of an assessment of the activities of district police officers, as well as the necessary measures to improve the service in question.
Findings and Conclusions: after analyzing the practice of applying the assessment of the results of the activities of district police officers, the author comes to the conclusion that it does not fully comply with the law and other regulatory legal acts, as well as the need for changes in this area.
Key words: problems of law enforcement, improving the assessment of the effectiveness of the activities of district police officers, public opinion.
Участковый уполномоченный полиции остается главным связующим звеном полиции с населением, а также представителем полиции, реализующим обширный перечень возложенных на него задач практически по всем направлениям деятельности полиции на закрепленном административном участке.
Ряд авторов научных работ, в частности, А.Ю. Харыбин [2, с. 147], А.Г. Репьев [1, с. 90] справедливо отмечают, что для оптимизации служб и подразделений органов внутренних дел большую роль играет учет, анализ и оценка их деятельности. Они являются и элементами контроля.
Эффективность системы МВД России во многом зависит от заданных критериев оценки ее деятельности и связанной с этим мотивацией исполнения служебных обязанностей ее сотрудниками. Несовершенство таких положений в нормативных актах либо их формальная реализация затрудняет объективную оценку деятельности подразделений территориальных органов МВД России (далее - терорганы), соответственно, одного из ведущих его подразделений - службы участковых уполномоченных полиции (далее - УУП, участковые), а также не верно «нацеливает» на результат ее сотрудников. Не случайно, что в ходе реформирования системы МВД России в целях повышения эффективности ее деятельности необходимо было решение ряда задач, важнейшими из которых были совершенствование правовой и организационно-управленческой деятельности. Необходимым составляющим при этом должно было быть решение вопроса, связанного с критериями по оцениванию деятельности терорганов со стороны общественных институтов.
В действовавшей системе МВД России длительное время одним из основных критериев оставались направления, нацеленные на увеличение показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ). Несмотря на то, что в последующем такому подходу неоднократно давалась критическая, негативная оценка, а также ввиду меняющихся за период последнего десятилетия нормативных правовых актах в этом направлении (приказы МВД России №№25-2010 г., 735-2011 г.,Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва внут. дел России от 19 января 2010 года №25. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Документ утратил силу. Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва внут. дел России от 29 июня 2011 года №735. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Документ утратил силу. 1310-2011 г.,Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва внут. дел России от 26 декабря 2011 г. №1310. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Документ утратил силу. 1040-2013 г.Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва внут. дел России от 31.12.2013 №1040. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».) вопрос остается до конца не решенным.
В отмеченных приказах постепенно происходило смещение акцента от ведомственных показателей к вневедомственным, в основу которых были заложены основополагающие принципы деятельности полиции, касающиеся оценивания со стороны гражданского общества. Вносимые дополнения и изменения, в конечном итоге, должны были соответствовать назначению полиции, так: в соответствии со ст.1 Федерального закона №З-ФЗ1 полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
Согласно ст.ст. 5, 6 ФЗ №3-ФЗ МВД России должно проводить мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг по взаимодействию полиции с институтами гражданского общества. Данные должны доводиться до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых МВД России (ст. 9).
В приказе МВД России №205О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности [Электронный ресурс]: приказ Мин - ва внут. дел России от 29 марта 2019 г. №205. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., регламентирующем службу участковых уполномоченных полиции, в разделе 4, п. 14 закреплены такие критерии деятельности, в числе которых - общественное мнение об их деятельности, которое должно определяться по итогам проведения опроса населения, информации в средствах массовой информации.
Приказ МВД России №1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД России» в большей мере отвечает требованиям законодательства и иным нормативным правовым актам.
Изучение общественного мнения о работе участковых входит в обязанности начальника подразделения участковых. Контроль за изучением общественного мнения о деятельности УУП должен осуществляться в рамках проверок, проводимых представителями МВД России, терорганов на региональном уровне при проведении инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в терорганы МВД России и их подразделения, а также уполномоченными должностными лицами, которым участковые подчинены по службе. Однако в практике данные по такой работе не отражаются и не публикуются.
Фактическая действующая система оценивания базируется на количественных показателях результатов деятельности. Так, существует прямая связь по оцениванию с предыдущими показателями прошлого периода и их ростом. Например, в рамках реализации приказа МВД России №1040 отражается динамика ведомственной статистической оценки деятельности Главного управления МВД России по Алтайскому краю, где за основу берутся показатели направлений деятельности:
1) административный надзор (сумма отношений числа лиц, подпадающих под административный надзор, к числу лиц, состоящих под административным надзором, совершивших преступления (за исключением лиц, совершивших преступления, инициативно выявленные сотрудниками полиции, предусмотренные рядом статей УК РФ, в частности, 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 и др.) в расчете 100 лиц, состоявших под административным в отчетном периоде (из 1000);
2) число несовершеннолетних, совершивших преступления (на 1 тысячу несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет).
3) количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве (в расчете на 100 тысяч населения, из 1000).
4) количество предварительно расследованных преступлений по ст.ст. 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 УК РФ и др. (из числа лиц, выявленных терорганами и подразделениями ОВД в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений (из 1000).
5) число лиц, выявленных сотрудниками ОВД, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по преступлениям, предусмотренных гл. 26 УК РФ, а также число должностных и юридических лиц, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных гл.8 КоАП РФ, в расчете на 100 ед. штатной численности сотрудников полиции и следственных подразделений.
Положения приказа МВД России №205 в большей части дополняют и конкретизируют порядок организации ведомственного контроля и оценочных показателей службы, подтверждая приоритетность оценочных статистических показателей [3, с.77].
О не решенных вопросах в данной сфере свидетельствует проведение анкетирования в Барнаульском юридическом институте МВД России по теме, связанной с проблемами совершенствования деятельности полиции, и ее оценкой институтами общества, как в целом, так и отдельно службы УУП. В работе принимали участие обучающиеся факультетов заочного обучения, профессиональной (первоначальной) подготовки, переподготовки и повышения квалификации из различных регионов с 2015 по 2022 гг. Кроме того, автором проводились беседы с сотрудниками службы УУП со сроком службы более 10 лет по указанным выше вопросам. Данные мероприятия подтверждают, что большой процент опрошенных сотрудников отмечают с отрицательной стороны остающуюся практику оценивания результативности их деятельности и установлении приоритетов в основном через количественный результат в сравнении с АППГ. Ряд руководителей службы считают, что именно по количественным показателям можно оценить конкретный результат деятельности.
К сожалению, у некоторых сотрудников полиции и граждан формируется представление о формальном отношении к законодательному назначению полиции, вневедомственным критериям оценивания и фактической мотивации полицейских на выполнение определенного «ведомственного плана в реализации палочной системы».
В практической деятельности это может выражаться в примере, когда сотрудники дорожно-патрульной службы (ДПС) и УУП в последний день рабочей недели, подают сигнал об остановке транспортного средства водителю, выявляют нарушение, составляя протокол об административном правонарушении. Граждане в большей части уверены в том, что полицейских мало интересуют факторы, которые действительно влияют на безопасность участников дорожного движения (находящийся на перекрестке разросшийся кустарник, дерево, закрывающее обзор водителям, либо нарушение покрытия проезжей части), что нередко приводит к авариям. Подобную практику можно отнести к различным подразделениям терорганов, соответственно и к УУП. нормативный правовой оценка участковый полиция
Так, на подведении итогов по результатам деятельности начальника службы УУП дается негативная оценка, в его адрес направлена критика вышестоящего руководства за низкие количественные показатели по выявлению и раскрытию преступлений, в том числе по ст.ст. 115, 119 УК РФ, несмотря на то, что добросовестными сотрудниками была проделана значительная профилактическая работа, направленная на снижение такого рода преступлений, что и привело к такому итогу.
Полагаем, что одним из главных критериев оценивания деятельности УУП должна быть положительная оценка (отношение) гражданами на административном участке, а также низкое количество преступлений и административных правонарушений, в идеале их отсутствие. Важно предупреждение правонарушений, а также их повторности, при их совершении - оперативное раскрытие. Например, чьи права были нарушены и при усилиях участкового в конечном итоге восстановлены (возвращено похищенное имущество, найден и привлечен к ответственности правонарушитель, причинивший телесные повреждения и т.п.).
Такой подход подтверждают и требования Концепции развития службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на 2020-2023 годы (далее - Концепция) Об утверждении Концепции развития службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на 2020-2023 годы [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва внут. дел России от 30.03.2020 №191. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. В соответствии с п.14 отражены критерии достижения цели совершенствования службы, среди которых на первом месте значится «отрицательная динамика 2-х индикаторов, указанных в подпунктах 13.1, 13.11». Это количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве и число подтвердившихся жалоб граждан в отношении участковых уполномоченных. По сути, здесь заложен важнейший критерий оценивания, который должен быть одним из приоритетных.