Специально уполномоченные банки вправе заключать как сделки, предусматривающие экспорт слитков с их оплатой (купля-продажа (поставка) слитков), так и сделки, при которых слитки вывозятся с территории Российской Федерации без их оплаты (открытие обезличенных (депозитных, расчетных, корреспондентских и пр.) металлических счетов, а также металлических счетов ответственного хранения, получение кредитов под залог драгметаллов, предоставление займов в драгметаллах в физической форме и пр.).
Квотирование экспортных сделок с аффинированными золотом и серебром устанавливается отдельными решениями Президента и Правительства РФ.
Как указано в Законе о драгметаллах, отпуск золота из Госфонда России для проведения операций на внешнем рынке производится только по решению Президента страны на основании мотивированного представления Председателя Правительства.
Государственный контроль за сделками специально уполномоченных банков по экспорту слитков имеет свою специфику, установленную в Положении об особенностях таможенно-банковского контроля за экспортом кредитными организациями аффинированного золота и серебра, утвержденном ЦБ 5 мая 1998 г. N 28-П и ГТК 5 мая 1998 г. N 01-23/9094.
Определено, в частности, что при экспорте слитков по сделкам, предусматривающим их оплату, валютная выручка зачисляется на корреспондентские счета специально уполномоченных банков-экспортеров с учетом требований валютного законодательства.
В случае реализации слитков, ранее вывезенных с территории Российской Федерации по сделкам, не предусматривавшим их оплату, банки-экспортеры обязаны обеспечить зачисление валютной выручки, полученной от продажи слитков, на свои корреспондентские счета в срок не позднее 180 календарных дней от даты перехода права собственности на вывозимые слитки от банка-экспортера к покупателю.
Иной порядок предусмотрен для экспортных сделок с аффинированными платиноидами.
В отличие от экспорта золота и серебра, регулируемого президентским Указом N 767 (то есть подзаконным актом), в отношении экспорта металлов платиновой группы применяется норма закона, а именно статья 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" от 29 декабря 1998 г. N 192-ФЗ (ред. от 2 января 2000 г.), согласно которой экспорт организациями аффинированных платины, металлов платиновой группы осуществляется только через государственные унитарные предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Серьезным пробелом в действующем законодательстве остается практически полное отсутствие норм о порядке совершения сделок, связанных с импортом аффинированных драгметаллов.
В отношении их ввоза в соответствии с договорами о переработке на таможенной территории РФ или под таможенным контролем применяются общие правила таможенного законодательства, описанные выше. Те же правила действуют и в отношении вывоза аффинированных драгметаллов на переработку вне таможенной территории РФ.
Что касается специальных норм, которые регламентировали бы импортные сделки с аффинированными драгметаллами, то таковых нет.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономических сделок с аффинированными драгметаллами осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" от 9 декабря 1999 г. N 1364 (ред. от 23 марта 2000 г.) и уже упоминавшимся Постановлением Правительства от 22 февраля 2000 г. N 148. Вывозная пошлина на золото составляет 5 процентов, а на остальные драгоценные металлы - 6,5 процента, ввозная на все аффинированные драгметаллы - 30 процентов.
Сделки с другими объектами, содержащими драгметаллы
Внешнеэкономические сделки с остальными объектами, как относящимися к категории валютных ценностей (самородки, изделия промышленного назначения, полуфабрикаты, химические соединения, монеты, вторичное сырье, за исключением лома ювелирных и бытовых изделий), так и не относящимися к этой категории (ювелирные и бытовые изделия, лом таких изделий), совершаются в соответствии с тем же Постановлением Правительства N 35, что и сделки с минеральным сырьем.
Сделки с названными объектами также осуществляются на основании лицензий Минторга при условии предварительного согласования заявлений на выдачу лицензий с Гохраном. Владельцы генеральных лицензий должны представлять в Минторг информацию о ходе реализации контрактов.
Основанием для выдачи экспортных лицензий являются квоты, ежегодно утверждаемые Постановлением Правительства РФ по представлению Минфина с учетом потребностей внутреннего рынка и заключенных Российской Федерацией международных соглашений.
Особый порядок ввоза и вывоза установлен лишь для памятных монет из драгметаллов, являющихся валютой РФ. По Закону РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" этот порядок определяется Центральным банком совместно с Минфином и ГТК.
Так, согласно "Положению о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию памятных монет из недрагоценных и драгоценных металлов, являющихся валютой Российской Федерации", совместно утвержденному ЦБ (от 10 сентября 1993 г. N 02-29/32), Минфином (от 17 сентября 1993 г. N 11-05-02) и ГТК (от 20 сентября 1993 г. N 01-20/9525), при вывозе таких памятных монет применяются меры экономической политики, предусмотренные действующим законодательством РФ (лицензирование и квотирование).
Вывоз памятных монет юридическими лицами - резидентами (например по договорам хранения или купли-продажи) осуществляется на основании специального разрешения Центрального банка. Вывоз монет ЦБ РФ осуществляется без лицензий и дополнительных разрешений.
Ввоз в РФ памятных монет осуществляется без ограничений, то есть не лицензируется и не квотируется.
Таможенно-тарифное регулирование экспортно-импортных сделок с драгметаллами, о которых идет речь в настоящем разделе, осуществляется дифференцированно в зависимости от вида и состояния металла.
Так, по Постановлению Правительства от 9 декабря 1999 г. N 1364 (ред. от 29 февраля 2000 г.) пятипроцентная вывозная пошлина применяется к золотым самородкам и полуфабрикатам из золота (болванки, брусья, проволока, профили и т.п.), шести с половиной процентная - к самородкам и полуфабрикатам из остальных драгметаллов, а также к лому и отходам всех драгметаллов (включая золото). Ко всем остальным видам и состояниям драгметаллов, о которых здесь идет речь (химические соединения, монеты, промышленные, ювелирные, бытовые изделия), экспортная пошлина не применяется.
Ставка ввозной пошлины на самородки, полуфабрикаты, монеты, лом и отходы, большую часть изделий составляет 30 процентов, на химические соединения - 5 процентов. Некоторые изделия облагаются иной ставкой, например катализаторы, содержащие драгметаллы в качестве активного компонента, - 5 процентами, стоматологические материалы для пломбирования зубов - 10 процентами, корпуса для часов, изготовленные из драгметаллов, - 25 процентами. (Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148).
Сделки по переработке осуществляются с соблюдением соответствующих таможенных режимов.
В случае заключения контрактов на переработку вне таможенной территории РФ лома и отходов, содержащих драгметаллы, организации - владельцы лома в соответствии с Приказом Гохрана "Об утверждении типового договора на поставку аффинированных драгоценных металлов, полученных в результате переработки за рубежом лома и отходов, содержащих драгоценные металлы" от 18 февраля 1997 г. N 44 заключают с Гохраном договор на поставку аффинированных драгметаллов в Госфонд России.
Для этого организации, вывозящие лом и отходы, представляют в Гохран контракты со сдатчиками, на основании которых получено вторичное сырье, контракты с зарубежными фирмами-переработчиками, сертификаты химического состава партии лома и отходов, документы о количестве драгметаллов в вывозимой на переработку партии лома и отходов, документы о количестве извлеченных драгметаллов, подлежащих после переработки возврату и поставке в Госфонд России.
В контрактах владельцев лома и отходов с иностранными переработчиками должны быть указаны величины коэффициентов извлечения драгметаллов, предназначенных для поставки в Госфонд России. В соответствии с Приложением N 2 к Приказу Гохрана N 44 процент извлечения драгметаллов, являющихся основными в перерабатываемой партии лома и отходов, должен составлять по золоту 95 - 98, по серебру 95 - 97, по платине 90 - 98,5, по палладию - 90 - 95 процентов.
По договору поставки с Гохраном владельцы лома вправе поставить в Госфонд России заменяющий товар - аффинированные золото или платину, соответствующие международным стандартам, в количестве, эквивалентном по стоимости всем аффинированным драгметаллам и меди, фактически извлеченным из лома и отходов, содержащих драгметаллы.
Подводя краткий итог, хотелось бы отметить следующее.
Как видно из вышесказанного, внешнеэкономические сделки с драгметаллами регулируются целым рядом нормативных актов, имеющих разную юридическую силу (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные акты).
В этой связи весьма важно, чтобы эти акты были учтены при подготовке и издании в соответствии с Законом о драгметаллах Указа Президента РФ о едином порядке ввоза и вывоза драгметаллов. Решить эту проблему на этапе подготовки какого-либо юридического документа гораздо проще, чем затем приводить одни правовые акты в соответствие с другими. Последняя задача, как показывает опыт Закона о драгметаллах, решается крайне медленно или не решается вовсе.
Перечень основных нормативно-правовых актов, регулирующих внешнеэкономические сделки с драгоценными металлами
Международные договоры и соглашения
Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах между Европейским Сообществом, Европейским объединением угля и стали и Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Правительством Российской Федерации - с другой стороны, от 17 июля 1995 г. (Бюллетень международных договоров. 1996. N 10.)
Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве от 25 августа 1993 г. (Бюллетень международных договоров. 1995. N 8.)
Договор о торговле и мореплавании между СССР и Венгерской Республикой от 15 июля 1947 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIII. М., 1956.)
Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г. (Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994.)
Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам. Утверждены 5 апреля 1996 г. на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту. (Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам. М.: Транспорт, 1996.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 30 сентября 1992 г. (Бюллетень международных договоров. 1994. N 1.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о торгово-экономическом сотрудничестве от 27 апреля 1994 г. (Бюллетень международных договоров. 1995. N 10.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о торговле и экономическом сотрудничестве от 26 марта 1996 г. (Бюллетень международных договоров. 1997. N 1.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о торговых отношениях от 4 февраля 1993 г. (Бюллетень международных договоров. 1996. N 1.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 30 сентября 1992 г. (Бюллетень международных договоров. 1993. N 7.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 13 ноября 1992 г. (Бюллетень международных договоров. 1994. N 3.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения, от 12 февраля 1999 г. (Бюллетень международных договоров. 1999. N 6.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о свободной торговле от 22 октября 1992 г. (Бюллетень международных договоров. 1994. N 5.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кыргызстан о свободной торговле от 8 октября 1992 г. (Бюллетень международных договоров. 1994. N 2.)